2015年政府工作报告25个量化指标完成情况及财政存量资金盘活成效详解

说到就应做到，说到也能做到。过去一年，国际形势复杂多变，国内经济下行压力增大。然而，面对诸多风险与挑战，我国奋勇向前，取得了一份出色的成绩单。查看 2015 年政府工作报告中的 25 个量化指标，24 个指标全部得以完成，还有不少指标超额完成。如今又到两会之际，2015 年政府工作报告中提及的各项任务的完成情况如何呢？人民群众的生活发生了怎样的变化呢？25 个量化指标的完成情况能够为你揭晓答案。

存量资金盘活2370亿元

财政存量资金指的是各级财政以及相关预算单位所结存且尚未使用的财政资金。当经济处于下行压力增大的状态，财政收入的增速变得缓慢之时，财政收支之间的矛盾便凸显出来了，而将存量资金盘活，其意义就显得更加重要了。

2015 年，国务院多次进行部署，以统筹使用财政资金并盘活存量资金，将唤醒的资金运用在关键之处。在当年年初，国务院办公厅发布了一则通知，即《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》。之后，国务院印发了《推进财政资金统筹使用方案》，该方案提出了包括推进项目资金统筹使用、重点科目资金统筹使用、部门资金统筹使用等在内的 10 条重要措施。财政部组织开展了地方盘活财政存量资金有关情况的专项检查活动。审计署组织全国审计机关对相关政策措施的贯彻落实情况进行了跟踪审计。2015 年 7 月 8 日召开的国务院常务会议部署了整改审计查出的问题，强调要把宝贵的公共资金资源用于促发展、惠民生上。

铁路新线投产9531公里

2015 年中国铁路总公司全面优化在建项目的施工组织。对新投产项目倒排工期进度，并且落实提前介入措施，扎实做好工程收尾以及运营准备等工作，所以一大批重大项目得以顺利开通运营。同时，对新开工项目实行任务书管理，优化前期工作流程，还协调加快审批进度，61 个项目在年内开工建设。

新线不断投产，客货运输改革在持续推进。2015 年，国家铁路完成的旅客发送量为 25 亿人次，并且连续 3 年都实现了 10%的增长。零散货物运量同比有 18.7%的增长，集装箱发送量同比增长 20.2%。“十二五”期间，我国在铁路建设方面取得了重大成就，达到了历史最高水平。全国铁路的营业里程达到了 12.1 万公里。其中，高铁的运营里程超过了 1.9 万公里。并且，我国高铁的运营里程位居世界首位，占世界高铁总里程的比例在 60%以上。

外资限制类条目减41条

《外商投资产业指导目录》是中国政府用于外商直接投资的管制文件。它明确地规定了哪些是鼓励类的外商投资项目，哪些是限制类的外商投资项目，以及哪些领域禁止外商投资。同时，对于特别的行业，它还规定了外商投资的股比限制以及与中国企业的合作模式。

1995 年颁布后，每隔几年就会进行一次修订。这次是第六次修订，并且在历次修订中，这次的修改规模是最大的。它在某种程度上体现了简政放权的要求，体现了建立市场准入负面清单的要求，也体现了深化投资审批制度改革的要求，同时还回应了市场对于进一步放开外商投资领域限制的期待。其中，制造业的开放力度较大，且与 2011 年相比，其改革力度尤其大，减少了 26 项。同时，服务业的开放力度也较大。

中央预算内投资5211亿元

发挥投资的关键作用，这对于我国协调推动经济稳定增长和结构优化而言是重要的抓手。2015 年，我国致力于增加公共产品的有效投资。启动并实施了一批新的重大工程项目。这些举措使得巨大的内需得以更多地释放出来。同时，也支撑了经济的稳定增长，并且拓展了结构调整的空间。

中央预算内投资在增加投资的过程中，其计划执行进度明显加快。中央预算内投资被用于集中地对全局性、基础性、战略性的重大项目进行支持，这样做有利于弥补短板，并且能够进一步增强发展的后劲。

较高的投资增长率对我国经济增长起到了重要的支撑作用。中央投资的引导作用要充分发挥出来，这并非意味着政府要独自承担所有，而是要让中央投资发挥出“四两拨千斤”的带动和引导效果，把民间投资的活力激发出来，让更多的民间资本能够投向竞争性的领域。

重大水利工程新开工28个

重大水利工程对保障国家水安全有着不可替代的基础性作用。国家统计局的数据表明：在 2015 年的前 11 个月里，全社会水利管理业的固定资产完成了 6461 亿元的投资，与去年同期相比增长了 23.3%，并且比全国固定资产投资的增幅高出了 10 个百分点。国家经济面临较大下行压力时，重大水利工程建设在扩内需方面发挥了重要作用，在稳增长方面也作出了重要贡献。同时，它对中西部经济欠发达地区的经济发展起到了促进作用，也为贫困群众全面奔小康提供了助力。

172 项节水供水重大水利工程如期建成后，我国会形成江河湖库水系连通网络。这个网络布局合理且生态良好，引排得当且循环通畅，蓄泄兼筹且丰枯调剂，多源互补且调控自如。它能为国家的防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全提供强有力的支撑和保障。

粮食产量达6.21亿吨

粮食产量超过目标，主要是因为以下两点：其一，中央财政持续加大对农业的扶持力度和对农民的惠农力度；其二，相关政策措施发挥了积极作用，促进了粮食生产的稳定增长。

一是加大力度，及时拨付 2015 年粮食直补等各种补贴资金，稳定了农民种粮的收入预期；二是对农业种植结构进行调整，一些地区减少棉花和油菜籽的种植面积，扩大了冬小麦、玉米等粮食的种植面积；三是农业生产措施切实有效，在部分地区发生灾情后，多部门协同合作，加强气象灾害的监测预警工作，开展病虫害的统防统治，有效降低了灾害损失。

各地充分发挥了农机具购置补贴政策的引导作用，加大了支持力度，积极鼓励农民购置深松整地机具装备，使得深松土地超过了预定的目标。同时，农民对深松土地的好处有了切身体会，有条件的农机大户、农机合作社等农机服务组织也积极承担起了作业补助任务，这也促使深松土地达到了预定目标。

铁路投资完成8238亿元

铁路部门保证了铁路建设的资金需求。

铁路建设加快推进，显著提升了路网的规模，提升了路网的质量，提升了运输能力，为拉动经济增长发挥了重要作用，为促进经济结构调整发挥了重要作用，为服务改善民生发挥了重要作用。铁路建设与投资大量使用钢材等原材料，对冶金行业产生了带动作用；大量使用水泥等原材料，对建筑行业产生了带动作用；大量使用砂石等原材料，对相关行业产生了带动作用；大量使用汽柴油等燃料，对相关行业产生了带动作用。同时，创造出了数量众多的就业岗位，这对于稳定增长有着重要意义，对于调整结构有着重要意义，对于惠及民生也有着重要意义。

取消453项非行政许可审批

简政放权在全面深化改革中处于重要地位。取消 453 项“非行政许可审批”是简政放权的重要成果之一。非行政许可审批不属于行政许可法规定的范畴，它与市场在资源配置中起主要作用的理念相悖，也与政府部门“法无授权不可为”的原则相悖。这样做不仅会提升社会运行成本，还容易引发腐败，败坏社会风气。全面清理非行政许可审批，目的是堵住“权力清单”之外的漏洞。这样能进一步规范行政管理行为，从而将行政审批制度改革推向纵深。

非行政许可审批事项清理工作已经全部完成。这表明任何部门和单位都不可以在法律、行政法规以及国务院决定的范围之外，去设定面向公民、法人或者其他组织的审批事项。并且，这也为行政审批制度能够回归到行政许可法所规定的法治轨道上，扫除了障碍。

农村公路新改建25万公里

一趟班车是许多农村地区最基本的出行方式，一艘渡船也是，一条溜索同样是。在有些地方，这些甚至成了唯一的选择。在一些贫困地区，改一条溜索就能给群众打开脱贫致富的大门，修一段公路也能做到这一点。

国家领导人着重指出，若农村未实现小康，那全面小康便无从谈起。全面建成小康社会这一目标，其中最为艰巨且繁重的任务集中在农村。基于此，交通运输部提出了“在通往小康的道路上，绝不能让任何一个地方因为农村交通而落后掉队”。在 2015 年，交通运输部总计安排了 875 亿元的车购税资金，用以开展全国范围内的农村公路建设工作。如今，广大农村的交通面貌有了历史性的改变。它进一步让农民兄弟出行的“最后一公里”得以打通。

溜索改桥项目开工288个

溜索是一种极为原始的交通工具，它既不安全，也不方便。我国的溜索大多分布在云贵川的偏远高山峡谷地区。在云南省临沧市永德县的某一处溜索，原本，老百姓前往街区需要绕行一个多小时，而改建成桥之后，不到 10 分钟就能到达，这极大地便利了群众生活，也得到了群众的一致称赞。

2015 年 12 月 20 日，交通运输部与国务院扶贫办联合制订的《“溜索改桥”建设规划（2013 - 2015 年）》确定的 288 个项目已全部开工。这些项目将 288 对溜索分别改造成人行桥和车行桥，同时还配套建设了 865 公里连接道路。此工程预计会惠及超过 95 万群众。

无电人口全部用上电

目前，我国的无电人口多处于边远地区。电力是现代社会发展的重要物质基础。加快以电力为代表的基础设施建设，有利于实现电力反哺农业，从而支持农业快速发展。加快以电力为代表的基本公共服务建设，有利于满足农村居民生活改善的用电需求，促进农村地区的消费升级，保障农村经济社会快速发展，让农民享受更多的公共权利与更均等的社会待遇，为同步进入小康社会创造有利条件。下一步需要进行农网改造升级工程，要在通电的基础上进行。要加快提高农村电网的供电可靠性，也要加快提高农村电网的供电能力。通过这些来保障农村经济社会的快速发展。

6400多万人饮水更安全

两个五年规划全面实施后，农村饮水安全取得了重大进展。全国解决了 5.2 亿农村居民的饮水安全问题，还解决了 4700 多万农村学校师生的饮水安全问题。“十二五”末，我国农村饮水安全问题已基本得到解决。“十二五”期间，中央在农村饮水安全工程建设投资方面占总投资的 68.7%，在整个农村水利投资中占 45.2%。

要让群众长期喝上放心水，在工程建设过程中，需要保障水源是可靠的，并且水质要达标。在 2015 年底的时候，全国 68%的千吨万人以上的集中供水工程把饮用水水源保护区划定了出来，44%的千人以上的集中供水工程把饮用水水源保护范围划定了出来。

让黄标车“下岗”

机动车尾气排放还是造成光化学烟雾污染的重要原因。2015 年下半年开始，为促使各地加快淘汰高排放的黄标车，环保部推行了黄标车淘汰工作月调度制度。每月会通报各地淘汰任务的进展情况，督促那些进度较为缓慢的地区加大淘汰的力度。并且印发了《关于通报黄标车淘汰工作情况的函》，要求各地务必严格落实目标责任，对于未完成任务的地方进行挂牌督办，以督促其进行整改。

环境保护部等五部门联合下发通知，从多个方面着手推进黄标车淘汰工作。一是强化执法监管，二是严格报废注销，三是加强政策引导，四是严格检验检测，五是严格报废监管。

能耗强度再下降

这是我国破解资源环境瓶颈的必然选择。

要继续推动节能减排与控制能源消耗强度，需在能源消耗总量方面着力，要严格管控能源消耗分配，以防出现不必要的能源浪费或效率低下的情况。尤其要加快推进产业结构的调整以及能源结构的优化调整，发挥市场价格杠杆的作用，实施能源消费总量控制的强约束，提升能效水平。

大幅降低污染物排放

主要污染物总量减排成效，得益于治污设施的投资与运行。我国截至目前新增的城镇污水日处理能力为 4800 万吨，累计达到了 1.75 亿吨；全国脱硫机组占火电总装机容量的比例从 2010 年的 82.6%提升到了 96%，脱硝机组占比从 12.7%提升到了 87%；已完成煤电超低排放改造 8400 万千瓦，约占全国煤电装机的十分之一，正在进行改造的超过 8100 万千瓦，电厂的煤耗已达到世界先进水平。

这两者也是污染物总量减排超额完成的重要原因。

退耕还林还草66.7万公顷

国家林业局会同多个部门下发通知做好 2015 年退耕还林还草工作，允许各地调整 25 度以上坡耕地中基本农田布局，以确保退耕还林还草任务落地。国家发展改革委、财政部、农业部、国土资源部参与联合下发通知。

国家林业局派出督导组对进展缓慢的省份进行实地督导。

新增造林632万多公顷

2015 年 4 月 3 日，党和国家的领导人参与了首都义务植树活动，给全社会树立了榜样。国家林业局要求各地在推动造林进度加快的过程里，要坚定地树立起质量居首位的意识，将造林质量管理融入到造林绿化工作的整个过程中，严格把控整地这一关、设计这一关、栽植这一关、管护这一关，确保造林绿化的数量与质量都能得到重视和发展。同时，要求严格依照因地制宜、适地适树、科学造林这些原则。在树种配置方面，坚持适合乔木就种乔木，适合灌木就种灌木，适合草就种草，将乔木、灌木和草结合起来；在造林方式上，坚持适合造林就造林，适合封山育林就封山育林，适合飞播造林就飞播造林，适合荒坡造林就荒坡造林。大力培育和营造本土树种以及混交林，努力提升树木的成活率和保存率。国家林业局为了促进各地工作的落实，专门派出了 9 个调研组。这些调研组分别奔赴 21 个省（区、市）进行调研督促工作。

医保人均补助达446元

近年来，城乡居民医保的筹资水平在持续提升。各级财政对城镇居民医保以及新农合的补助标准，在 2007 年是人均 40 元，到 2015 年提升到了 380 元，增长幅度超过了 8 倍。为使困难群体能够参保并且享受到基本医疗保障，政府对困难群体参保时个人缴费的部分给予了补贴。新增筹资主要用于以下几个方面：提高城镇居民医保参保人员的待遇水平；完成医改“十二五”规划的期待目标；落实基本医保和大病保险待遇政策；实现居民医保政策范围内住院费用报销比例达到 75%左右；逐步缩小与实际住院费用支付比例之间的差距。

各级政府持续提升城乡居民参与医保的财政补助标准，这有助于提升居民医保制度的保障能力，并且能够进一步拓展保障的范畴以及提高待遇的标准。

农村贫困人口减1442万

2015 年，精准扶贫取得了显著成绩。这是由多方面共同努力而达成的结果。其一，扶贫精准度得到了提高。开展了贫困户建档立卡的“回头看”工作，并且全国扶贫开发信息系统初步建成，从而使数据的精准度得以提升。其二，工作机制得到了优化。中央进行统筹，省级承担总责，市县抓好落实的机制进一步得以落实。同时，省级层面的扶贫开发考核机制得以建立，贫困退出机制得以建立，脱贫攻坚督查机制得以建立，重大涉贫事件处置反馈机制得以建立，脱贫成效评估机制也得以建立，并且这些机制的建立都迈出了实质性的步伐。

2015 年，召开了中央单位定点扶贫工作会议。会议部署了新时期的定点扶贫工作，对定点扶贫结对关系进行了调整完善，建立了部门牵头联系的定点扶贫新机制。光伏扶贫、低保兜底、土地增减挂钩收益使用、电商扶贫等政策措施陆续被出台。

2015 年，《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》开始实施。农村公路建设持续向贫困地区倾斜且稳步推进，农村危房改造也同样向贫困地区倾斜并稳步推进。社会扶贫服务平台搭建成功，中央企业定点帮扶贫困革命老区县的“百县万村”活动持续推进。

安排保障性住房783万套

2015 年保障性安居工程，从开工套数方面来看，完成了年度目标任务且有超额；从基本建成的套数方面来看，也完成了年度目标任务且有超额。棚户区改造的开工套数同样超过了年度目标。这显示出，各级政府对保障性安居工程的推进极为重视，越来越多的百姓达成了安居的梦想。

保障性安居工程，特别是棚户区改造，它既是关乎民生的工程，也是推动发展的工程。在一些城市的房地产市场中，出现了库存居高不下的状况。一方面，住房困难的群众迫切需要改善自身的住房条件；另一方面，高库存需要被盘活利用。各地都在积极地将保障房与存量房进行衔接和匹配，这样既完成了对住房困难群众的安置，又化解了库存问题，同时还盘活了地方的经济。农村危房改造一直在持续推进，这使得农村居民的居住环境得到了改善。同时，它也将成为全面建成小康社会的一个重要支撑点。

卫生服务人均补助42元

2015 年，新一轮医药卫生体制改革在持续推进。在部分领域取得了突破性进展。其中，城乡居民基本医保财政补助标准被提高到了 380 元。公立医院改革试点城市扩大到了 100 个。4 个省级综合改革试点也在稳步地推进。为实现“人人享有基本医疗卫生服务”目标打下了坚实的基础。

就业水平与上年持平

企业用工需求减弱，同时高校毕业生数量增加，所以 2015 年促进高校毕业生就业的任务十分艰巨繁重。基于此，国务院印发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，该意见提出要鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业；鼓励企业吸纳就业；继续深入推进大学生创业引领计划；加大对困难学生的帮扶力度。

2015 年，高校毕业生等重点群体的就业工作有了扎实的推进。为了促使相关政策得以完善，人社部加大了对离校未就业高校毕业生的就业服务力度，同时开展了大学生创业培训以及创业服务工作。并且实施了“大学生创业引领计划”和“离校未就业高校毕业生就业促进计划”，给毕业生提供就业服务。还在继续实施“三支一扶”计划，通过综合运用各种措施，推动高校毕业生就业创业。

新增就业1312万人

在经济下行压力加大以及结构调整加快的这种背景当中，就业局势一直保持着总体稳定，这是非常不容易的。这是因为党中央和国务院一直在不断地创新宏观调控的方式，让经济增速得以稳定，对产业结构进行了优化，还鼓励和支持大众去创业、万众去创新，从而拓展了就业的增长空间。2015 年，我国新登记的企业一直保持着日均 1 万多户的增长态势。新注册的私营企业对城镇新增就业的贡献达到了 10%以上。尤其值得一提的是，在 2015 年，国务院推出了新一轮的就业创业政策，并且通过强有力的督促检查来促使这些政策得以落实。

人社部下一步将持续扎实地开展工作，以保障 2016 年的就业局势能够保持总体上的稳定。

登记失业率为4.05%

我国经济维持中高速增长，这是就业率好于预期的首要原因。去年我国 GDP 增速达到 6.9%，在世界范围内属于比较高的增长速度。“十一五”期间，GDP 每增长一个点能拉动约 100 万人就业。“十二五”时期，这一数字增长到约 170 万。随着经济总量不断加大，经济增长对就业的拉动效果越发明显。其次是经济结构优化带来了益处。2015 年，第三产业增加值首次超过 50%。服务业对就业的贡献率比第二产业高两成。结构调整对就业的拉动作用在不断增强。各级政府和各有关部门都在贯彻落实积极的就业政策，进一步加大了就业服务的力度，加大了职业培训的力度，加大了推动创业的力度，从而兜住了民生底线。

外贸形势有喜有忧

进出口增速虽有下降，但从国际层面而言，我国出口增速比全球主要经济体以及新兴市场国家要好。同时，我国在全球市场的份额保持稳定且有所上升，结构调整和动力转换的步伐在加快，外贸发展的质量和效益也进一步提升。从进出口的角度来看，在去年全球贸易呈现两位数负增长的形势下，中国的降幅与主要贸易伙伴以及全球贸易降幅速度相比要低很多。中国在全球贸易中的份额预计将提高一个百分点，从 12.2%提升至超过 13%，这一年是中国在全球份额提升最快的一年。2015 年，中国货物贸易顺差达到 5930 亿美元。全年的服务贸易进出口为 7130 亿美元，实现了增长，增长幅度为 14.6%，在全球比重和中国外贸比重上都实现了提升。

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