南京岱山保障房片区十年嬗变：从脏乱差到理想教育小镇的华丽转身

南京最大的保障房片区——岱山，历经十年，上演了一场精彩的嬗变。它曾经是“脏乱差”的城郊接合部，如今却成为了全国首个“理想教育小镇”。雨花台区西善桥街道始终坚持人民至上的理念，凭借“大教育”来助推“大治理”。他们不断完善基础配套设施，提升居民的素质，积极探索善治的路径，最终成功地“撕”掉了保障房的标签。

今天，跟随阿花一同前行。借助鲜活的故事以及生动的镜头，去感受西善桥的“城之变”“人之变”“治之变”。

高层住宅排列得很紧密，城市的主要道路上车流如流水般连绵不绝，游园绿地分布在其中进行点缀，学校、医院、超市像星星和棋子一样到处都是……这里并非是繁华的都市，而是南京规模最大的保障房片区——岱山。

2013 年交付的时候，岱山的情况并非如此。在那个时候，这个面积达 2.6 平方公里的超大型居住区，其内外交通并不顺畅，生活配套也很短缺。首批分房的 8000 户拆迁居民当中，有很多人宁愿在城里租房子住，也不愿意搬到这里来。

十年来，西善桥街道融入了雨花台区“两桥（铁心桥—西善桥）”地区的城市更新大局。以“理想教育小镇”作为建设框架，聚焦群众最为急切、最为担忧、最为期盼的事情，着重攻克交通、教育、医疗、人居环境等方面的民生短板。经过多年的砥砺，岱山彻底摆脱了“蓬头垢面”的形象，一座既宜居又宜业还宜游的“理想小镇”在主城的西南方向开始绽放芳华。

聚焦痛点堵点，回应“最迫切”

齐修北苑出发后，驶上刚通车的岱山东路高架，只需 4 分钟就能直达奥南。65 岁的永盛社区居民杨匀发出感慨，他说：“与河西的距离，一天比一天更靠近了。”

她说的距离，并非仅仅指空间。在 2014 年 9 月，拆迁户老杨夫妇从江东门搬迁至岱山的新家。然而，眼前的情形让他们深感失望，这里到处是断头路，公交线路也很稀少。他们要去河西的儿子家，需要辗转花费一个多小时的时间。出行困难，曾经是岱山 12 万居民心中的纠结。

那一年，“两桥”地区开始城市更新。西善桥街道把路网交通建设当作功能完善的首要之举，加快了融入主城的步伐。17 条主次干道陆续通车，6 条公交线路先后开始运行。居民出门有了路，抬脚就能上车。曾经吵着要搬家的杨匀，如今怎么也不愿离开了。

岱山的保障房品质和商品房相当。然而，在早些年，有不少居民居住在岱山，但是他们却不愿意将户口迁过来。在西善桥街道党工委书记徐立看来，“症结在于配套缺失以及环境恶劣”。因为看场电影、买件衣服都需要前往新街口，这又何来幸福感呢？街道引进了一些商业，但几年前的岱山，一眼望去，门面房大多是棋牌室和足疗店。好不容易把商业品牌请来，结果考察一趟后就没有后续动作了。

2018 年，西善桥开始编制《岱善·润福城商业规划》。从顶层设计开始着手，对片区商业配套的迭代进行统筹安排。第一年，善水湾和东莱荟邻生活广场建成。第二年，苏宁易购落地。第三年，亲子文化体验街区打造完成。家住岱山的程序员房云飞看到这些变化后，感到耳目一新，他说：“棋牌室变成了图书馆，并且还能定期观看美术展。”

岱山仍在持续“进化”。新增了非机动车位，还安装了充电桩，“飞线充电”这一现象已成为过去。投入 3000 万元打造了 4 处绿地游园，群众推开窗户就能看到绿色，移步换景。岱山的变化引领着西善桥全域发生“蝶变”。如今的街道，在水泥森林中见缝插绿，幸福河湖静静地流淌着，美丽乡村在全域呈现出美丽风景，城市小区令人惊艳地焕发出新貌。午后，走进福润雅居小区。在修葺一新的篮球场上，一群年轻人正挥洒着汗水。中场休息时，交晨忍不住和队友分享喜悦，他说：“年底办婚礼，婚房就在这里。”

托稳一老一小，拉长“最短板”

岱山交付初期，曾对 3 个入住率达到 40%的社区展开过一次调查。调查结果显示，60 岁以上的人口占比为 23%，在校学生的数量超过了 7000 名。“哑铃型”结构表明，医疗、养老以及教育是该片区最为重大的民生需求。

入住人口越来越多，需求将会迎来“井喷”，所以必须提前进行布局。西善桥街道办事处主任魏建军表示，当时在辖区内，医养机构的总数达到了 28 家，然而这些机构存在着“单项能力强、综合实力弱；数量不算少，质量不够高”的情况。西善桥在 2019 年提出要直面民生的“短板”。他们计划在 3 年内投入不低于 2000 万元。这样做的目的是让老百姓在不出街道的情况下，就能找到优质便利的基本医疗服务。甚至对于较大的疾病，也能在社区得到妥善的医治。

岱山社区卫生服务中心投入 350 万元引进了第一台 CT 设备，成效如何呢？该中心还与省人医、南京市中医院等 6 家三甲医院建立了医联体。如今，中心门急诊接诊量突破 20 万人次，5 年时间增长了 10 倍。8 旬脑梗患者黎精忠感慨道：“刚来的时候都坐不住，现在都能走上几步啦！”不用再跑到市区大医院排队做康复训练，他由衷地为家门口的省级特色专科点赞。目前，西善桥整体医疗卫生服务能力接近三级医院标准和水平。

病需要有地方医治，老人需要有地方供养。西善桥对“身边、家边、周边”的力量进行统筹布局，不断扩大养老服务的供给。街道已经建成了 12 家居家养老服务中心，15 个银发助餐点。社区“时间银行”的站点建设率达到了 100%，并且还获得了全国智慧健康养老示范街道的称号。

把孩子培养好，这是“小镇”的另一个愿景。通过内部培养和外部引进，金陵中学岱山分校、雨花台区外国语小学西善花苑分校等 23 所中小学、幼儿园陆续开始办学，学生的数量增长到了 1.5 万人。一直坚持“一校一品一特色”，“岱山娃”多次登上央视，并且走出了国门，西善桥从“学有所教”发展到了“学有优教”。

吴青峰家住平治社区。他还记得，当年在岱山落脚之后，第一件事便是打听哪所学校比较好。没想到仅仅过了几年，他的大宝上了金中岱山，二宝进入了岱山实小。他说：“不用进城也能有‘好学校’，我强烈推荐河南老乡来岱山！”

对标更美更优，绘美“最幸福”

咖啡散发出氤氲的香气，书架散射出淡黄的光。“书房+墨水餐厅+知识旅行”这种跨界组合，叠加在一起形成了别样的阅读空间。谁能想到，南京的网红打卡点——初见·知旅共同体的首家南京旗舰店，竟然落户在了岱山。

有不少类似“意料之外”的情况。2017 年，西善桥打算花钱在小游园建造一座雕塑。有人提出“质疑”，认为在城郊接合部，居民整日忙于生计，没有闲暇时间去逛公园。然而街道党工委却坚持认为，与缺钱相比，西善桥人更缺乏的是高质量发展意识，要彻底破除“郊区思维”，“小镇”建设就应该敢于向先进板块看齐。结果雕塑刚一建好，大批居民就迫不及待进园散步。

在西善桥，老百姓对于美好生活的向往，逐渐从物质层面朝着精神层面转变。自从街道启动“幸福三圈”建设之后，嘉业社区启用了全国首批的智慧社区健身中心，永盛奥林匹克体育公园荣获了全省最美乡村健身公园的称号，岱山片区的绿道入选了全市最美绿道。一个“美”字，成为了“小镇”的新标识。“小镇”的美，体现在细节之处。嘉业社区党员杨红难以忘怀初次到社区参加党员大会的情景。当时会议室较为狭小，她只得挤在门口，以至于社区书记所说的内容都未能听清。如今，每个社区居委会的面积都达到了一两千平方米，具备了办事、养老、卫生、娱乐等诸多功能。在雨花台区的 5A 级精品社区中，西善桥街道占据了很大的比例。

“小镇”之美在于其发生的改变。黄村片区被绕城、绕越以及宁芜铁路合围，在过去它曾是城市的“伤疤”。西善桥街道对一处占地 20 多亩的废旧钢材回收站进行了改造，随后龙门吊生态演艺广场便惊艳地展现在人们眼前。今年中秋时节，一场黄村绿岛音乐诗会成功吸引了大量的居民和游客。未来，这里会被打造成一个具有开放型特点的园区，是生态式的，如同园林一般。这里将成为数字和文化创意产业园区，并且会成为 9424 电影工园的固定取景地。

“小镇”承载着人民群众对于美好生活的憧憬，它还是培育“理想教育”以及实现“理想治理”的物质空间。徐立展望，要始终坚持以人民为中心，凭借着每天前进一小步的精神来提升民生福祉，促使“强富美高”的“小镇梦”持续变为现实。