陕西韩城市招商引资项目遇阻，营商环境优化面临挑战

陕西全力打造内陆营商环境高地，密集出台了一系列“高含金量”的亲商护商政策。在该省韩城市，当地有一个招商引资项目，曾被视为该市产业转型的重要载体，然而却遭遇了“新官不认旧账”的情况，项目工程投资已达三亿多元后被叫停，近三年来一直处于“求生不得、求死不能”的艰难境地。

《经济参考报》记者近日得知，韩城市领导对于该项目一直采取拖延的态度。当事企业多次做出让步，先后提出了七套解决方案，但都没有得到回应。企业无奈之下四处奔走求助。时任陕西省委主要领导对此作出了批示，省政协将此作为专题民主监督调研的重点反馈问题，省信访局将此列入全省信访矛盾化解的攻坚战，然而却久久难以攻克。目前韩城市政府已明确拒绝接受该企业求助信函。

该项目负责人表示，陕西推行了优化提升营商环境工作的三年行动计划。省政府所出台的几十条亲商护商政策，每一条都很实在。在解决该项目的问题中，有十多条政策能够与之对号入座。然而，他也提到“省里的政策很好，但市里做事却很狠”。

入列“十大百亿产业”重点建设项目

“关中煤都”韩城市自2013年开始大力推进产业转型升级。2015 年 11 月，韩城市政府与北京大学国家高新技术产业开发区发展战略研究院（即“北大高新院”）签订合作协议。同时，韩城市政府也与容盛阳和投资集团有限公司（即“容盛公司”）签订合作协议。决定在韩城合作建设“中国西部（韩城）水科技产业园”（即“水科技产业园”）。

协议规定，此项目由北大高新院来牵头，韩城市政府与容盛公司一同出资，成立润美水科技发展有限公司（也就是“润美公司”）并具体开展实施工作。其中，北大高新院持股 20%，韩城市政府持股 20%，容盛公司持股 80%。在韩城市政府办理完项目用地手续后的一年内，润美公司需以 10 万元/亩的价格付清土地出让金等相关款项。

2017 年 5 月，容盛公司把所持有的润美公司的全部股权转让给了江苏世誉置业有限公司（即“江苏世誉公司”）。接着，由江苏世誉公司继续对该项目进行实施。同时，其余的 20%股权由韩城高新区建设投资有限公司（也就是“韩城高新建投公司”）代为市政府持有。

项目合作协议规定，水科技产业园的总投资约为 100 亿元，占地面积约 3000 亩，分三期进行建设。其中一期建设国家级水科技工程实验中心、中试基地（包含标准厂房）、创业服务大楼、水科技展览馆、专家公寓等。这一期占地约 1000 亩，总投资 35 亿元，建设期限是从 2015 年到 2020 年。

韩城市政府的多份规范性文件表明，水科技产业园项目是该市产业转型的重要载体。此项目对于实现区域创新发展以及加快工业转型升级都有着重要意义，并且被列入了市“十大百亿产业”的重点建设项目。在 2016 年 9 月，韩城市明确由当时的市长褚锦峰担任水科技产业园工作领导小组的组长。

容盛公司在该项目启动初期，由于特殊情况不再进行投资。在这种情况下，受韩城市领导的邀请，江苏世誉公司通过股权受让的方式接手了该项目，为市里解了围。2017 年韩城市政府工作报告提出，要加快建设润美水科技产业园一期项目，以形成水处理、空气净化、土壤修复等环保产业集群，建设“西部水谷”。

韩城市政府相关会议纪要在未取得土地使用权证时，要求水科技产业园项目先行开工建设。同时明确要在 2018 年 3 月底前把土地和项目建设的相关手续完善好。润美公司总经理廖志丹向《经济参考报》记者表示，出于慎重考虑，在开工之前，公司向包括当时的市长褚锦峰在内的几位市领导进行了请示。公司得到了将尽快完善用地手续的再次承诺之后，项目于 2017 年 10 月正式开始建设。之后，全市召开了项目现场推进会，市四套班子的主要领导全部在开工现场亮相。

润美公司在项目建设前期，应韩城市政府的要求，向市国土资源局以及韩城经开区管委会预先交付了“土地款”5166 万元。并且双方约定，要按照多退少补的原则来处理这笔款项，在土地挂牌之后，该款项将会充抵出让金价款。媒体报道称，2018 年 1 月，当时的韩城市市长褚锦峰召集了润美公司的董事长和总经理。他要求在新的一年里，展览馆能够早日竣工，水科技科研大楼以及专家公寓等项目能够早日投入使用，为高科技产业项目的落地奠定坚实基础。同时，他还要求各有关部门加快完善相关手续，为韩城孵化培育新产业、推动产业升级转型而不懈努力。

市长接任书记当月项目被叫停

据介绍，水科技产业园开工到现在，项目投资完成了三亿多元。其中，中试基地的生产厂房已经封顶。专家公寓有两栋，其主体结构已经完成到 14 层，另外两栋的主体结构完成到了 4 层。水科技展览馆完成了主体建设，现在进入了玻璃幕墙及钢构的组装阶段。科研办公楼完成了基坑开挖。

中国西部（韩城）水科技产业园内，水科技展览馆已经完成了主体的建设工作，接着进入了玻璃幕墙以及钢构的组装阶段，然而，它却仍然被暂停了。记者王文志进行了拍摄。

润美公司以股权投资的方式引进了江苏美淼环保科技有限公司（即“江苏美淼公司”）。江苏美淼公司在韩城完成工商注册后，已派遣团队入驻。此外，还有 10 多家水处理产业链上下游企业与润美公司达成了入园意向。

2018 年 4 月，当时的韩城市市长褚锦峰开始担任韩城市委书记。在这个月，水科技产业园项目被韩城高新区管委会以口头方式叫停，之后给出的原因是土地执法部门察觉到该项目存在未经过审批就开始建设的问题。从那之后，这个项目就一直处于停止状态，时间长达三年。

《经济参考报》记者获悉，2018 年 12 月以及 2019 年 5 月，陕西省政府将农用地转用和土地征收指标 1240 亩分三个批次下达给韩城市。其《建设用地项目呈报说明书》中所载明的申请用地单位是润美公司，用地项目名称为水科技产业园。廖志丹称：“没有经过批准就开始建设，不管是什么理由，这确实是不对的。我们已经接受了处罚。然而，水科技产业园的用地指标早就已经下达了，但是到现在，市政府都没有启动招拍挂程序来向这个项目供应土地。”

润美公司董事长包汉德称，自己记不清找市委书记褚锦峰的次数了，然而始终没有下文。廖志丹说，他曾多次给韩城市市长亢振锋拨打手机，可对方既不接也不回，于是只好改为发送手机短信求助。他表示，从 2019 年 11 月 12 日至 2020 年 12 月 23 日，他本人给市长一共发送了数十条言辞恳切的短信，但没有一条得到回复。

润美公司的一位工作人员称，自 2018 年 6 月起，公司开始向韩城市委和市政府机要科呈送情况反映。到 2020 年 10 月底，一共递交了 11 份，然而没有得到任何回应。从 2020 年 11 月初开始，公司每周分别向市委和市政府机要科邮寄一份求助材料，总共寄出了 7 份，同样也没有收到任何回音。录音资料表明，在 2020 年 12 月 1 日这一天，韩城市政府机要科给润美公司打了电话。同时，在 12 月 17 日，韩城市政府机要科也给润美公司打了电话。并且明确地表示，是根据“领导要求”，所以不再接受润美公司的投诉材料。

“日复一日的煎熬等待中，项目工程几近烂尾。润美公司的副总经理郁志清向《经济参考报》记者表示，在项目工地上，有上千吨切割成型的钢材出现锈蚀并报废了。还有 300 多吨已经绑扎到位的楼层钢筋，因为没有浇筑混凝土，需要拆除后重新植筋。展开面积为 3800 多平方米的圆弧形幕墙玻璃无法进行安装。这些情况导致直接经济损失达到了 4500 多万元，再加上财务成本等方面的因素，公司累计损失已经接近两亿元。

如果市里有意愿履行合约并继续推进该项目，那就应当尽快安排土地的招拍挂工作，把项目用地落实到位，或者协商把相关问题解决掉；要是打算让企业离开，也应该出具一个正式的文件来明确这一情况。包汉德表示，在这三年多的时间里，市里对于此事都没有一个明确的态度，只能将其理解为是想要拖垮投资企业，让企业自己收拾东西走人。

数十条省级护商新政被指难落地

这些政策措施为推进追赶超越战略提供了有力的支撑

廖志丹称，省政府层面推出的亲商护商政策举措有很多，总计达几十条之多。这些政策举措条条都是实实在在的举措，其中有十多条省级政策规定，水科技产业园都能与之对应。即便韩城市只落实其中一条政策规定，这个项目也不会落到如今这样的地步。

廖志丹称，陕西省政府在政策措施方面突出政府诚信。规定对于政务失信整改未到位以及严重失职失责的情况要追究责任，并且要在 2019 年 12 月底前取得阶段性进展。与此同时，省政府要求各级政府在 2019 年底前兑现所做出的承诺，若六个月内仍未整改到位，就对其主要负责人进行问责。

此外，省政府提出在各地开展县处级领导干部“包企业、包项目、解难题”的活动，目的是为企业经营和项目落地排忧解难，并且要在 2020 年年底前取得阶段性成效。廖志丹表示，这些政策要求在韩城无法推行，难以实施。

2018 年 12 月 19 日，陕西省政协开展“优化营商环境三级联动专题民主监督”。第四调研组前往韩城进行调研。在座谈会上，廖志丹委婉地阐述了企业所面临的困境。对此，带队调研的省政协一位副主席表示，韩城市政府应当提升诚信度，并且要尽快处理企业所反映的问题。12 月 20 日，省政协网站公布了上述调研座谈的动态情况。

润美公司面临的困境，被列为省政协优化营商环境专题民主监督重点反馈的问题之一，该问题有 31 个。这些问题直指韩城市存在“新官不理旧账”的现象，以及不履行招商承诺的行为。2018 年 12 月 28 日，韩城市政府办向上级政协机关报送整改落实情况报告。报告称成立了一个工作专班，该专班由两名市委常委、三名副市长以及六个市直部门负责人组成。专班的任务是将水科技产业园问题彻底解决到位，坚决杜绝“懒政”和“不作为”现象。同时，要求在 2019 年 1 月前完成土地招拍挂，以确保润美公司项目能够尽快复工建设。然而，最终这些结果都没有得到落实，不了了之。

2019 年 10 月，润美公司给陕西省领导写信来反映相关情况。当时的省委主要领导迅速作出批示，要求赶紧进行调查落实，给外来投资企业一个让其满意的答复。此信件随后被批转到省信访局。2020 年年初，省信访局将此列入年度全省信访矛盾化解攻坚战当中。并且两次派遣人员前往韩城进行专项督办，然而事情并未推动，问题依然存在。

如果这么一直拖下去，是能够把一个原本很有前景的“朝阳”项目变成一个逐渐衰落的“夕阳”项目的。廖志丹表示，为了能够抓住市场的“窗口期”，公司多次进行了让步，其中包括提议对项目用地价格进行适当的调整等，并且先后向市里提交了七套解决方案，已经做到了非常低的程度，几乎就差跪地求饶了，然而一直都没有人理会他们，这让他们不禁感叹“省里的政策是很好的，但是市里做事却太狠了”。

当地知情人士向《经济参考报》记者透露，水科技产业园项目陷入困境。其主要原因在于，该项目是前任市委书记极力主张引进并且大力抓、大力推的项目。

韩城高新区管委会主任卫平称，已向市政府呈报了水科技产业园项目的后续处置建议方案。不过，该方案尚未有定论，至于下一步该怎么做，目前仍在商议之中。

水科技产业园项目在韩城遇到的这种情况不是个别的。当地知情人士介绍说，因为招商承诺没有兑现，已经和韩城市签订了投资协议并且注册成立了项目公司的多家企业，最终在韩城放弃了投资。