《RCEP协定》对RCEP成员国贸易救济调查特点和现状进行集中梳理

前言

2020年11月15日，《RCEP协议》正式签署。 作为当今最大的区域自由贸易协定，RCEP协议给我国钢铁产品出口带来机遇和挑战，对钢铁产品应对贸易救济调查提出了新要求。

笔者将重点梳理RCEP成员国贸易救济调查的特点和现状，重点分析《RCEP协议》对我国钢铁产品出口的影响。

一、RCEP简介

2020年11月15日，《区域全面经济伙伴关系协定》（以下简称《RCEP协定》）正式签署，这标志着其涵盖中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度尼西亚（以下简称“RCEP”）等全球经济体。由马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡、文莱、柬埔寨、老挝、缅甸、越南等15个国家（以下简称“印尼”）组成的最大自由贸易区正式诞生，《RCEP协议》覆盖人口超过35亿，占全球47.4%，GDP占全球32.2%，对外贸易总额占全球29.1%，是覆盖人口最多、最具潜力的自贸区谈判在世界上。

作为当今最大的区域自由贸易协定，RCEP协议致力于消除区域内货物和服务贸易的关税壁垒，提高贸易便利化水平。 除序言外，RCEP协议涵盖货物贸易、原产地规则、海关程序和贸易便利化、卫生和植物检疫措施、贸易救济、服务贸易、投资和知识产权等20个章节，以及时间表。关税承诺，有四个附件：服务具体承诺表、服务和投资保留及不合格措施承诺表、自然人临时流动具体承诺表。

其中，与贸易救济相关的内容主要规定在第七章，从保障措施和反倾销、反补贴措施两个角度，原适用的《1994年关税与贸易总协定》、《保障措施协定》、对《反倾销协定》和《补贴与反补贴措施协定》的内容进行补充和规范。 它不仅建立了过渡性保障措施制度，为缔约方因RCEP协议实施而遭受的损害提供救济； 完善和细化反补贴、反倾销措施相关程序规定，提高调查程序的规范性和透明度。

二、各成员国贸易救济调查的特点及现状

四年来，RCEP 14个国家中的8个对中国进口产品发起了总计70起反倾销、反补贴和保障措施原调查，其中反倾销调查最为常见。 被调查产品涉及钢铁行业、塑料制品行业、造纸行业、电气行业、纺织行业、金属制品行业、有色金属行业、化学原料及制品行业、其他运输设备和食品等。具体情况如下：如下：

从国家角度看，过去四年来，澳大利亚成为对华发起贸易救济调查最多的国家，仅立案就有20起。 其次是印度尼西亚，共发起17项调查，其中原保障措施调查11项。 第三位是越南，有8例。 从立案时间来看，RCEP国家针对中国发起的贸易救济调查近年来大幅增加，仅今年就达到27起。 可见，中国仍是RCEP国家采取贸易救济措施的最大目标国。 仅这八个国家就占全球针对中国贸易救济调查的17%。 详见图1：2017-2020年全球针对中国的贸易救济调查数量。

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三、各成员国对中国钢铁产品贸易救济调查分析

钢铁行业作为我国国民经济的支柱产业，一直是其他国家贸易救济措施的重点对象。 是遭受反倾销、反补贴税最多、涉及产品范围最广的国家。 2017年至2020年，我国受RCEP国家贸易救济调查的钢铁及其产品出口比例占全部产品的44%。

据统计，2017年至2020年，RCEP 14个成员国中，有8个国家对中国进口钢铁及其产品发起反倾销和反补贴调查，包括日本、韩国、新西兰、澳大利亚、印度尼西亚、马来西亚、泰国和越南。 。 产品类别包括冷热轧钢卷、镀铝锌钢板、彩涂钢板、不锈钢卷、无锡钢板和镀锌铁等细分。 具体见图2：RCEP国家对中国钢铁产品发起贸易救济调查。

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2017年至2020年，在反倾销调查方面，澳大利亚位居发起调查数量最多的国家之首，共7起。 但值得注意的是，除了2020年最新立案的三起调查尚未发布措施外，其余四起案件中，有三起均以终止调查方式结案。 马来西亚、泰国和新西兰新立案4起位列第二，马来西亚诉中国镀锌铁案裁定最低反倾销税率为0。 印尼紧随其后，于2019年至2020年对中国发起了三起反倾销调查，其中两起目前没有措施，一起作出了初裁。 韩国和越南分别对中国进口钢铁产品发起两次反倾销调查。 最后，日本于2017年对中国进口碳钢焊管连接件产品发起反倾销调查。反补贴调查方面，澳大利亚2020年对中国共发起三起原调查，目前正在调查中，目前还没有立案调查。措施。 新西兰于2018年对中国进口空心型钢发起反补贴调查，但最终裁定补贴水平低于2%，不会对新西兰产业造成实质性损害。

下表为2017年至2020年RCEP国家对中国钢铁及其产品发起贸易救济调查统计表：

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四、RCEP协议对我国钢材出口的影响

新型冠状病毒疫情冲击下，全球经济发展和贸易往来深受影响。 《RCEP协议》的签署将有助于促进亚太国家间的经贸往来，为中国推动自由贸易、构建区域经济一体化开辟新格局。 。

作为我国遭受贸易救济调查最重要的行业，RCEP协议的签署和实施也给钢铁产品出口企业带来了更大的发展机遇，给中国钢铁市场带来了一定的积极影响。 不过，钢铁出口企业除了看到RCEP协议带来的机遇外，还应密切关注协议带来的潜在挑战和要求，及时调整经营策略。

（一）机会

RCEP协议签署后，关税将大幅降低，通关手续简化，贸易投资自由化，贸易壁垒降低。 货物贸易方面，RCEP协议生效后，RCEP区内90%以上的货物贸易最终将实现零关税。 近年来，我国钢材及其产品出口快速增长，相应的，针对中国钢材的外贸救济措施也大幅增加，这无疑让钢材出口企业雪上加霜。 但RCEP协议达成后，成员国内部区域经济一体化程度将进一步扩大。 正如该协定第一章第三条所述，本协定的目标是“逐步取消双方之间几乎所有的货物贸易”。 此外，包括第三章原产地规则在内的各项具体措施对于促进区域经济一体化也具有重要意义。 第四条第3章规定了累积原产地规则，“符合第3章第2条（原产货物）规定的原产地要求并在另一缔约方用于生产另一种货物或材料的材料，应被视为原产于该缔约方加工或处理成品或材料。” 《RCEP协议》的签署可以加快钢铁产品关税减让，减少贸易壁垒，帮助中国出口企业进一步开拓亚太市场。

事实上，除日本外，中国均与RCEP国家签署了区域或双边自由贸易协定，并达成了一定的关税减免协议。 《RCEP协定》的签署标志着中日之间自由贸易关系的建立。 这不仅是我国首次与世界十大经济体之一签署自由贸易协定，也是唯一一个包括中日韩在内的同一框架下的自由贸易协定。 贸易协定。 《RCEP协议》生效后，随着出口税率的降低，我国对日本钢铁产品出口将大幅增加，有利于扩大市场，对出口企业来说无疑是一次难得的机遇。

(2) 挑战

同样，《RCEP协议》提出的相关关税削减和非关税壁垒措施不仅有助于中国企业开拓国际市场，也为外国企业进入中国市场打开大门。 如上所述，RCEP国家也是中国进口钢材的重要来源地，进口钢材将对中国钢材市场产生冲击，中国钢铁企业将面临进口钢材的激烈竞争。 因此，中国钢铁企业需要提高市场竞争力，提前分析各类钢材的进口趋势和变化，严把质量关，提高企业市场价值。

另一方面，各国不再单纯提高关税来保护本国产业，非关税贸易壁垒成为重要手段。 值得注意的是，印度于11月初宣布退出RCEP谈判。 印度媒体曾指出，印度担心廉价的中国进口产品将对印度国内工业造成沉重打击。 因此，RCEP生效后，随着成员国大幅降低关税，出于保护当地产业的目的，预计各国将加大对钢铁产品使用贸易救济措施的力度，主要是反倾销、反补贴或保障措施。 。 正如本文第三部分提到的，过去四年来，RCEP成员国针对中国钢铁及其产品发起了31起原贸易救济调查。 未来，成员国将重点关注非关税贸易壁垒。 除增加反倾销、反补贴和保障措施初次立案外，还可能增加贸易救济措施，并通过期中复审或日落复审调查程序延长对中国进口钢铁产品的适用期限。 其适用时间。 这种非关税壁垒下较长的征税周期将给企业带来严峻的市场挑战。 此外，中国出口企业对关税削减也应持谨慎态度，不可过度乐观，因为RCEP协议明确规定，在特殊情况下，如果一方在履行关税承诺时遇到不可预见的困难，甲方可以修改或退出经所有相关方同意并根据 RCEP 联合委员会的决定，其承诺的关税减让。 至于什么是不可预见的困难，协议中没有明确规定。 因此，不能排除进口激增或倾销进口对国内产业造成的损害将是无法实施关税减让的原因之一。

5. 结论

《RCEP协议》对于我国钢铁出口企业来说可以说是挑战也是机遇。 一方面，将为我国钢材出口企业进一步拓展市场带来便利。 企业可以利用关税优惠的机会向亚太地区扩张。 市场，提升产品影响力。 但企业也需要警惕随着关税措施减弱而可能增加的非关税贸易壁垒，及时调整出口策略，确保出口市场稳定发展。

随附的：

为了方便读者更好地了解和比较RCEP成员国近四年来钢铁产品进出口数据，笔者整理了以下数据分析图标以供参考。

图3：2017年至2020年上半年中国对RCEP成员国钢铁产品出口额

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图4：2017年至2020年上半年中国从成员国进口钢材

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图5：2017-2020年上半年各成员国从中国进口钢材（单位：千美元）

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