越南对中国钢铁征收反倾销税，税率高达27.83%，涉及宝钢、鞍钢等数十家企业

2 月 21 日，越南宣布对中国输越的钢铁产品征收 3 档反倾销税税率，分别为 19.38%、26.94%和 27.83%。2 月 20 日，韩国产业通商资源部贸易委员会召开会议，针对从中国进口的“碳钢及其他合金钢热轧钢板厚板产品”展开初步调查，初步判定存在倾销行为，并称这种倾销给韩国国内产业带来了实质性损害。

越南工商部发布了征收临时反倾销税的文件。根据该文件，越南对中国宝钢股份等数十家钢铁企业及关联贸易公司出口到越南的钢铁产品征收不同级别的税率。这些税率分别是 19.38%、26.94%和 27.83%，共 3 档，为反倾销税税率。此次反倾销税起征时间为15天后的3月8日。

业内人士表示，这次反倾销税影响力度不小，牵涉数亿美元。

2024 年我国向越南出口的钢材数量为 1273.8 万吨。越南在我国钢铁出口目的地中处于首位。

2023 年，越南的粗钢产量达到了 1920 万吨。在世界粗钢主要生产国的排名中，它逐年上升。从 2017 年的世界第 18 名，到了 2023 年的世界第 12 名。根据越南钢铁协会（VSA）传出的消息，在 2024 年，该国的成品钢材产量预计能够达到 3000 万吨，与上一年相比增长了 7%。

2 月 20 日，韩国产业通商资源部贸易委员会向韩国企划财政部部长提出建议，要对中国征收临时反倾销税，税率在 27.91%至 38.02%之间。初步裁定的结果显示，不同企业的倾销税率各不相同，宝钢的税率为 27.91%，江苏沙钢的税率为 29.62%，湘潭钢铁、赛诺国际和厦门国贸控股的税率为 38.02%，其他在华的供应商税率为 31.69%。

此次初裁成为韩国史上涉及金额最大的裁定。

中韩自贸此前有协定，中国对韩国出口的钢铁产品包含冷轧钢板、不锈钢热轧钢板以及厚板等。这些钢铁产品均享受零关税待遇。

近年来，我国钢铁出口韩国逐渐增多，这引发了韩国产业界的不满。韩国钢铁企业和行业协会长期要求政府对进口钢铁采取反倾销措施。数据表明，去年韩国从中国进口的钢材达到 877 万吨，创出了 7 年以来的最高值。韩国是我们钢铁产品的第二大出口目的地国，其出口量仅低于越南。

韩国和越南对我国部分钢材征收临时反倾销税影响及对策建议

冶金工业规划研究院

市场研究中心

一、2020年-2024年我国钢材出口情况

( 一 )

我国钢材出口总体情况

近五年，我国钢材出口呈现出持续增长的态势。2024 年，我国钢材的出口总量达到了 11071.55 万吨。这一年与上一年相比，增长了 22.7%。并且与 2020 年相比，增长了 106.3%。2024 年中厚板的出口总量为 1042.10 万吨，它同比增长了 22.2%，并且在出口钢材总量中占比 9.4%；2024 年热轧板卷的出口总量是 2743.04 万吨，同比增长 30.8%，在出口钢材总量中占比 24.8%。

( 二 )

对韩出口情况

近五年，我国向韩国出口的钢材呈现出波动增长的态势。在这期间，中厚板在我国对韩国出口的钢材中所占的比例呈现出稳定增长的态势。2024 年，我国向韩国出口的钢材总量为 818.75 万吨。此总量同比下降了 1.9%，与 2020 年相比增长了 46.9%。其中，对韩出口的中厚板数量为 147 万吨。该数量同比基本保持不变，然而相较于 2020 年却增长了 846.6%。这 147 万吨中厚板出口量占出口韩国钢材总量的 18%，同时占我国中厚板出口量的 14.1%。

( 三 )

对越出口情况

近五年，我国对越南的钢材出口呈现出大幅增长的态势。在这其中，热轧卷板的出口占比增长得比较快。2024 年我国向越南出口的钢材总量为 1273.84 万吨。此总量同比增长了 40.5%，与 2020 年相比增长了 185.8%。其中，热轧板卷的出口量为 814.14 万吨，同比增长 39.3%，相较于 2020 年增长了 442.2%。热轧板卷出口量占对越南出口钢材总量的 64%，同时占我国热轧板卷出口总量的 29.7%。

二、韩国和越南对我国部分钢材产品加征临时关税的影响

( 一 )

韩国和越南对我国部分钢材产品征收临时反倾销税

2025 年 2 月 20 日，韩国产业通商资源部贸易委员会作出宣布。该委员会提议对从中国进口的厚板征收临时反倾销税，且税率在 27.91%至 38.02%之间有所不同。其中，宝钢的倾销税率为 27.91%，江苏沙钢的为 29.62%，湘潭钢铁、赛诺国际和厦门国贸控股的为 38.02%，其他在华供应商的则为 31.69%。

2025 年 2 月 21 日，越南工业和贸易部发布了第 460/QD-BCT 号决定。该决定对从中国进口的热轧卷板征收临时反倾销税，税率在 19.38%至 27.83%之间。此决定自发布之日起 15 日后生效，也就是 2025 年 3 月 7 日。其期限为自生效之日起 120 天，除非依据法律规定进行延长、修改或取消。

( 二 )

韩越征收临时反倾销税对我国钢铁行业的影响

韩国对我国中厚板征收高额临时反倾销税，这会对我国钢铁行业造成一些影响。越南对我国热轧卷板征收高额临时反倾销税，这也会对我国钢铁行业造成一些影响。

钢材出口压力呈现增大的态势。韩国是我国钢材出口的主要市场之一，在 2024 年，我国向韩中厚板的出口量为 147 万吨，此出口量占我国中厚板出口总量的 14.1%。越南也是我国钢材出口的主要市场之一，2024 年我国向越南出口热轧板卷 814.14 万吨，该出口量占我国热轧板卷出口总量的 30.1%。此次越南征收的高额临时反倾销税会显著降低我国相应钢材产品在越南市场的价格竞争力，进而致使相应产品对越南的出口遇到阻碍。

一是出口盈利能力出现下降态势。本次韩国、越南所征收的临时反倾销税，会直接提升中厚板、热轧卷板生产企业的出口成本，使得钢铁企业的利润空间被进一步压缩。对于那些对韩国、越南板材市场有着严重依赖的企业来说，未来出口量的减少以及利润的降低，有可能会致使部分企业的盈利能力持续下滑。

一是市场布局调整速度加快。由于反倾销关税产生影响，中厚板以及热轧卷板的出口遇到阻碍。这可能致使部分钢材产品转而进入国内市场，从而使国内市场的竞争更加激烈。这种情况会促使企业加快对市场策略进行调整，以保障企业的利润空间。若未来韩国对我国征收的临时反倾销税转为中长期反倾销税，那么韩国的中厚板、热轧卷板材出口市场将持续受阻。若未来越南对我国征收的临时反倾销税转为中长期反倾销税，那么越南的中厚板、热轧卷板材出口市场也将持续受阻。这将进一步加大国内市场竞争，钢铁企业将面临更大的压力。

三、我国钢铁企业应采取的对策建议

当前全国主要的各大类钢材品种都呈现出供给过剩的状况。国内竞争在不断加剧，同时出口也遇到了阻碍，处于不利的局面。建议钢铁企业做好以下这些应对措施。

一是要认清全球竞争的形势。初步进行统计，在 2024 年，我国遭受到了贸易救济的原审案件有 30 多起。这个数量超过了 2020 年到 2023 年案件数量的总和。所涉及的国家包含越南、巴西、欧盟、南非、澳大利亚等。并且涵盖了热轧板卷、冷轧不锈钢等主要的出口品种。随着多种形式的国际贸易壁垒不断加速构建，我国钢铁行业所面临的出口形势将会变得更加严峻。

一是坚持以满足国内市场需求为主的导向，按照中钢协“三定三不要”原则组织生产，自我约束、主动控产。二是将发展思路从追求“规模、产量”转变为“品种、质量”。这样做，一方面能够更好地满足国内外用户越来越高的要求，另一方面也有利于缓解国内激烈的竞争态势。钢铁企业能够依据自身的实际状况，在合适的时机推进其在全球范围内的布局。同时，开展国际产能方面的合作，以此更好地借助国际市场以及资源条件，从而参与到全球竞争之中。

三是做好市场需求研判。“十五五”时期，不同钢材品种呈现不同发展趋势和需求特点，如钢筋需求下降，而电工钢、中厚板、优特钢棒线材等品种需求总体保持较高水平；不同细分领域也有差异，建筑领域需求不足，新能源、新能源汽车、造船等领域需求增长；不同区域市场同样不同，全国钢材需求下降，长三角、粤港澳大湾区、川渝等地区制造业发达，这些地区钢材需求潜力较大。钢铁生产企业应依据自身的工艺装备条件，同时结合所在区域的产业特点，加大对市场需求的研判力度，并且有序地推进品种结构的优化以及产品质量的提升。

一是坚决维护合法权益。如今各国贸易保护主义呈现抬头态势，贸易摩擦也在持续发生。钢铁企业需要加强与行业组织以及政府机构之间的协调沟通，同时完善应对预案，以增强自身的应变能力。钢铁企业需坚持行业自律，对出口秩序进行规范，防止出现恶意竞争的情况。同时，钢铁企业要勇于斗争且善于斗争，在世贸组织以及钢铁产业论坛等多边层面，高高举起维护自由贸易和多边贸易体制的旗帜，从而为钢铁产品的出口贸易营造出公平自由的国际环境。

五是充分借力发力。发挥冶金工业规划研究院等第三方资源平台以及智库的作用，开展市场决策方面的调研工作。通过对下游行业需求变化进行分析和预测，能够提前对产品结构进行调整。加强供应链的协同以及物流的优化，以此降低物流成本，提升整体的效率。开展绿色产品认证以及碳足迹认证等相关工作，满足下游行业对低碳钢材的需求，进而提升产品的竞争力。加强品牌建设并且进行市场推广，制定品牌战略，提升企业的知名度和美誉度。积极参与企业相关产品标准的制定，增强在市场中的话语权。

来源 | 证券时报、冶金工业规划研究院