京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案发布

近日，环保部、发改委以及工信部等多个部委，还有北京、天津、河北等省市，一起印发了《京津冀及周边地区 2017 - 2018 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。

方案提出，在 2017 年 10 月到 2018 年 3 月这个时间段内，京津冀大气污染传输通道“2+26”城市的 PM2.5 平均浓度，相比去年同期要下降 15%以上。同时，这些城市的重污染天数，与去年同期相比也要下降 15%以上。

钢铁行业全面限产停产，有色行业也全面限产停产。在采暖季，唐山等城市的钢铁限产达到 50%，电解铝企业限产 30%以上，氧化铝企业同样限产 30%以上，并且水泥建材全部停产。

京津冀大气污染传输通道城市属于实施范围，其中包含北京市，还有天津市，以及河北省的石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市。山西省的太原、阳泉、长治、晋城市也在其中，山东省的济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市同样属于。河南省的郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市也在实施范围内（以下简称“2+26”城市，包含河北省的雄安新区、辛集市、定州市，河南省的巩义市、兰考县、滑县、长垣县、郑州航空港区）。

多行业全面限产停产

方案提出，在 2017 年采暖季开始前，也就是 11 月 15 日之前，京津冀及周边区域需要提前把化解过剩产能的任务完成。“2+26”城市要淘汰 72 台机组，这些机组的装机容量为 398 万千瓦，并且要淘汰这些燃煤机组。淘汰的燃煤机组需要实现电力解列，或者对烟道进行物理割断。

同时，钢铁、焦化、建材、有色等多个行业在采暖季将错峰生产。

“2+26”城市需对钢铁企业进行分类管理。在 2017 年 9 月底前，要依据污染排放绩效水平来制定错峰限停产方案。像石家庄、唐山、邯郸、安阳等这些重点城市，在采暖季时钢铁产能要限产 50%，是以高炉生产能力来计算的，并且通过企业实际用电量进行核实。

工业企业的大宗物料开始实施错峰运输。在重污染天气预警期间，除了那些用于民生保障的物资等之外，环渤海地区港口的集疏运车辆不被允许进出港区。

方案有要求，各省市需在 2017 年 9 月底之前，向环境保护部报送相关清单。这些清单包括“散乱污”企业清理整顿项目清单、无组织排放改造全口径清单、工业企业错峰停限产方案项目清单、大气污染源排放清单以及重污染天气应急预案减排项目清单。

大气污染治理任务艰巨

2017 年是“大气十条”第一阶段目标的结束之年。环保部数据显示，因为 2017 年 1、2 月份有重污染天气，所以京津冀“2+26”城市上半年的 PM2.5 平均浓度比去年同期增长了 5.4%。这种情况是 2013 年以来首次出现的，即不降反升。像太原、石家庄等城市，其 PM2.5 平均浓度甚至上升了 30%以上。秋冬季时，京津冀的大气治理任务十分艰巨。

重点在于解决区域大气环境问题。2017 年 9 月底前要按照安排进行工作。京津冀及周边地区大气环境管理相关机构需完成组建筹备工作。京津冀及周边地区大气环境管理相关机构需完成试运行工作。并且要逐步做到统一规划。并且要逐步做到统一标准。并且要逐步做到统一环评。并且要逐步做到统一监测。并且要逐步做到统一执法。

在治理措施方面，方案提出要全面完成用电替代煤炭、用天然气替代煤炭的任务。在 2017 年 10 月底之前，“2+26”城市要完成 300 万户以上的用电替代煤炭和用天然气替代煤炭的工作；要加快区县监测网络的建设，在 2017 年 10 月底之前，“2+26”城市的所有 327 个区县都要建成包含二氧化硫、PM2.5、臭氧等六项参数在内的空气质量自动监测站点。

《方案》提出，要加大中央大气污染防治专项资金的支持力度。并且要重点把资金向“2+26”城市进行倾斜。同时，还要求相关地方各级政府全面加大本级大气污染防治的资金支持力度。

周期品价格将获支撑

在采暖季这个时间段，由于环保限产停产政策的预期，钢铁行业迎来了几轮上涨潮。在采暖季，由于环保限产停产政策的预期，有色行业迎来了几轮上涨潮。在采暖季，由于环保限产停产政策的预期，化工行业迎来了几轮上涨潮。

“大气十条”设立了京津冀空气质量任务，目前该任务尚未完成。下半年会逐渐步入供暖季，这会使环保压力变得更大。所以，环保政策将持续收紧，目的是实现“大气十条”的政策目标。

此次《方案》提出的 PM2.5 的最新控制目标是在“大气十条”基础上进一步“加码”。此次《方案》提出的举措也是在“大气十条”基础上进一步“加码”。

今年采暖季的环保限产和往年不一样。首先，今年属于“大气十条”第一阶段目标的考核年，对于大气治理效果有着明确的考核指标。其次，冬季限产的范围不再仅仅是“26+2”城市。山东、河北等地的非“26+2”城市也采取了加强环保的举措，以此来应对冬季的环保问题。第三，上半年钢铁、有色、煤炭等企业的盈利情况普遍较为良好。这些企业将会积极响应环保政策，以保护自己的利益。这些因素共同决定了今年秋冬季的环保措施将会更加严格。

多位业内专家持有这样的观点：环保限产措施变得更加严格，这会给钢铁有色、化工、建材、医药行业里的相关限产产业在供给端带来收缩的影响，也会产生促使价格上升的预期。而对于不在此区域或者没有受到相关限产措施影响的上市公司来说，是有利好的。

我省于 2017 至 2018 年秋冬季印发了大气污染综合治理攻坚行动方案。

9 月 14 日从省环保厅召开的新闻发布会上得知，近日我省把《河北省 2017 - 2018 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》以及 5 个配套文件印发了出来。

该方案规定，在 2017 年 10 月 1 日至 2018 年 3 月 31 日这段时间内，全省秋冬季大气污染综合治理攻坚行动的主要目标是：全省秋冬季 PM2.5 平均浓度要比 2016 - 2017 年同期降低 15%以上。其中，保定市要下降 22%。

大气污染传输通道城市的重污染天数与 2016 - 2017 年同期相比下降了 15%以上。在这些城市中，保定市的重污染天数下降了 20%。

方案提出要求，在今年 10 月底之前，要保证完成电代煤以及气代煤的户数达到 180 万户。廊坊市和保定市需要完成“禁煤区”的建设任务，让散煤彻底消失。要加大工程减煤的力度，同时对企业进行节煤改造，以此来确保 2017 年全省压减煤炭的消费量在 600 万吨以上。对于压减的煤炭消费量，要实施清单式的管理，确保能够进行核查以及统计。“大气十条”实施后，对于新建扩建涉煤项目，如果未按要求实现煤炭消费等量或减量替代，那么在采暖季就会实施停产。

这次冬季限产，水泥产能骤减，这必将带来水泥价格的快速上升；钢材产能骤减，这会引发钢材价格的快速上涨；铝型材产能骤减，这也会导致铝型材价格的快速上升。大宗建材价格的快速上涨，会引发房地产成本的上涨，而房地产开发成本的上涨，最终会转嫁并体现在房价上。