唐山市2025年废旧物资循环利用目标：建设国内一流示范城市

唐山市人民政府在唐山政府网发布消息，印发了《唐山市废旧物资循环利用体系建设实施方案（2022 - 2025 年）》。此方案提出，到 2025 年，全市的废旧物资回收网络体系将会基本完备。并且，废旧物资的加工利用总水平会在全省处于首位，像废钢铁、废纸、废塑料、废弃电器电子产品、废玻璃等主要再生资源的循环利用量能够达到 4330 万吨。废钢铁再生利用以及机电再制造领域达到了国内领先的水准，要将唐山建设成国内一流的废旧物资循环利用示范城市。在 2025 年时，全市钢铁生产企业的废旧钢铁再生利用总量能够达到 4000 万吨，废钢的比例在 30%以上。能够减少原矿开采 1.72 亿吨，减少二氧化碳的排放 6400 万吨，减少矿渣的排放 4800 万吨。唐山要被建设成为国内最大的一个废旧钢铁回收加工利用基地，同时也要成为绿色低碳钢铁生产基地。

唐山市制定了废旧物资循环利用体系建设的实施方案，时间跨度为 2022 年至 2025 年。

唐山市被国家发展改革委等七部委确定为开展废旧物资循环利用体系建设的重点城市之一。建立健全废旧物资循环利用体系具有重要意义。它是践行“绿水青山就是金山银山”科学论断的战略举措。它也是推进节能环保产业高质量发展的具体实践。同时，它还是加快构建现代产业体系的行动体现。对于提高我市资源循环利用水平有意义。对于提升资源安全保障能力有意义。对于促进绿色低碳循环发展有意义。对于助力实现碳达峰碳中和有意义。依据国家、省、市的《“十四五”循环经济发展规划》，以及国家发展改革委等七部委的《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》和《关于组织开展废旧物资循环利用体系示范城市建设的通知》的要求，同时结合我市的实际情况，制定了本实施方案。本实施方案的实施期限是从 2022 年一直到 2025 年。

一、城市基本情况和废旧物资循环利用体系建设工作基础

（一）全市经济社会发展强劲

唐山有百年历史，其主导产业为钢铁、建材、化工、装备制造、陶瓷、电力、煤炭等，属于重化工业城市。它是京津冀世界级城市群的重要一级，能承接京津的产业合作，对京津的生态环境改善起到支撑作用，同时也是河北省人口大市和经济强市。全市人口为 769.7 万人，其中城镇人口有 503.5 万人，城镇人口占人口总数的 65.42%，全市总人口和城镇人口在全省都排第四位。2021 年，全市达成地区生产总值 8230.6 亿元，在河北省处于首位，在全国城市中位列第 27 位。全市全部财政收入为 975 亿元，一般公共预算收入为 552.7 亿元，在全省位居第二位。2022 年 4 月，唐山成功入围国家“十四五”时期开展“无废城市”建设的示范城市。

唐山交通较为发达。全市构建起了包含公路、铁路、水运、航空在内的交通运输网络。在公路方面，到 2021 年底时，唐山的通车里程达到了 1.99 万公里。其中，高速公路有 754 公里。境内的京哈、京唐、唐港、唐承、沿海高速与环城高速公路、国道相互交汇并连接，从而形成了交通极为便利的陆路交通网络。铁路方面，京哈铁路干线穿越唐山市境，通坨铁路干线穿越唐山市境，京秦铁路干线穿越唐山市境，大秦铁路干线穿越唐山市境。京山铁路穿越唐山市境，七滦铁路穿越唐山市境，迁曹铁路穿越唐山市境，滦港铁路穿越唐山市境。京唐城际等重大基础设施项目正在提速建设。唐山港下辖京唐港区和曹妃甸港区。在水运方面，它是中国沿海地区性的重要港口，是能源、原材料等大宗物资专业化运输系统的重要组成部分，也是河北省、华北及西北部分地区经济发展和对外开放的重要窗口之一。2021 年，唐山港的货物吞吐量达到 7.2 亿吨，稳居世界沿海港口第二位；其集装箱吞吐量为 329.3 万标箱，在国内港口中排名第 18 位。唐山三女河机场属于航空领域，它是 4C 级军民合用的直线机场。在 2021 年，该机场的旅客吞吐量达到 39.4 万人次，货邮吞吐量为 2078.3 吨。

唐山具有优越的区位交通优势，其经济社会发展水平较高，并且人口资源充足，这些为唐山开展废旧物资循环利用示范城市建设奠定了坚实基础。

（二）再生利用产业起步扎实

近年来，我市在绿色低碳循环发展理念的引导下，注重利用城市人口基数大这一优势，同时也发挥钢铁产业利废空间大的优势，以及经济发展水平较高的优势，持续推进废旧物资循环利用体系的建设，使得废旧物资循环利用产业获得了较快的发展。其一，覆盖全市且能辐射京津等周边区域的废旧物资回收网络已初步形成。2021 年，我市约有 50 家具有一定规模的废旧物资回收、加工利用企业，从业人员约 3.5 万人。全年十大品种回收总量约 3200 多万吨，包括废钢铁、报废机动车、废弃电器电子产品、废旧纺织品、废旧机电设备、废纸、废轮胎、废塑料、废玻璃、废电池等，回收总额为 1133 亿元。其二，废旧物资加工利用基地建设已初步形成规模。国家级“城市矿产”基地河北唐山再生资源循环利用科技产业园已顺利通过验收。京环鼎业再生资源循环经济园区的建设取得了重大进展。依托钢铁企业，废旧钢铁的回收加工利用规模年均在 3000 万吨以上。唐山已成为中国北方最大的废旧钢铁回收加工利用基地。它在节能减污降碳以及原生资源替代方面发挥着重要作用。三是机电设备再制造产业呈现出异军突起的态势。河北瑞兆激光再制造公司是国家再制造试点企业，同时也是国家绿色工厂、国家专精特新重点“小巨人”企业以及国家高新技术企业。该公司与装甲兵工程学院、天津大学、中科院力学所共同建立了河北省机电设备再制造产业技术研究院。国家专利已获 69 项，其中包含 18 项发明专利。参与制定了 7 项国家标准，还制定了 28 项企业标准。年制造能力在 5 万吨以上，服务业务覆盖了全国的大部分省市和自治区。从回收网络建设，到加工设备的档次以及再制造水平，再到后服务模式，公司在全国同行业中都处于领先地位，瑞兆激光已然成为我市废旧物资循环利用产业的一张亮丽名片。四是产业发展的顶层设计得到了强化。废旧物资的循环利用产业已被纳入《唐山市“十四五”循环经济发展规划》以及《唐山市节能环保产业发展规划（2021 - 2025 年）》。该产业已初步明确了发展的方向以及工作的重点，并且制定并出台了相关的产业支持政策。

我市废旧物资循环利用体系建设虽有一定基础，但仍存在一些问题与短板。其一，回收网络需进一步完善。回收站点的布局存在不合理之处，分拣中心的建设档次不高，专业化且规模化的回收加工企业数量较少，回收加工的信息化水平也相对较低。其二，自主创新能力有待提高。三是政策机制方面有待健全。因为市场准入门槛较低，无证经营的现象仍然存在，在政府层面缺乏相应的管理法规。同时，财政部、税务总局《关于完善资源综合利用增值税政策公告》（2021 年第 40 号）的落实还未完全到位。

（三）建设示范城市的必要性

建设示范城市对于推进我市节能环保产业的高质量发展具有重要意义。唐山在“十四五”期间重点构建的现代产业体系中，节能环保产业是其重要组成部分。市委、市政府为此出台了一系列重要文件，包括《唐山市节能环保产业发展规划（2021—2025 年）》、《唐山市推进节能环保产业高质量发展工作方案（2020—2022 年）》以及《唐山市推进节能环保产业高质量发展支持政策》等。这些文件明确了节能环保产业的发展方向、目标和任务。废旧物资循环利用在唐山市节能环保产业中占据重要地位。推进示范城市建设，有利于节能环保产业进一步聚集。推进示范城市建设，有利于技术装备进一步提升。推进示范城市建设，有利于产业规模进一步壮大。这是全市节能环保产业实现高质量发展的重要支撑。

建设示范城市是一种必然的选择，这种选择有助于缓解经济发展中的资源约束。权威部门进行了测算，即每回收利用 1 万吨废旧物资，就能够节约 4.12 万吨原生资源，同时还能节约 1.4 万吨标准煤的能源。其中，利用 1 吨废塑料至少能回炼 600 公斤汽油（柴油），这被称作开发“第二油田”；利用 1 吨废钢铁，能够减少 4.3 吨原矿开采，还能减少 0.4 吨标准煤以及 1.7 吨新水的消耗；利用 1 吨废纸可以生产 850 公斤良好的再生纸，能节省 3 立方米木材，并且节约 1.2 吨标准煤。推进示范城市建设，以再生资源来替代原生资源，能够在一定程度上降低我市对原生资源的过度依赖，还能有效舒缓经济发展进程中资源能源所面临的瓶颈约束。

建设示范城市能成为减污降碳的有效办法。“十四五”这个时期，对于唐山来说，是持续让生态环境质量变好以及达成碳达峰的关键时间阶段。经过研究和测算可以知道，每把 1 万吨废旧资源回收利用起来，就能够减少 6 到 10 万吨的垃圾处理量，还能减排 3.67 万吨二氧化碳、119 吨二氧化硫以及 103 吨氮氧化物。回收利用一吨废钢铁，相较于铁矿石炼钢，能使空气污染减轻 80%，能使水污染减轻 76%，还能减少二氧化碳排放 1.538 吨。进一步加大废旧物资回收加工的力度，提高再生资源循环利用的水平，既可以有效减少环境污染，又对我市如期实现碳达峰、碳中和目标有显著的支撑作用。

建设示范城市是直接提升居民就业与收入水平的重要渠道。

一方面，废旧物资的循环利用，从回收环节到加工利用这整个过程都属于劳动密集型行业，这会直接促使就业人数得以增加；另一方面，随着人们生活水平持续提高，并且产品更新换代的频率越来越高，废旧物资的产生量将会越来越大。推进废旧物资的循环利用，达成变废为宝的目标，能够有效地提升废旧资源所具有的经济价值。因此，加快废旧物资的循环利用，这会对增加居民收入带来积极作用。同时，加快废旧物资的循环利用，也会对扩大就业带来积极作用。

综上，唐山需站在推进重点产业高质量发展的高度，加快构建现代产业体系，加快达成“三个努力建成”“三个走在前列”的宏伟目标。同时，要紧紧抓住国家相继出台对废旧物资循环利用影响深远的多项利好政策这一难得机遇，充分发挥自身交通区位、人口规模和产业基础方面的优势。顺应大趋势，催生新动能，推动新技术、新装备、新模式在废旧物资循环利用领域广泛应用，建设并完善废旧物资循环利用体系，促使废旧物资循环利用产业实现高质量发展。

二、总体要求

（一）指导思想

（二）工作原则

坚持将重点突出。把重点放在再利用和资源化上，提升废旧物资循环利用中重点园区、重点企业以及重点品种的回收加工利用水平，大力提升钢铁等重点行业再生资源的利用效率，强化资源的安全保障能力。

坚持政府发挥引导作用。致力于解决那些对废旧物资循环利用体系建设形成制约的突出问题，进一步完善法规、政策以及标准体系，将规划的导向作用充分发挥出来，为废旧物资循环利用体系便民利民的基础功能夯实根基。

坚持以市场为主导。构建起激励与约束相互结合的长效机制，让市场在配置资源方面发挥决定性作用，从而激发市场主体投身于废旧物资循环利用体系建设的热情，提升废旧物资循环利用的内生动力。

坚持以创新来驱动发展。大力推进技术方面的创新，同时推进模式的创新以及管理的创新。不断加大对创新的投入力度，持续优化创新所需要的环境。充分发挥创新在废旧物资循环利用体系建设过程中的驱动作用。

三、主要目标

到 2025 年，全市的废旧物资回收网络体系已基本完备。废旧物资的加工利用总水平在全省处于首位。废钢铁、废纸、废塑料、废弃电器电子产品、废玻璃等主要再生资源的循环利用量达到 4330 万吨。在废钢铁再生利用和机电再制造领域，已达到国内领先水平。要把唐山建设成为国内一流的废旧物资循环利用示范城市。

回收加工网络得到了进一步的完善。我们充分发挥了陆海交通所具有的优势，将回收触角进行了延伸，从而构建起了一个能够覆盖市域范围，并且可以辐射到“三北”地区以及长江流域部分省市，还有相关国家（地区）的废旧物资回收网络。

产业聚集程度有了进一步的增强。打造了一批规模效益较为显著的、专业特色十分突出的以及综合竞争力较强的废旧物资循环利用基地和产业集群。“散乱污”的状况得到了明显的改善，聚集化水平、规模化水平、规范化水平以及信息化水平都有了大幅的提升。

全市废旧物资加工利用产品的产量达到了 3878 万吨，其加工利用产值达到了 1840 亿元。我们在努力提升再生资源对原生资源的替代比例，在钢铁企业中，废钢比达到了 30%以上，再生利用对资源安全的支撑作用也进一步显现出来了。

自主创新能力获得了进一步的提升。研发出了一批拥有自主知识产权且具备核心竞争力的再生资源循环利用专利技术以及装备，其中部分关键共性技术达到了国内先进的水准。废旧物资循环利用的骨干企业，其研发投入在销售收入中所占的比重达到了 5%及以上，创新水平有着显著的提高。

产业发展环境得到了进一步的优化。政府的服务水平以及行业的自律能力都有了明显的提升。产业的政策机制也在逐步地健全起来。吸引社会资本的环境变得更加优化了。从而形成了有利于废旧物资循环利用产业能够健康发展的市场环境。

四、主要任务

（一）优化产业空间布局，推动废旧物资循环利用产业集聚发展

唐山市废旧物资循环利用示范城市建设遵循产业集聚、优势互补、错位发展、示范带动的原则，重点打造出“一圈、两网、多园区（基地）”的空间布局。

以玉田、遵化、丰润、迁西、迁安、滦州、乐亭、海港、滦南、曹妃甸和丰南等县（市、区）为重点，依托制造产业的优势，形成一个产业圈，这个产业圈的主导物资是废钢铁和废纸、废旧家电、废塑料，属于废旧物资循环利用产业圈。[责任单位：相关县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会]

在市域内构建一个网络，这个网络以交投点、中转站和分拣中心为主体，用于废旧物资的回收加工，以此全面提升本地再生资源的回收加工能力；在市域外构建另一个网络，这个网络能让本地生产企业与外地回收企业紧密对接，实现回收、加工、利用一体化，用于废旧物资的回收加工。通过持续完善和扩大市域内外的这两个回收加工利用网络，来解决本地废钢铁、废纸和废塑料等废旧物资供给量不足的问题。责任单位包括相关县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会，以及市商务局、市发展改革委、市供销社。

“多园区（基地）”指的是废旧物资回收加工配送的园区，具体包括滦南京环鼎业再生资源循环经济产业园、丰南金翔化纤再生资源循环利用产业园、玉田再生资源循环利用科技产业园、迁西瑞兆激光机电再制造产业园以及欧冶链金（迁安）金瑞隆废金属加工产业园。

唐山滦南京环鼎业再生资源循环经济产业园。重点发展以下再生利用产业：废旧钢铁的回收加工配送中心；废钢期货交割库；废钢超市交易中心；废旧塑料的加工利用；含塑垃圾全智能物流托盘的生产基地；报废机动车的回收拆解及报废发动机的破碎和超声波清洗项目基地；报废轮船的拆解基地；废旧铅酸蓄电池的回收；新能源动力电池的梯次利用。到 2025 年，废钢的期货、现货交易额达到 1000 亿元。（责任单位：滦南县人民政府）

唐山丰南有金翔化纤再生资源循环利用产业园。此产业园主要以回收各类废旧聚酯塑料（像矿泉水瓶等）当作原料，经过高温处理之后生产复纺涤纶短纤产品。到 2025 年，其回收加工利用的能力能达到 20 万吨左右，能够实现产值 15 亿元，并且发展成为京津冀区域中规模最大的废旧聚酯塑料回收加工利用园区。（责任单位为丰南区人民政府）

唐山玉田有再生资源循环利用科技产业园。该产业园主要进行废弃电器电子产品、废钢铁、废塑料、废纸、废玻璃、废电池的回收加工利用。到 2025 年，其废弃电器电子产品的拆解能力可达 6.2 万吨，废旧钢铁的回收利用量为 100 万吨，废纸的回收量是 80 万吨，废塑料的回收量为 2.5 万吨，废玻璃的回收量是 16 万吨，废电池的回收量为 2 万吨。园区的再生资源循环利用产值达到了 100 亿元。玉田县人民政府对此负有责任。

迁西瑞兆激光机电再制造产业园。主要为汽轮机、燃汽轮机、烟汽轮机、轴轮风机、TRT、离心压缩机、发电机、电动机等这八大废旧机电产品给予全产业链的再制造服务，致力于打造全国机电再制造领域的领军企业。在 2025 年的时候，其年再制造能力可达 20 万吨，产值为 15 亿元。（责任单位：迁西县人民政府）

欧冶链金（迁安）的金瑞隆废金属回收加工配送产业园，通过科技赋能，打造了废金属钢铁回收加工配送的智慧产业园。到 2025 年，其回收加工能力能够达到 500 万吨以上，产值也能达到 150 亿元以上。（责任单位为：迁安市人民政府）

“一圈”的废旧物资循环利用量约占全市废旧物资循环利用总量的 90%以上，是唐山废旧物资循环利用的重要部分；“两网”的废旧物资循环利用量约占全市废旧物资循环利用总量的 90%以上，是唐山废旧物资循环利用的关键所在；“多园区（基地）”的废旧物资循环利用量约占全市废旧物资循环利用总量的 90%以上，是唐山废旧物资循环利用的主要阵地。这些部分必将推动全市废旧物资循环利用创新资源汇聚，提升再生资源综合利用水平，促进产业迈向价值链中高端，实现高质量发展。

延伸回收触角，从而构建起具有唐山特色的废旧物资循环利用回收网络。

国家发改委等七部门联合印发了《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》（发改环资〔2022〕109 号），按照其要求，借鉴外地的先进经验，并且结合我市的实际情况，重点从五个方面来对全市的回收网络进行完善。

合理地布局回收网点。鼓励进行上门的有偿回收废旧物资的行为。对于那些没有采用上门回收方式的居住小区（村），要结合生活垃圾站点，至少设置一处废旧物资交投点。如果居住小区（村）不具备设置固定交投点的条件，就设置流动式收集车，按照定时定点的方式进行回收。支持物业管理企业自行开展废旧物资的回收经营活动，以促进生活垃圾清运体系与生活源再生资源回收体系的两网融合。每个街道（乡镇）需建设至少一个废旧物资中转站，该中转站具备计量称重、分拣、转运等设备设施。废旧物资回收网点要与新建小区同步规划，要与产业综合体同步建设，要与新建小区同步竣工验收，要与产业综合体同步投入使用。到 2025 年，全市城区规范化再生资源回收网点能够实现 100%覆盖，农村覆盖率将达到 60%以上。责任单位包括各县(市、区）人民政府和开发区（管理区）管委会，同时还有市商务局、市城市管理综合行政执法局、市住房城乡建设局、市供销社、市农业农村局、市自然资源和规划局。

大力推进分拣中心的建设。分拣中心在废旧物资处理全链条中处于枢纽地位。以县（市、区）为单位，要合理规划分拣中心的占地面积、分拣能力以及服务半径。应鼓励按照《绿色再生资源分拣中心建设规范》（SB/T10720—2021）等相关要求，新建以及改造提升一批绿色分拣中心，强化分拣中心在安全监测、分拣、打包、储存等方面的功能。支持龙头骨干企业参与到专业型分拣中心的建设当中。在 2025 年的时候，各个县（市、区）都要建成 1 座或者 1 座以上的标准化分拣中心，从而形成与废旧物资产生量相契合的分拣能力。责任单位包括各县(市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会，以及市商务局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市生态环境局。

建立废旧物资的街道转运体系，建立废旧物资的社区转运体系，建立废旧物资的乡镇转运体系。充分将生活垃圾分类收运系统与之衔接，让物流渠道保持畅通，以实现废旧物资回收在全链条上的规范运营。对废旧物资回收运输车辆进行统一车型的规定、统一外观的规定、统一标识的规定以及统一登记注册的规定。公安交警部门需要加强对通行区域的保障，加强对上路时段的保障等，以合理保障路权，确保废旧物资回收能够做到“日收日清”。责任单位包括各县（市、区）人民政府以及开发区（管理区）管委会，还有市商务局、市城市管理综合行政执法局、市发展改革委、市公安交警支队、市供销社。

建立废旧物资的逆向回收体系。将强制回收产品与包装物的生产者回收责任予以落实。化纤生产企业、酒厂、家居建材等生产企业被鼓励，通过自主回收、联合回收或者委托回收等方式，对废弃产品和包装进行规范回收，推动回收、加工、利用一体化模式的发展。推行以下单位和经营主体与再生资源回收企业签订回收协议：机关、学校、酒店、商超、餐饮、景区等，建立定点定时收运制度，以提高废旧物资回收利用效率。加强快递包装回收工作，鼓励快递企业在校园、社区、写字楼等人流密集区域设置专门的快递包装物回收点，推广应用质量达标的废旧包装箱及填充物等，促使包装物能够循环使用。责任单位包括市商务局、市工业和信息化局、市生态环境局、市发展改革委以及市邮政管理局。

培育一些骨干回收加工企业。国家的《关于加快推进废旧纺织品循环利用的实施意见》（发改环资〔2022〕526 号）得到认真落实。回收网络被织密织牢，废旧纺织品回收加工能力得到大力提升。废旧物资回收企业被鼓励采用连锁经营方式来发展直营或加盟回收站点。支持废旧物资回收企业具备资源优势和经营实力，这些企业可采取跨区域合作的方式，可采取兼并重组的方式，还可采取建立产业联盟的方式，以此整合回收资源，完善回收网络，扩大规模经营。引进并支持中国再生资源开发有限公司等国内废旧物资再生利用的“巨无霸”企业，让它们在唐山建立规模化的回收中心、专业化的分拣中心以及加工配送中心，以此来示范并带动本地的回收加工企业进行提档升级。支持塑料产品生产企业发挥唐山区位优势，同域外废旧物资回收企业建立合作关系，解决唐山本地废旧资源供应不足问题。

到 2025 年，全市建立起了废旧物资回收网络。这个网络交投便利，转运畅通，能够覆盖市域范围，还能辐射“三北”以及长江流域的部分省市和相关国家（地区）。

（三）强化科技支撑，提高再生资源加工利用技术装备水平

加大再生资源先进加工利用技术装备的推广应用力度，以推动再生资源加工利用企业实现提质升级。

汽车回收拆解行业依据《报废机动车回收管理办法实施细则》（商务部令 2020 年第 2 号）、《报废机动车回收拆解企业技术规范》（GB22128 - 2019）、《报废机动车拆解环境保护技术规范》（HJ348）、《河北省报废机动车回收拆解企业资质认定办法》（冀商规字〔2020〕3 号）。该行业指导鼎业、开尔、冀东、龙腾等四家已获资质认证的汽车拆解企业，对拆解场地进行建设改造，对设施设备进行建设改造，对存储拆解规范进行建设改造，对专业技术人员素质进行建设改造。同时，这些企业重新申请资质认定，以推进报废机动车回收拆解行业的市场化发展、专业化发展、集聚化发展，提高回收加工利用效率和服务水平。（责任单位：市商务局、市生态环境局、市行政审批局）

废钢铁回收加工利用行业将京环鼎业再生资源循环经济产业园作为重点，大力推进废钢期货交割库的建设，同时积极推进全智慧废钢交易中心的建设，以及废钢人工智能检测定级系统的建设。在欧冶炼金（迁安）金瑞隆金属回收加工配送产业园，正全力推进废钢智能检判的研发测试，也在推进智慧安全系统的研发测试，并且还在推进业务信息化系统的研发测试，旨在打造智能化废钢加工利用基地。在迁安松汀钢铁公司进行废钢预热烘烤技术试验示范，待条件具备后向全市钢铁冶炼企业推广，以此降低利用废钢铁时的能源消耗和生产成本。（责任单位：滦南县人民政府、迁安市人民政府，市商务局、市发展改革委、市供销社、市工业和信息化局）

废旧塑料加工利用行业，其一以丰南金翔化纤作为龙头。该行业引进了国内最为先进的色选分离机，同时淘汰了半自动人工分选设备。通过这些举措，实现了从废旧聚酯塑料（瓶）进厂开始，到分选、加工，再到打包的全过程自动化和智能化生产。这样做提高了再生资源的利用效率，也提升了产品质量。以滦南京环鼎业为重点，以垃圾塑料作原料，借助垃圾塑料中可熔物与各种性质不熔物共同交互融合的技术与工艺，生产出高强度、高稳定性且清洁环保的塑料托盘和建筑模板等产品，从而有效提升废旧垃圾塑料的利用效率与水平。责任单位包括丰南区人民政府和滦南县人民政府，以及市商务局、市发展改革委、市供销社、市工业和信息化局。

唐山中再生资源开发有限公司是废弃电器电子产品回收加工行业的重点。引进了废旧洗衣机、电视机、电脑、空调、冰箱、抽油烟机、手机及线路板等先进的加工拆解设备和工艺技术。进行科学化、精细化和无害化处理。建立健全了与生态环境部有关机构相衔接的信息数据管理系统。对回收、存储、处理、销售环节实行全方位严格管控，以防止“二次污染”的发生。责任单位包括玉田县人民政府，还有市生态环境局、市发展改革委、市供销社以及市工业和信息化局。

废纸加工利用行业，将滦南玖龙（河北）有限公司作为重点。建立了废纸再生利用工程技术研究中心。引进了国际上以能耗低、质量稳定且单位时间产能高而著称的芬兰废纸加工生产线。该生产线在能耗方面达到了国内先进水平，在水耗方面也达到了国内先进水平，在气耗方面同样达到了国内先进水平。同时，在产品低定量化方面处于领先水平。最终创建了国家级高新技术企业。责任单位包括滦南县人民政府，以及市商务局、市发展改革委、市供销社、市工业和信息化局。

使得企业规模在京津冀同行业中处于名列前茅的地位。责任单位包括玉田县人民政府，以及市商务局、市发展改革委、市供销社、市工业和信息化局。

废电池加工利用行业，将京环鼎业再生资源股份有限公司、中冶瑞木新能源科技有限公司等作为重点。通过这些重点企业，打通了废旧动力电池全资源绿色环保循环利用的通道。并且推进了废旧动力电池在备电、充换电等领域的安全梯次应用。这样就解决了京津冀地区新能源汽车大规模应用的后顾之忧。加强对废旧动力电池以及废旧蓄电池等的回收再利用管理工作，提升查处力度并加大惩罚力度，严厉地对非法回收、拆解、处理以及交易等行为进行打击。（责任单位分别为曹妃甸人民政府、丰南区人民政府、滦南县人民政府、玉田县人民政府，还有市工业和信息化局、市生态环境局、市发展改革委）

到 2025 年，我市主要再生资源加工利用行业全方位提高信息化水平。

（四）依托钢铁产业优势，建设全国最大的废旧钢铁加工利用基地

唐山是一个钢铁生产大市。它是国内规模最大且品种最全的型钢生产供应基地，也是棒线材、板带材和焊管等产品的生产供应基地。目前，全市有 27 家钢铁长短流程冶炼企业，99 家规模以上独立热轧材企业，员工将近 60 万人。庞大的钢铁产业为推进废旧钢铁再生利用创造了得天独厚的条件。2021 年，我市钢铁冶炼企业回收利用废钢铁约 3000 万吨。废钢比达到 22.88%。回收利用量占全国总量的 10%。为达成“十四五”节能减污降碳目标，改善大气环境质量，推动钢铁产业高质量发展，我市将采取四项措施，加大钢铁生产企业对废旧钢铁再生资源的利用力度。一是在要完成“十四五”钢铁产能控制目标的情况下，鼓励并支持钢铁生产企业去发展短流程炼钢，逐步让长流程炼钢的比重降低。二是在钢铁生产企业中普遍推广那种回收、加工、利用一体化的模式，构建起市域内外的回收企业与生产企业相互优势互补且衔接紧密的废旧钢铁回收加工利用网络。三是让钢铁冶炼企业制定废旧钢铁再生利用的计划，并且进一步提升废钢的使用比例。四是推广松汀钢铁运用高炉煤气加吹氧工艺来建设废钢烘烤预热系统的新技术，以此达到进一步降低能耗以及减少生产成本的目的。

2025 年时，全市钢铁生产企业废旧钢铁再生利用的总量能达到 4000 万吨，并且废钢比例会在 30%以上。原矿开采会减少 1.72 亿吨，二氧化碳排放也会减少 6400 万吨，同时矿渣排放会减少 4800 万吨。要把唐山打造成为国内最大的废旧钢铁回收加工利用基地以及绿色低碳钢铁生产基地。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局）

以瑞兆激光作为龙头企业，致力于打造国内处于一流水平的绿色智能机电再制造产业园。

同时也是废旧物资循环利用体系建设中极具潜力的新兴产业。

唐山把建设废旧物资循环利用体系示范城市当作契机，以河北瑞兆激光再制造技术股份有限公司作为龙头，着力打造出生产装备处于高端水平、制造技术具备高新特性、管理体系呈现科学状态、服务水平达到优质程度、产业链条实现现代化的国内一流绿色智能机电再制造产业示范园区。在再制造科技创新方面，依托河北省再制造院士工作站以及河北瑞兆激光机电设备再制造产业技术研究院。成功突破了自动化激光熔覆成形这一关键共性技术，也突破了自动化微束等离子熔覆这一关键共性技术。同时，还突破了废旧零部件寿命和可再制造性评估等关键共性技术，以及汽轮机和电机整机再制造等关键共性技术、燃气轮机核心零部件再制造等关键共性技术。并且加快了对激光表面处理、自动化纳米颗粒复合、电刷镀、自动化高速电弧喷涂等再制造技术的转化和推广。在再制造生产装备方面，一方面充分发挥高低速平衡检测等高精尖设备的作用，另一方面投资开发滚动轴承系列高速动平衡托架等特种设备和新材料，同时建设高端化、柔性化、完备化的机电再制造生产线，包括电机实验检测、大型数控车床等设备的作用，以及自动化焊接、自动化高效无损拆解、零部件绿色清洗等方面的工作。在再制造平台的建设方面，实施了绿色智能机电再制造共享平台项目。该项目建设了无损拆解中心、绿色清洗分拣中心、激光熔覆中心、3D 打印中心、精加工中心、热处理中心以及多功能实验室等。这些中心和实验室面向入园企业开展共享服务。在再制造产业链的延伸方面，构建起从机电设备的新品选型开始，一直到设备的安装、维保，以及在役再制造、逆向物流、匹配性改造、升级改造、整机再制造，还有废旧设备的回收，以及零部件的再利用或者资源化处理等全生命周期的再制造产业生产链条。在再制造管理体系建设上，要让技术管理、工艺管理、安全管理、质量管理、成本管理等各项管理都实现规范化和标准化。打造机电再制造产业人才洼地。

责任单位为迁西县人民政府和曹妃甸区人民政府，以及市发展改革委和市工业和信息化局。

（六）完善管理制度，进一步丰富二手商品交易渠道

鼓励“闲鱼”“拍拍”“爱回收”“58 同城”等这类“互联网+二手”的模式在唐山得以发展，推动二手商品网络交易平台能够规范地进行经营，提升二手商品的交易效率。对冀东综合性旧货交易市场、吉祥兴唐二手车等线下的实体二手市场进行规范建设并促使其规范经营，吸引河南易货商家到唐山来建设易货交易平台以及集中且规范的“跳蚤市场”。县（市、区）需依据发展需求，构建集中且规范的二手商品交易市场以及交易专区，涵盖机动车、家电、手机、家具、服装等品类。支持并鼓励社区打造二手商品专卖店与寄卖点，定时组织二手商品交易活动，以推动居民家庭闲置物品的交易与流通。各类学校应被鼓励设置旧书分享角与分享日，促使广大师生能够交换使用旧书。市商务局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市市场监督管理局这些责任单位要进一步完善二手商品交易管理制度。要建立并健全二手商品交易规则，把相关市场主体的权利义务明确出来。要推动二手商品交易诚信体系的建设，加强交易平台、销售者、消费者以及从业人员之间的信用信息共享。要分品类来完善二手商品的鉴定、评估、分级等标准体系。完善二手商品评估鉴定行业的人才培养机制，同时完善其管理机制。培育出具有权威性的第三方鉴定评估机构。积极推动并落实取消二手车限迁政策。（责任单位分别为市商务局、市发展改革委、市市场监督管理局、市公安局）

五、重点项目清单及建设安排

强化“项目为王”的工作理念，以激发社会投资的活力。始终不渝地推进废旧物资循环利用体系中重点项目的建设。

一是围绕标准化回收站点进行谋划实施一批重点项目，以补齐唐山废旧物资循环利用体系建设的短板；二是围绕二手商品交易市场谋划实施一批重点项目，以补齐唐山废旧物资循环利用体系建设的短板；三是围绕废旧物资循环利用谋划实施一批重点项目，以补齐唐山废旧物资循环利用体系建设的短板；四是围绕智能化和信息化系统建设谋划实施一批重点项目，以补齐唐山废旧物资循环利用体系建设的短板。

三是围绕辐射带动作用强的重点骨干企业，实施一批技术改造项目，不断提高其在同行业中的地位。

三是将目光聚焦于北京首都功能的疏解。以废旧物资循环利用的重点园区以及重点企业作为主要的作战场地。积极主动地与京津地区的相关企业、院校以及科研机构进行对接。承接了一批产业转移项目以及科研攻关项目入驻唐山。

二是在示范城市创建期间，我市计划建设废旧物资循环利用项目 28 个。责任单位包括各县（市、区）人民政府和开发区（管理区）管委会，以及市商务局、市发展改革委、市供销社、市工业和信息化局。

六、政策保障

各县（市、区）政府以及开发区（管理区）管委会需将交投点、中转站、分拣中心等废旧物资回收网络的建设用地纳入相关规划，把它当作城市配套的基础设施用地，以此来保障合理的用地需求，同时要加大对再生资源加工利用产业园区（基地）、二手商品交易市场的用地支持力度。结合农村实际情况，根据不同的地方特点来规划和布局农村废旧物资的回收利用设施。要保障废旧物资回收车辆拥有合理的路权，对车辆的配备、通行的区域以及上路的时段等方面给予支持并且进行规范。要支持废旧物资回收体系以及再生资源的循环利用项目建设，对于废旧物资回收加工利用企业的提升改造、扩建项目，不受到产能的限制，优先给予所需的能耗、环保等指标方面的支持（高耗能、高排放项目除外）。责任单位包括各县（市、区）人民政府和开发区（管理区）管委会，同时还有市自然资源和规划局、市商务局、市农业农村局、市公安局、市发展改革委以及市行政审批局。

加大财税金融方面的支持。协助并支持那些符合废旧物资循环利用条件的企业去申请国家、省的专项奖补资金。加大对企业技术研发的财政扶持力度，鼓励企业提升研发投入，以此来提高企业的技术创新能力。推动绿色园区以及绿色工厂的建设，让龙头企业发挥引领和支撑的作用。完善人才引进机制，打造一流的废旧物资循环利用领军人才；完善培养机制，培育一流的废旧物资循环利用创新团队；完善使用激励机制，激励一流的废旧物资循环利用人才和团队。依法落实废旧物资循环利用企业的税收优惠政策，规范经营主体的纳税行为。财政部、国家税务总局颁布的《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》（2021 年第 40 号）有要求。从事再生资源回收的增值税一般纳税人，若销售其收购的再生资源，可选择适用简易计税方法。依照 3%的征收率来计算缴纳增值税。符合条件的废钢加工企业，能够享受增值税即征即退 30%的优惠政策。鼓励金融机构对废旧物资循环利用企业和重点项目加大投融资力度，支持各类社会资本参与废旧物资循环利用。同时，要加大政府绿色采购的力度，积极采购再生资源产品。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市税务局、市商务局、市住房城乡建设局、市工业和信息化局）

加强行业监管方面：推动废钢铁、废轮胎、废塑料、废纸、废旧动力电池等企业进入国家再生资源规范条件准入公告，并且强化事中事后的监管工作。对再生资源回收加工利用行业加强环境监督，推行清洁生产方式，加大对废水、废气等污染物在源头的管控力度，同时进行规范处理，以此来保证达标排放。依照法律严厉打击非法拆解处理报废机动车以及废弃电器电子产品的行为。严厉打击再生资源回收领域中的非法交易、假冒伪劣以及诈骗等违法违规行为；严厉打击二手车产品交易中的非法交易、假冒伪劣以及诈骗等违法违规行为。加强对计算机类电子产品二手交易的信息安全监管，以防范用户信息泄露；加强对通讯类电子产品二手交易的信息安全监管，以防范用户信息泄露；加强对消费类电子产品二手交易的信息安全监管，以防范用户信息泄露。同时防范恶意恢复。（责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市生态环境局、市市场监督管理局、市公安局、市发展改革委、市机关事务管理局、市应急管理局）

- 要建立并完善再生资源回收加工利用重点企业的联系制度，以便及时掌握行业发展情况和发展趋势。责任单位包括市发展改革委，市商务局，市统计局，市工业和信息化局，市住房城乡建设局。

七、组织实施

成立唐山市废旧物资循环利用示范城市建设领导小组，组长由政府主管领导担任，成员单位包括发改、商务、工信、财政、资规、生态环境、住建、城管、市场监管、交通、科技、金融、公安等。制定并出台推进示范城市建设的实施方案，协调并解决示范城市建设过程中出现的重大问题，以形成产业发展的合力。领导小组办公室设置在市发展改革委。它承担着日常的综合协调工作。同时负责组织方案的实施。并且要加强对方案实施情况的跟踪分析与督查。还要开展方案实施的评估工作。其他相关部门以及县（市、区）依据工作分工来推进主要任务和目标的落实。从而形成大家一起共同管理的合力。责任单位包括各县（市、区）人民政府和开发区（管理区）管委会，还有市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理综合行政执法局、市市场监督管理局、市交通运输局、市科学技术局、市地方金融监督管理局、市公安局。

强化工作的落实。依据印发的实施方案来开展建设工作。要围绕实施方案所提出的发展目标以及主要任务，将年度目标任务进行细化分解。要把各方的责任压紧压实，把各项举措落细落实，以此来保证各项工作能够落地见效。强化目标责任考核，将废旧物资循环利用示范城市建设目标纳入市直有关部门以及县（市、区）党政班子的年度考核范围，以此来确保责任分工能够得到落实，并且目标任务能够得以完成。[责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会，市委组织部]

注重宣传推广工作。积极倡导生产和生活方式应环保健康且循环利用。引导广大人民群众对废旧物资循环利用体系建设予以积极支持。引导广大人民群众对废旧物资循环利用体系建设予以理解。引导广大人民群众对废旧物资循环利用体系建设予以参与。营造出建设资源节约型社会的良好工作氛围。营造出建设环境友好型社会的良好工作氛围。认真梳理在废旧物资循环利用体系建设过程中所形成的好经验和好做法，然后加大对这些经验和做法的宣传推广力度，务必让废旧物资循环利用体系建设重点城市发挥出示范引领的作用。责任单位包括各县（市、区）人民政府以及开发区（管理区）管委会，还包括市委宣传部、市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理综合行政执法局。