美国商务部初裁中国碳合金钢定尺板反补贴税率高达210.5%

美国商务部在当地时间 9 月 7 日发表了一份声明。该声明称，初步裁定中国输美碳合金钢定尺板产品存在补贴行为。并且，所有中国企业的反补贴税率为 210.5%。商务部贸易救济调查局的负责人表示，在初裁阶段，中国企业无法享有公平的抗辩机会。同时，希望美方能够切实遵守世贸组织的相关规则以及 G20 峰会领导人的共识。

今年 4 月 29 日很早的时候，美国商务部做出了决定。这个决定是对原产于韩国、法国、日本、意大利、巴西、中国等国的碳合金钢定尺板发起反倾销调查。同时，还对原产于巴西、中国和韩国的产品发起反补贴调查。

中国企业没有享有公平的抗辩机会

屠新泉是对外经贸大学中国 WTO 研究院院长，他告诉记者，反倾销调查通常是由企业、行业协会或者工会来提出的。提出的机构必须在行业中具有一定的代表性，像产能要达到该行业的 25%以上。提出的企业也需要达到一定的规模，并且准备好基本的材料和证据，提交给本国的行政部门，一般情况下这些都会被受理，之后就会发起调查。调查机关拥有一系列的调查程序，其中包括发放调查问卷。部分情况下，还会前往出口国进行现场调查等。在调查掌握了初步证据之后，会设置临时性的反倾销税或反补贴税。在此之后，被征税的企业可以进行申诉。最终，会得出一个最终结论。

主要是判断是否存在倾销，是否对国内产业造成了损害，以及倾销和损害之间是否存在因果关系，依据这三个方面来决定是否进行征收，这个过程大概需要一年左右的时间。屠新泉表示。

中国商务部贸易救济调查局负责人此前称，在过去 30 多年里，美国对来自 30 余个国家或地区的该进口产品发起了近百起调查。并且在绝大多数调查案件中，美国采取了限制措施。其中，美国针对中国普碳钢板的反倾销措施已经执行了 20 年，其税率为 128.59%。美方统计显示，2015 年中国对美出口的涉案产品数量为 6.6 万吨，金额为 7026 万美元。这些涉案产品在美国该产品进口总量中所占比重为 6%，在总金额中所占比重为 8%。

商务部贸易救济调查局负责人此次表示，在初裁中，美方将该畸高税率归咎于中国应诉企业未全力配合调查。然而，其根源在于美调查机关要求中国应诉企业提供大量无关信息，这使得企业根本无法完成答卷，也就不能享有公平的抗辩机会。

解决：产能转移和去产能

屠新泉向记者表示，对钢铁产品实施反倾销是钢铁产能过剩的一种反应。因为钢铁产能过剩，国内市场无法满足需求，所以大家都会将目光投向国际市场。这样一来，中国的钢铁出口可能就会增多，从而引起其他国家较多的反弹。

他分析这一轮全球钢铁产能过剩的情况时说，钢铁产品与经济周期的波动联系极为紧密。前些年为刺激经济增长而重视投资，在“四万亿”计划之后，国内开始大规模进行基础设施建设以及房地产建设，这样一来，对钢铁的需求就会较为旺盛，相应地，产能也就随之建立起来了。目前处于世界经济的低谷期，钢铁产能过剩的状况会较为严重。从以往的经验可以看出，这种情况已经不是第一次出现了。每次经济危机来临，受打击较大的行业就是钢铁等行业。相应地，反倾销、反补贴这类贸易保护措施也会特别多。

事实上，欧盟在近期发起过对中国钢铁产品的反倾销调查。例如在 8 月初，欧委会对原产于中国的冷轧钢板产品作出反倾销调查终裁。欧委会决定实施税率为 19.7%-22.1%的最终反倾销措施，并且采取追溯征税措施。

美国国际贸易委员会在 6 月 22 日进行终裁并投票一致认定。中国输美的冷轧板给美国国内产业造成了实质损害。美商务部将对中国此类产品征收反补贴税和反倾销税，其中反补贴税为 256.44%，反倾销税为 265.79%。

7 月 10 日闭幕的二十国（G20）贸易部长会议对全球产能过剩问题进行了讨论。9 月初的 G20 杭州峰会也对该问题进行了讨论。各国明确表示反对任何形式的贸易和投资保护主义。各国还将减少及不采取新的贸易保护主义措施的承诺延长至 2018 年底。《二十国集团领导人杭州峰会公报》呼吁组建一个针对钢铁产能过剩的全球论坛，此论坛会在 2017 年向二十国集团的相关部长提交该全球论坛的进展报告。

屠新泉表示，全球钢铁存在产能过剩的情况。对于钢铁产品的反倾销调查，并没有特别好的应对之策，关键在于去产能。目前钢铁产品的需求在下降，中国不会再像 2010 至 2011 年那样，大规模地投入到基础设施建设中去了，而已经积攒起来的钢铁产能需要被消化掉。

他认为有转移这种方式。过去中国在建立自身产能时，有一部分产能是从其他国家转移过来的。目前在“一带一路”沿线国家以及非洲国家等，对钢铁的需求比较大，因为钢铁是基础设施建设必备的材料。

方式二为去产能，要对小型且污染严重的钢铁企业进行选择性关停。在必要时可采取一些行政手段，而最好的方式是运用市场化手段，例如收购等。并且这并非中国独有的情况，日本原先也存在钢铁产能过剩的问题，在削减产能时经历了很大痛苦，经过了十几年到二十年的时间才将此问题解决。

世界钢铁协会（WSA）发布的《世界钢铁统计数据 2016》表明，中国的粗钢产量在全球产量中所占比例为 49.6%。

国家领导人于 3 日下午在二十国集团工商峰会（B20 峰会）上发表主旨演讲。其明确提出，需大力推动供给侧结构性改革，要主动对供求关系进行调节。要在 5 年时间内，将粗钢产能再压减 1 亿至 1.5 亿吨。同时，要用 3 到 5 年时间，让煤炭产能退出 5 亿吨左右，并且进行减量重组 5 亿吨左右。