2019年新中国成立70周年：全省再生资源回收行业助力生态文明建设与新旧动能转换

2019 年，新中国成立 70 周年。2019 年，是实施“十三五”规划承上启下的一年。2019 年，是全面建成小康社会的关键之年。[id_[id_1677609593]59035651]

[id_339[id_1474450539]7443]

8 大类再生资源主要品种的综合回收率为 74.3%。

[id_7[id_639683318]700248]

以上情况详见下表。

[id_1456593180]

2019 年，全省 8 大类再生资源的主要品种达成了回收总值 928.26 亿元。2018 年该值为 525.28 亿元，2019 年比 2018 年增加了 402.98 亿元。2019 年同比增长了 76.7%。8 大类再生资源主要品种的回收总值，在我省 2019 年的国民生产总值（GDP）71067.5 亿元中占比 1.3%。

[id_44424[id_1518347136]09][id_7655[id_1093089940]580]回收总值在 2018 年为 141.3 亿元，到 2019 年增加到 429 亿元，净增了 287.7 亿元。废有色金属回收取得了突出的经营业绩，这种业绩为我省回收总值的大幅度增长做出了重要贡献。

详见下表。

三、2019年主要品种回收情况分析

（一）废钢铁回收情况分析

2019 年，全省回收的废钢铁数量为 1185 万吨。2018 年全年回收的废钢铁数量是 1053 万吨。2019 年比 2018 年全年多回收了 132 万吨。2019 年同比增长了 12.5%。重点大型钢铁冶炼企业所属的回收网络回收了约 890 万吨。2018 年全年回收约 650 万吨，今年比 2018 年增加了 240 万吨，同比增长 36.9%。铸造、机械等行业和再生资源回收公司所属的回收网络回收约 295 万吨。2018 年全年回收约 403 万吨，今年比 2018 年减少了 108 万吨，同比减少 26.8%。

2019 年，全省废钢铁的回收总值达到 278.4 亿元。2018 年的回收总值是 210.6 亿元。2019 年比 2018 年增加了 67.8 亿元。2019 年同比增长了 32.2%。

2019 年回收的废钢铁，在省内被利用的约有 899 万吨。2018 年被利用的废钢铁是 853 万吨，2019 年比 2018 年增加了 46 万吨。2019 年同比增长了 5.4%。流向江苏、河北、河南、辽宁等周边省份的约为 286 万吨。2018 年流向这些周边省份的是 200 万吨，2019 年比 2018 年增加了 86 万吨。2019 年同比增长了 43.0%。

2019 年底时，全省有从事废钢铁经营的公司和业户。其数量为 7100 余家，2018 年是 5700 余家，比 2018 年增加了 1400 余家，同比增长 26.5%。从业人员约 12.8 万人，2018 年约 11.7 万人，比 2018 年增加约 1.1 万人，同比增长 9.4%。拥有废钢铁机械加工设备，数量为 16000 余台（套）。2018 年时该设备有 11000 余台（套）。现在比 2018 年增加了 5000 余台（套）。同比增长了 45.5%。

我省是钢铁生产以及废钢铁回收利用方面的大省。废钢铁属于再生资源回收行业中量大且面广的重点经营品种。其回收总量在 8 大类再生资源回收总量中占比 45%以上。全省超过 50%的回收企业和业户，都在从事废钢铁回收利用的专营或者兼营工作。经营网点遍布全省各地。回收经营的主要聚集地有日照岚山区，济南的莱城区、钢城区、章丘区，青岛的城阳区，烟台的芝罘区、龙口市、莱州市，潍坊的寿光市、诸城市、青州市、高密市，威海的环翠区、荣成市、乳山市，淄博的高青县，滨州的邹平市，德州的齐河县，聊城的莘县、冠县、临清市，济宁的梁山县，临沂的河东区、罗庄区、莒南县，菏泽的开发区等地。

日照钢铁股份有限公司是我省在废钢铁回收利用方面量最大的钢铁冶炼企业。2019 年全年，该公司共回收利用了 596 万吨废钢铁。此外，山东兴业炉料有限公司是我省废钢铁回收利用量较大的企业。

到 2019 年底时，依据工信部的《废钢铁加工行业准入条件》以及《废钢铁加工行业准入公告管理暂行办法》。我省总计有 7 批经工信部批准且符合条件的废钢铁加工准入企业，其数量达到了 31 家。这些企业里，大部分都是我省废钢铁回收领域的骨干龙头企业。具体情况详见下表。

山东省现有符合工业和信息化部《废钢铁加工行业

[id_202229275]

序 号

企 业 名 称

批次

序号

企 业 名 称

批 次

山东玉玺炉料有限公司

第一批

17

山东太通再生资源有限公司

第六批

山东兴业炉料有限公司

第一批

18

德州立辉再生资源有限公司

第六批

山东永平再生资源有限公司

第二批

19

威海铭锋再生资源有限公司

第六批

山东临沂中再生联合发展有限公司

第二批

20

山东惠民蓝星炉料有限公司

第七批

海阳市鸿达钢材购销中心

第二批

21

山东方达再生资源利用有限公司

第七批

淄博厉拓再生资源有限公司

第三批

22

山东金脉再生资源有限公司

第七批

山东恒天再生资源有限公司

第三批

23

山东玫源再生资源有限公司

第七批

山东绿能再生资源开发有限公司

第三批

24

山东闽源再生资源有限公司

第七批

梁山通达钢材商贸有限公司

第四批

25

莱芜钢铁集团泰东实业有限公司

第七批

10

烟台福乐物资回收有限公司

第四批

26

梁山鑫泰再生资源有限公司

第七批

11

山东省德泰再生资源有限公司

第四批

27

莘县德玛新材料有限公司

第七批

12

济南华龙金属有限公司

第四批

28

青岛兆岭钢铁有限公司

第七批

13

山东西王再生资源有限公司

第五批

29

烟台市双辰再生资源有限公司

第七批

14

山东永锋再生资源利用有限公司

第六批

30

淄博博达再生资源有限公司

第七批

15

惠民县闽鑫废旧物资回收有限公司

第六批

31

淄博大亚再生资源有限公司

第七批

16

烟台市百汇物资有限公司

第六批

三是废钢铁回收企业在市场形势持续好转的情况下，购置了各类机械加工设备，不断提升了废钢铁的加工配送能力，进而使吞吐量不断提高。

我省废钢铁回收行业目前存在的主要问题如下：其一，废钢铁回收企业大部分无法取得进项发票，这致使增值税税负较高，同时所得税税前扣除也缺乏依据；其二，企业时刻面临着被税务部门稽查罚款的风险；其三，这些情况使得重点回收企业不敢放开手脚进行满负荷经营。从节约资源能源的角度来看，这对我省经济社会发展不利。

从当前情况看，受新冠肺炎疫情影响，企业长时间大面积停工，这使得回收业务停滞。从下一步情况看，废钢铁回收总量较往年增长存在一定难度。国家和我省下一步将展开以 5G 基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、人工数据中心、人工智能、工业互联网等为主要内容的数十万亿规模重点项目建设，这会拉动对金属材料的大量需求，进而拉动废金属材料的回收利用量；同时，污染防治攻坚战力度持续加大，这促使钢铁冶炼企业注重采用以废钢铁为原料代替铁矿石的短流程炼钢工艺；尤其我省下一步要建设日临钢铁基地和泰莱精品钢基地，这会使对废钢铁的需求量大幅增加，回收价格也会小幅度稳定上升。预计 2020 年全年的废钢铁回收总量不会有较大跌幅。预计 2020 年全年的废钢铁回收总值不会有较大跌幅。

2015-2019年各年度山东省废钢铁回收量详见下表：

（二）废有色金属回收情况分析

2019 年同比增长了 14.9%。

2019 年回收的废有色金属，在省内被利用了 78 万吨。2018 年利用的废有色金属为 52 万吨，2019 年比 2018 年增加了 26 万吨，增长幅度为 50.0%。流向浙江、江苏、福建、广东、江西、湖北等省份的废有色金属为 86.3 万吨。2018 年流向这些省份的废有色金属为 91 万吨，2019 年比 2018 年减少了 4.7 万吨，降低幅度为 5.2%。

2019 年，废有色金属价格上涨且回收数量增长，这带来了好处。全省废有色金属实现了回收总值 429 亿元。2018 年的回收总值是 141.3 亿元。2019 年比 2018 年增加了 287.7 亿元。2019 年同比增长 203.6%。2019 年，废杂铜实现的回收总值为 147 亿元；废铝及铝合金实现的回收总值是 68 亿元；废铅实现的回收总值为 21 亿元；废锌实现的回收总值是 30 亿元；废镍实现的回收总值为 98 亿元；废锡实现的回收总值是 65 亿元。

2019 年底，全省有从事废有色金属经营的公司和业户。其数量为 3900 余家，2018 年是 3100 余家，比 2018 年增加了 800 余家，同比增长 25.8%。从业人员约 6.9 万人，2018 年约 5.7 万人，比 2018 年增加约 1.2 万人，同比增长 21.0%。拥有废有色金属机械加工设备，数量为 5200 余台（套）。2018 年时该设备数量为 4500 余台（套）。如今比 2018 年增加了 700 余台（套）。且同比增长了 15.6%。

我省在国内是废有色金属回收交易量最大的地方。因为国家开始逐步禁止固体废物入境，所以有色金属废料的进口大幅减少，国内废有色金属的回收量大幅上升。浙江、广东、天津等之前进口量大且排名靠前的地方，如今已经被山东所取代。

构建了废有色金属“买全国、卖全国”的经营格局。废有色金属回收利用成为临沂市经济社会发展的八大支柱产业之一。华东有色金属城成为具有全国废有色金属定价与交易重要影响力的大型集散基地。它的强大聚集和辐射效应，为我省废有色金属回收业持续快速发展提供了支撑，也为再生资源回收行业经营业绩大幅度提升提供了支撑。

我省除临沂外，东营经济技术开发区是废有色金属聚集地。聊城的阳谷县是废有色金属聚集地，茌平县也是废有色金属聚集地。滨州的邹平市是废有色金属聚集地，淄博的张店区也是废有色金属聚集地。山东金升有色集团有限公司是我省在废杂铜回收利用方面规模最大的企业。该公司目前拥有一条以废杂铜作为原料、年产 10 万吨成品材的生产线，还有一条年产 20 万吨高纯阴极铜的生产线，以及一条年产 32 万吨光亮圆铜杆连铸连轧的生产线，每年能够回收利用 30 余万吨废杂铜。富隆铅业是我省废有色金属回收利用的重点企业。

我省废有色金属的回收量和回收总值比往年有较大增长。其一，国家逐渐禁止洋垃圾入境，这使得国内废有色金属的收购量持续增加，价格也稳步上升；其二，凭借传统优势，依托华东有色金属城这种大规模的交易市场，聚集了国内大量的废有色金属资源，经营业绩不断提升；其三，随着污染防治攻坚战持续推进以及环保督查力度不断加大，有色金属生产企业为了节能减排和降低成本，减少了原生矿的使用量，加大了废有色金属的使用量，从而促使废有色金属呈现出购销两旺的良好态势；其四，在市场形势一直向好的情况下，调动了相关企业和业户的经营积极性，推动了废有色金属回收业持续快速发展。

其四，大量外流的高价值废有色金属货源，没有留在省内进行加工利用，不利于我省资源循环利用率的提高，也不利于工业产值、利润及税收的增长。

下一步情况方面，受国家和我省展开新一轮大规模重点项目建设、新旧动能转换重大工程持续推进以及污染防治攻坚战力度持续加大等因素的利好影响，市场对废有色金属的需求将继续保持旺盛的态势。预计 2020 年全年，我省废有色金属回收的总值不会明显减少。

2015-2019年各年度山东省废有色金属回收量详见下表：

（三）废塑料回收情况分析

2019 年，全省回收的废塑料数量为 216 万吨。2018 年回收的废塑料数量是 193 万吨。2019 年比 2018 年增加了 23 万吨。2019 年同比增长了 11.9%。

2019 年，全省在废塑料回收方面实现了总值 56.2 亿元。2018 年废塑料回收总值为 50.18 亿元。2019 年比 2018 年增加了 6.02 亿元。2019 年同比增长了 11.9%。

我省在塑料原料与制品生产以及废塑料回收利用方面是一个大省。到 2019 年底时，全省有 2800 余家从事废塑料回收利用的企业和业户。2018 年底是 2300 余家，相比之下增加了 500 余家，增长比例为 21.7%。从业人员约为 7.86 万人，2018 年底约是 7.6 万人，增加了约 0.26 万人，同比增长 3.4%。拥有废塑料机械加工设备，数量为 4700 余台（套）。2018 年底时该设备数量为 4100 余台（套）。现在比 2018 年底增加了 600 余台（套）。同比增长了 14.6%。

我省废塑料回收的主要聚集地曾在烟台莱州市，还有济南章丘区，以及临沂河东区、沂南县，青岛平度市，菏泽郓城和聊城东昌府区等地。因为废塑料回收以及初级原料加工容易产生废水等污染物，所以这些地方近年来成为环保督察的重点。随着污染防治工作力度不断加大，原聚集区保留了部分正规企业，并且保持了一定规模。同时，大部分回收经营者转移到了德州、聊城、菏泽等地，初步形成了新的产业集群。我省目前的废塑料回收利用企业大多是中小企业。其中，重点进行规模经营的回收利用企业有龙福环能科技股份有限公司、潍坊皓天化纤有限公司、郓城南方纤维有限公司、山东青美再生资源有限公司等。

近两年来环保治理整顿不断深入，我省废塑料回收利用的优势产能开始向规模经营企业集中。加工工艺在不断改进，先进设备得到了广泛应用，同时环保处理设施和手段也进一步完善了。国家禁止洋垃圾进口的政策逐步落实到位了，这使得行业和企业把工作重点转移到了国内的废塑料资源上。废塑料回收体系的建设进展较为迅速，相关的企业和业户回收的积极性一直在不断提升，回收的总量也在稳步地增长。

其二，回收企业承担着较高的增值税税负，并且缺乏所得税税前扣除依据。尤其是那些之前以进口废塑料为原料的加工企业，它们的税负压力很大，生产成本也很高；其二，从事废塑料回收和初级原料加工的企业，大多经营规模较小，经济实力较弱，在采纳先进工艺和分拣技术、提高再生塑料的质量和附加值方面亟待改进；其三，废塑料回收和初加工作为容易产生废水等污染物的经营项目，环保投入高且风险大，在推行集中经营和园区化管理工作方面较为滞后；其四，推行垃圾分类，促使生活垃圾中的大量废塑料实现资源化利用和环保化处理，这是当前以及今后的发展方向。倡导生活垃圾“两网融合”，这是这项工作的基本要求之一。目前，由于种种原因，废塑料回收利用企业参与的程度比较低。

从当前的情况来看，我省废塑料回收行业受到了新冠肺炎疫情长时间停业的影响。同时，国家发展改革委和生态环境部下发了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，这也对我省废塑料回收行业产生了作用。

《发改环资【2020】80 号》开始实施产生影响，同时污染防治攻坚战持续推进，环保督察力度不断加大，全省废塑料回收行业需要进行治理整顿以及调整结构，预计 2020 年全年废塑料回收的总量和回收的总值都不会比往年多。

2015-2019年各年度山东省废塑料回收量详见下表：

（四）废橡胶回收情况分析

2019 年，全省回收的废橡胶为 53 万吨。2018 年回收的废橡胶是 55 万吨。2019 年比 2018 年减少了 2 万吨。同比下降了 3.6%。

2019 年，全省在废橡胶回收方面实现了总值 21.6 亿元。2018 年废橡胶回收总值为 22.5 亿元。2019 年比 2018 年减少了 0.9 亿元。2019 年同比下降 4.0%。

我省是橡胶制品生产和废橡胶回收利用的大省。到 2019 年底，全省有 1100 余家从事废橡胶回收利用的企业和业户。2018 年底从事废橡胶回收利用的企业和业户有 1200 余家，2019 年底比 2018 年底减少了 100 余家，同比下降 8.3%。2019 年底从业人员约 1.01 万人，2018 年底从业人员约 1.09 万人，2019 年底比 2018 年底减少约 0.08 万人，同比下降 7.3%。拥有废橡胶机械加工设备，数量为 2200 余台（套）。2018 年底时该设备数量为 2400 余台（套），相比之下减少了 200 余台（套）。从同比数据来看，下降了 8.3%。

我省有一些成规模的废橡胶回收集散地，分别在滨州邹平市、济宁嘉祥县、菏泽曹县、临沂河东区以及罗庄区，还有济南莱城区和章丘区，以及淄博临淄区等地。有近 100 家集回收利用于一体的企业，这些企业主要分布在莱芜、临沂、德州、青岛、潍坊、东营、滨州、烟台等地。山东沾化天和工贸有限公司是规模较大的回收利用企业之一。

我省废橡胶回收总量和回收总值同比下降，主要有以下两个原因。其一，受国家环保治理力度持续加大的影响，部分“小、脏、乱、差”的企业被关停，并且治理重污染天气进行限产，这使得废橡胶行业出现了负增长。其二，我国是世界上最大的机动车产销国，近两年汽车产销量持续下降，而我省是全国最大的机动车轮胎生产地，轮胎产量下降导致再生胶的需求量减少。

我省废橡胶回收行业目前存在的主要问题，其一为行业整体水平有待提升。废橡胶回收加工的工艺水平亟待提升。轮胎切割主要以传统的切条切块机来进行，这种方式效率较为低下，并且存在一定的安全隐患。少数具备条件的企业会选用轮胎整胎破碎机，其效率高，安全性也高，不过运行成本比较高。胶粉破碎主要是以对辊式常温破碎的方式为主，少数企业采用磨盘粉碎法。在脱硫再生工序方面，大多数企业依然采用“动态脱硫工艺”，这种工艺的产品质量稳定性较好，下游企业在使用过程中的加工工艺也较好，但是会产生一定的废气。一些企业运用“常压连续脱硫工艺”，这类工艺基本不会产生废气和废水。然而，其产品质量存在不够稳定的情况，并且加工性能也不佳。

当前和下一步的情况表明，我省的废橡胶回收行业受到了新冠肺炎疫情的影响。企业和业户大多处于停工状态，这对废橡胶回收业务的正常开展造成了影响。今后一段时期，我省废橡胶回收利用行业需朝着产业集中化的方向发展，同时要实现生产的绿色化、智能化以及环保化。随着国家环保治理力度不断加强，部分存在脏、乱、差、散问题的小企业必定会被进一步淘汰。而一些环保达标、管理正规且规模相对较大的企业能够生存下来，这会使得产业集中度得以提高。一些新的、有效的环保处理设施研发成功后，企业环保投资会进一步增加，环境治理效果会进一步提升，从而实现生产过程的环保化。生产工艺会朝着自动化、连续化、智能化的方向发展，这样就能减轻劳动强度，改善工作环境，提高工作效率。常压连续脱硫装备的水平会进一步得到优化和提升，产品质量会进一步稳定地提高，能够彻底改变再生橡胶行业脏乱差的状况。产品需要朝着环保化的方向发展，用环保软化剂去替换石油系软化剂，生产出符合欧盟环保标准的环保型再生橡胶，从而进一步扩大再生橡胶的利用领域。在这种情况下，我省 2020 年废橡胶的回收总量和回收总值不会超过以往的年份。

2015-2019年各年度山东省废橡胶回收量详见下表：

（五）废纸回收情况分析

2019 年，全省回收废纸的数量为 680 万吨。2018 年回收废纸 498 万吨，2019 年比 2018 年增加了 182 万吨，增长幅度为 36.5%。其中，回收的国产废纸有 585 万吨，2018 年国产废纸为 358 万吨，2019 年比 2018 年增加了 227 万吨，增长比例为 63.4%。回收的国产废纸中，约 50%来自北京、天津、辽宁、江苏等地。进口废纸的数量为 102 万吨，2018 年的进口废纸数量是 140 万吨，两者相比较，减少了 38 万吨，与 2018 年相比降低了 27.1%。

2019 年，全省废纸回收的总值达到了 129.2 亿元。2018 年的废纸回收总值是 90.7 亿元。2019 年比 2018 年增加了 38.5 亿元。2019 年同比增长了 42.4%。

2019 年底比 2018 年底同比增长 8.3%。拥有废纸机械加工设备，数量为 2000 余台（套）。2018 年底时的数量是 1800 余台（套），相比之下增加了 200 余台（套）。从同比数据来看，增长了 11.1%。

我省较大的废纸回收集散地分布在潍坊、东营、淄博、济宁、青岛、烟台、日照、临沂等地。回收经营者主要是个体户和规模不等的废纸打包站。年回收 2 万吨以上的企业以及以废纸为主要原料的造纸企业都超过 50 家。太阳纸业、华泰集团、博汇集团、世纪阳光这 4 家企业，是我省回收利用废纸量较大的造纸企业。山东绿清源再生资源有限公司是我省经营规模较大的回收企业。

我省是造纸和废纸回收利用大省。2019 年废纸回收量有所增长。其一，经济社会持续快速发展，尤其是网购快递和新兴物流业迅速崛起，使得包装类用纸需求量加大。其二，我省以废纸为主要原料的纸及纸板新产能持续增加，并且新产能技术装备水平普遍提高，从而对废纸需求量快速增长。其三，国家禁止洋垃圾入境的系列政策逐步落实到位，生态环境部《进口废纸环境保护管理规定》《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准 - 废纸或纸板》（GB 16487.4 - 2017）发布实施，促使国产废纸回收网络建设速度加快，回收总量日益加大。其四，废纸作为替代木材和保护森林资源的节能环保原料，国家在淘汰纸张生产落后产能的同时，制定相关政策大力扶持废纸的回收利用，促使造纸产业加大废纸利用量，加快向绿色产业方向发展。

其四，面对占比 50%的生活废纸和 50%的工业与商业废纸，回收企业和业户难以取得进项抵扣发票，承担的增值税税负较高，所得税税前抵扣缺乏证据，经营量越大，税收风险就越大，这制约了废纸回收与利用行业的协同发展。

从当前情况看，新冠肺炎疫情产生了影响。省内造纸企业延后开机。源头回收者复工推迟。打包站复工也推迟。这些情况对我省 2020 年废纸的回收总量将产生不利影响。从下一步情况看，同样如此。但快递业和新兴物流业在疫情期间及之后加速发展，对包装类用纸有强劲需求。2020 年底彻底禁止洋垃圾进口，促使国产废纸收购量不断加大。我省以废纸为主要原料的造纸企业在疫情后开足马力生产等方面带来利好影响。所以，废纸的回收价格、回收总量和回收总值不会有较大跌幅。

2015-2019年各年度山东省废纸回收量详见下表：

（六）废玻璃回收情况分析

2019 年同比增长 5.0%。

2019 年，全省在废玻璃回收方面实现了总值 5.06 亿元。2018 年废玻璃回收总值为 4.8 亿元。2019 年比 2018 年增加了 0.26 亿元。2019 年同比增长 5.4%。

我省是玻璃制品、啤酒与白酒、制药生产和废玻璃回收利用的大省。到 2019 年底，全省从事废玻璃回收利用的企业和业户有 810 余家。2018 年底是 730 余家，比 2018 年底增加了 80 余家，同比增长 10.9%。从业人员约 8500 人，2018 年底约 7800 人，比 2018 年底增加约 700 人，同比增长 8.9%。拥有废玻璃机械加工设备，数量为 510 余台（套）。在 2018 年底时是 460 余台（套），比那时增加了 50 余台（套）。同比增长的比例为 10.8%。

我省废玻璃回收集散地主要集中在青岛、烟台、淄博、潍坊、济宁等地。回收规模较大的企业有：青岛崂玻玻璃有限公司；青岛金晶玻璃有限公司；青岛广源发集团有限公司；青岛春风玻璃有限公司；青岛金达利玻璃有限公司；青岛灰北玻璃有限公司；青岛荣泰玻璃制品有限公司；山东华鹏玻璃股份有限公司；山东耀华玻璃有限公司；山东光耀超薄玻璃有限公司；烟台张裕集团公司所属的废玻璃回收企业；济宁梁山县玻璃批发市场等。

废玻璃是玻璃制品制造企业 100%可回收利用的节能减排原料。它主要来源于拆迁建筑物、玻璃经销市场，以及家庭和餐饮业酒瓶、生活垃圾中的碎玻璃。废玻璃回炉熔炼对品质和纯净度要求较高，其中主要的原料是平板碎玻璃。而报废机动车、废旧家具等产生的特种玻璃，因含杂质清理成本过高，目前的技术水平尚不能直接用于玻璃生产。我省有大量的平板玻璃生产企业和酒瓶制造企业。这些企业因基础设施建设等行业对玻璃制品有大量需求，每年对废玻璃的需求量都保持在一定规模。其中包括房地产业、制药业、酒类与调味品酿造业、电器电子产品制造业等行业。

四是面对因推行生活垃圾分类而产生的大量废玻璃，由于缺乏财政、信贷、税收等方面的政策支持，目前大部分废玻璃回收企业都游离于这项工作之外。

从当前情况来看，受新冠肺炎疫情长时间停工的影响，废玻璃回收企业的正常经营受阻。从下一步情况来看，受新冠肺炎疫情长时间停工的影响，废玻璃业户的正常经营受阻。这些情况都不利于行业的发展。国家和我省将展开新一轮大规模基础设施项目建设，还会出台刺激内需政策来促进经济社会发展，这会加大对玻璃制品的需求，进而拉动废玻璃回收量的增长。所以，2020 年废玻璃回收总量和回收总值不会有较大幅度的下跌。

2015-2019年各年度山东省废玻璃回收量详见下表：

（七）报废机动车回收情况分析

2019 年，全省回收报废机动车的数量为 12.6 万辆。2018 年回收报废机动车的数量是 9.8 万辆，2019 年比 2018 年增加了 2.8 万辆，同比增长 28.5%。2019 年回收报废机动车的总重量是 25.2 万吨，2018 年回收报废机动车的总重量为 17.6 万吨，2019 年比 2018 年增加了 7.6 万吨，同比增长 43.1%。

2019 年全年，全省在报废机动车回收方面取得了一定成绩。全省实现的报废机动车回收总值为 4.1 亿元。2018 年的报废机动车回收总值是 2.9 亿元。2019 年比 2018 年增加了 1.2 亿元。同比增长的幅度为 41.3%。

报废机动车回收拆解是资质经营项目，由商务部门进行统一管理。在 2019 年底的时候，我省 16 个市一共有 28 家具有资质的经营企业，具体情况详见下面的表格。

山东省28家报废机动车回收拆解资质企业一览表

序号

企 业 名 称

序号

企 业 名 称

德州龙马汽车设备更新回收拆解有限公司

15

山东博纳新报废汽车拆解有限公司

滨州鲁物废车拆解金属回收有限公司

16

山东方达再生资源利用有限公司

东营市龙马报废汽车回收拆解有限公司

17

山东省华嘉资源综合利用有限公司

肥城石横特钢车辆拆解有限公司

18

山东永锋资源综合利用有限公司

菏泽市经纬报废汽车回收拆解有限公司

19

寿光德隆报废汽车回收有限公司

济南泉汇物资再生利用有限公司

20

泰安市泰山拆车有限公司

济宁市运河物资再生利用有限公司

21

威海市报废汽车回收拆解有限公司

莱芜双诚报废汽车拆解有限公司

22

潍坊市鸢飞再生资源有限公司

梁山县华通物资再生利用有限公司

23

潍坊旭东旧机动车回收有限责任公司

10

聊城市新开金属回收有限公司

24

鑫广绿环再生资源股份有限公司

11

临沂奥凯再生资源利用有限公司

25

烟台万通汽车回收拆解有限公司

12

临沂广发联合拆车有限公司

26

枣庄市汽车拆解中心

13

日照佰庆机动车回收拆解有限公司

27

淄博市社会福利综合厂

14

日照君青能源科技材料有限公司

28

青岛交联机动车报废更新有限公司

在现有的具备报废机动车回收拆解资质的 28 家企业里，有 9 家是近几年新增加的，它们的回收拆解业务才刚刚开始，主要业务是由较早成立的 19 家企业来开展的。并且，这 28 家报废机动车回收拆解企业在省内的大部分县、市、区都设立了只能进行回收而不能进行拆解的回收点。2019 年底，全省资质企业所属的报废机动车回收拆解从业人员约为 3800 人。2018 年底约有 4300 人，比 2018 年底减少约 500 人，同比降低 11.6%。这主要是因为企业增加了拆解机械设备，从而减少了人工使用。2019 年底拥有报废机动车拆解设备 2400 余台（套），2018 年底是 1800 余台（套），比 2018 年底增加了 600 余台（套），同比增长 33.3%。

三是随着机动车社会保有量持续快速增长，按照国家鼓励老旧车辆报废政策和机动车 10 - 15 年的使用年限，我省机动车开始进入报废高峰期，报废机动车的货源不断增加。

我省报废机动车回收拆解行业当前存在的主要问题如下：其一，正规渠道的机动车回收拆解量在社会保有量中所占比例偏低。到 2019 年底，我省机动车社会保有量达到 2847 万辆，相较于 2018 年底的 2429 万辆，增加了 418 万辆，同比增长了 17.2%，在全国范围内仅次于广东，位居第二。国际上机动车年度报废量占年度社会保有量约 5%的比例，按照这个比例来计算，我省 2019 年的机动车报废量应该是 142 万辆左右。机动车非法回收拆解行为一直都没有被禁止住。目前，我省的报废机动车大部分流入了非法渠道。一方面，有关部门的行政监管合力没有充分发挥出来，治理整顿也不够常态化；另一方面，现有的资质企业利用自身的垄断地位，违背市场规律进行压价收购，使得许多报废车主不得不违法将车辆卖给非法渠道。我省现有的资质企业在收购报废轿车时，仅给报废车主 200 到 400 元每辆。而黑拆车主收购的价格不低于 1500 元每辆。另外，现有资质企业的数量与机动车的社会保有量以及报废量相比较而言，明显偏少。现有企业资质的大部分认定时间接近 20 年。当时的机动车社会保有量与目前相比有巨大差距。当时的机动车报废量与目前相比也有巨大差距。理应按照行业发展要求以及新出台的法规与技术标准。根据不同地区的机动车保有量和报废量。适度增加资质企业的数量。以保持与机动车报废量相适应的正规企业群体。加强行政监管的同时，促使企业开展适度竞争，以消除垄断行为。运用法律、行政和经济手段相结合的方式，打击地下黑拆车活动，逐步杜绝非法拆解行为，规范市场秩序，推动行业持续健康发展。现有资质企业的经营水平存在较大差距。国家环保要求日益提高，新法规与技术标准也出台实施了。我省大部分资质企业加大了投入，提升了机械化装备水平、自动化装备水平以及环保化装备水平。同时，它们不断改善管理，改进工艺。这使得回收拆解业绩大幅提高，好的资质企业每年能够回收拆解过万辆。然而，少部分资质企业由于重视程度不够，自身实力又较弱等原因，现有的基础条件比较差，每年回收拆解不足千辆。另外，还有一个情况是税负较高。与其他再生资源重点品种情况一样，资质企业回收的报废机动车，大多无法取得进项抵扣发票。销售拆解的废钢铁、废有色金属、废塑料、废橡胶等材料时，需要把上游欠交的增值税全部补交上去。并且，所得税税前扣除方面，缺乏税务部门认定的凭证，整体来看，税负是比较高的。

当前及下一步的情况表明，新冠肺炎疫情使得企业长时间停工。这种情况肯定会对我省报废机动车回收拆解行业产生不利影响。然而，从其他方面来看，国家和我省积极贯彻落实报废机动车回收拆解的新法规和新标准，增加了资质企业的数量，并且改进了经营管理方式，这些举措将促使该行业发生重大变化。国家和我省即将陆续推出刺激消费以及机动车报废的财政补贴政策。这些政策必然会促使机动车报废的数量大幅提升，也会加快进入机动车报废的高峰期。所以，2020 年我省报废机动车的回收总量和回收总值，预计与往年相比会有较大幅度的增长。

2015-2019年各年度山东省报废机动车回收量详见下表：

（八）废弃电器电子产品回收情况分析

2019 年，全省回收了《废弃电器电子产品处理目录》里的报废电冰箱、洗衣机、电视机、空气调节器、微型计算机（简称“四机一脑”）。一共回收了 522.9 万台，2018 年回收了 324.7 万台，2019 年比 2018 年增加了 198.2 万台，同比增长 61.0%。回收的“四机一脑”总重量是 14.3 万吨，2018 年是 11.4 万吨，2019 年比 2018 年增加了 2.9 万吨，同比增长 25.4%。

2019 年，全省在废弃电器电子产品回收方面取得了一定成绩，回收总值达到了 4.7 亿元。2018 年的回收总值是 2.3 亿元，2019 年比 2018 年增加了 2.4 亿元。从同比来看，增长了 104.3%。

废弃电器电子产品的回收拆解是资质经营项目，由生态环境部门进行统一管理。我省在电器电子产品生产和回收利用方面都占有重要地位，目前从事废弃电器电子产品“四机一脑”回收拆解的企业主要有 4 家，其中包括山东中绿资源再生有限公司、鑫广绿环再生资源股份有限公司、烟台中祁环保科技有限公司和寿光市德隆再生资源有限公司。4 家企业目前核定的年回收拆解能力为 731.05 万台。其中，山东中绿、鑫广绿环、烟台中祁 3 家企业已进入国家基金补贴名单并获得补贴资质，而寿光德隆暂未获得。山东中绿在 4 家企业中回收拆解量最大。到 2019 年底，4 家资质企业所属的回收站点有 410 余家，2018 年底是 360 余家，比 2018 年底增加了 50 余家，同比增长 13.8%。从业人员约为 1.3 万人，2018 年底约是 1.1 万人，增加了约 0.2 万人，同比增长 18.1%。拥有废弃电器电子产品回收拆解设备 960 余台（套），2018 年底是 800 余台（套），增加了 160 余台（套），同比增长 20.0%。

我省废弃电器电子产品回收拆解行业当前存在的主要问题如下：其一，报废量与回收拆解量之间的差距极为巨大；其二，潜在的环境污染危害较为严重。根据相关公报数据推算，2019 年全省报废“四机一脑”约 2507 万台，正规回收拆解量为 522.9 万台，仅占 20.9%，众多废弃电器电子产品流入非正规拆解市场；其二，国家《废弃电器电子产品处理目录（2014 年版）》新增 9 类但未出台配套政策，企业回收拆解活动无法开展，这部分电器电子产品报废后主要流入非正规拆解市场，大量地下黑拆解活动存在，对生态环境有很大现实与潜在危害；其三，废液晶电器电子产品回收拆解量较少。2019 年度企业回收了 85202 台废液晶电视机和显示器，对 25401 台进行了拆解。其主要原因在于液晶类废弃电器电子产品的拆解效率偏低，可回收利用的拆解材料数量较少，并且附加值十分低，在当前的补贴模式下，企业遭受了较大的亏损。此外，企业的综合盈利能力也比较差。随着时间的不断推移，早期的老式电器电子产品已经完成了更新换代，新型电器电子产品也进入了报废期。近年来，技术在进步。新式电器电子产品的做工变得越来越精细，有价材料的用料却越来越少，拆解产物的附加值也越来越低，企业依靠销售拆解材料获得的收入越来越少。此外，拆解产物的价格会随着市场而有较大变动。当拆解的金属和非金属材料价格上升时，企业即便不依靠补贴，也还能勉强盈利，从而维持发展。然而，当价格处于低迷状态时，企业就会出现亏损。这导致废弃电器电子产品回收拆解企业主要的盈利来源，越来越依赖国家基金补贴。另外，国家废弃电器电子产品基金补贴的发放存在延迟现象。与其他再生资源主要品种一样，回收废弃电器电子产品缺乏增值税进项抵扣发票，销售拆解的废金属、废塑料、废玻璃等材料开具发票需全额缴纳增值税，并且企业在所得税前抵扣项目难以获得税务部门的认可，导致税收负担一直很高。

从当前及下一步的情形来讲，废弃电器电子产品的回收拆解企业以及其所属的回收网点，因新冠肺炎疫情而长时间停工，这对行业的正常发展是不利的。然而，在另一方面，国家接下来将会出台刺激消费的政策，凭借内需来推动经济增长，或许会再次运用财政补贴政策来鼓励电器电子产品以旧换新，如此一来，就会促使电器电子产品的报废量急剧增加。2020 年废弃电器电子产品的回收拆解总值会比往年有所上升。

2019 年山东省废弃电器电子产品回收量详见下表。

四、2019年回收网络基本情况

再生资源回收网络是回收体系建设和产业发展的基础，它不断完善这一工作很重要，能促进回收行业持续健康发展。回收网络包含再生资源基层回收站点、区域性交易市场、回收分拣加工中心、大型综合性和专业性交易市场、回收企业以及从业人员队伍等方面的内容。

（一）全省回收网络现状

回收从业人员约 34.7 万人，2018 年是 32 万人，比 2018 年增加了 2.7 万人，同比增长 8.4%。详见下表：

（二）回收网络发展的原因

我省自发形成、企业自建、政府规划的回收网络存在已久。近几年，在城镇化建设改造、争创各种称号城市以及环保督察力度不断加大的过程中，部分回收网络因不符合要求而相继被停业整顿或取缔，导致回收网络一度出现萎缩的情况。然而，随着我省落实“走在前列、全面开创”经济社会发展目标，对再生资源的需求不断增长，市场形势也逐渐好转。在此背景下，政府及主管部门为了更好地贯彻节约资源与保护环境的基本国策，促进行业持续健康发展，提高了对回收网络建设的重视和支持程度，社会有关力量也开始合力推进新一轮回收网络建设。在这种背景之下，2019 年，我省再生资源回收网络建设从总体上来看，呈现出数量在增长以及质量在提高的发展态势。其主要的原因在于：

1.政策环境不断优化

国家和我省以党的十九大及十九届历次全会精神作为指引，坚决贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。在建设生态文明的过程中，在发展循环经济时，在实施新旧动能转换的框架之内，推动资源循环利用以及生态环境保护。鼓励并支持再生资源回收利用朝着产业化经营、资源化利用、环保化的方向前进，这已成为各级党委、政府以及全社会的共同认识。近一两年来，国家和我省先后密集地出台了一系列法规和规范性管理文件，如《报废机动车回收管理办法》（国务院令第 715 号）、《关于印发“无废城市”建设试点方案的通知》（国办发【2018】128 号）、《关于推进资源循环利用基地建设的通知》（发改办环资【2018】502 号）、《关于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知》（发改办环资【2019】44 号）、《关于印发的通知》（发改产业【2019】967 号）、《关于做好报废机动车“五大总成”交售管理工作的通知》（商办建函【2019】346 号）、《报废机动车回收拆解企业技术规范》（GB 22128 - 2019）、《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（发改环资【2020】80 号）、《关于进一步做好再生资源回收行业管理有关工作的通知》（鲁商字【2019】45 号）、《关于进一步明确再生资源回收行业管理事项的通知》（鲁商字【2019】165 号）。这些文件调动了我省各级地方政府及主管部门和企业加强回收网络建设的积极性，行业外的一些大型企业也纷纷加入，整合社会网络资源和经营资源，推动了回收网络的发展。山东水发控股集团有限公司是一家注册资本 38.4 亿元的大型国有企业。它看到了再生资源产业良好的发展前景。于是安排旗下的山东水发环保集团有限公司，以废钢铁回收作为重点。通过资本作为纽带，兼并重组省内的废钢铁重点企业，以扩展经营规模。还完善并新建了一批废钢铁等重点品种的回收站点、分拣加工中心和配送基地。

2.禁止固废进口促进国内再生资源回收网络发展

国务院办公厅印发了《关于印发禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案的通知》（国办发【2017】70 号），随着该通知及系列相关政策的贯彻落实，国外固体废物的进口数量大幅减少，并且直至限期彻底截止。在这种情况下，行业和企业，尤其是那些原本以进口废弃物为原料的回收利用企业，普遍开始重视国内的再生资源回收工作，并且加强了回收网络的建设，目的是聚拢国内资源，以保证生产经营活动能够正常开展。我省重点造纸企业有太阳纸业、华泰集团、博汇集团、世纪阳光等。在进口废纸逐年大幅度减少的状况下，这些企业加大投入来建设国内废纸回收网点。重点企业龙福环能科技股份有限公司原本以进口废塑料为主要原料生产地毯、挂毯、化纤丝等产品。在废塑料进口渠道基本被取消的情况下，该企业采取自建、联建的方式在省内外广泛布局国产废塑料回收网络。省内有一大批原本主要以进口废弃物作为原料的回收利用企业，这些企业致力于推进国内再生资源的回收网点建设，从而给我省的回收网络建设增添了新的发展动力。

3.生活垃圾分类给回收网络建设提供了契机

国家重视城乡生活垃圾分类，我省也高度重视。国家先后出台实施了一系列重要政策性文件来大力推进这项工作，我省同样如此。同时，大家都倡导生活垃圾收运网与再生资源回收网“两网融合”，以促进生活垃圾的资源化利用和环保化处理。一批再生资源经营者为了找到新的经济增长点，他们积极地进行尝试，参与到了生活垃圾分类当中。并且借着这个势头组建了新的企业，同时构建了相关的基层回收站点以及分拣中心，这些行为促进了回收网络的发展。中再生投资控股有限公司是央企中国再生资源开发有限公司在山东设立的企业。它着力让自身经营活动向环境服务型转变。该公司下设了中再生双江环卫有限公司。此公司通过招投标承揽了济南先行区和商河县的城乡环卫与垃圾分类项目。其中，为将商河县城乡环卫与垃圾分类项目办好，该项目期限为 15 年，标的额达 7 亿元。为此组建了 1600 人的经营队伍，在 1162.68 平方公里的区域内，包括 1 个街道和 11 个乡镇，涉及 57 万人口的范围内，广泛布设运营网点，开展生活垃圾的资源化利用和环保化处理工作，以服务于地方的垃圾分类、城乡环境的综合整治以及乡村振兴战略。

4.示范产业园和回收分拣示范中心评选促使回收网络建设进展

我省政府主管部门为落实《山东省再生资源回收体系建设“十三五”规划》相关要求，省商务厅等部门联合制定并下发了《关于印发和的通知》（鲁商字【2019】18 号）以及《关于印发的通知》（鲁商字【2019】33 号）和《关于公布首批山东省再生资源示范产业园和回收分拣示范中心创建名单的通知》（鲁商字【2020】9 号）等文件。同时，召开了多次相关会议，组织省内重点企业对照标准规范对回收网点进行对照，积极让企业参与评选活动，逐级筛选后上报示范产业园和回收分拣示范中心。在此基础上，省级专家评审会进行了评审。有关部门联合进行了审定。还面向社会进行了公示。最终确定了山东神州再生资源有限公司等 18 个单位所属的产业园，以及山东闽源再生资源有限公司等 14 个单位所属的回收分拣中心。这些单位入围了我省再生资源示范产业园和回收分拣示范中心创建名单。开展这项活动后，省内众多回收企业的积极性变得很高。它们纷纷确定了项目，落实了场地，制定了方案，推进了建设，还积极争取。这些行动促使我省再生资源回收网络建设向前推进了一步。

五、推进我省回收行业加快发展的建议

再生资源回收利用贯彻了人与自然和谐共生的基本方略，并且对建设生态文明有着重要作用。它在推动资源循环利用、减少废弃物排放等方面发挥着积极的功效，是实现可持续发展的重要举措之一。

“两型社会”是发展环保产业的有机组成部分，它能发挥固有的循环利用资源的属性，能保护生态环境，还能稳定社会就业，对促进经济社会绿色、低碳、循环、持续发展有着不可替代的重要作用。在当前以及今后的社会背景下，原生资源日益短缺，环保要求持续提高，同时注重促进就业和保障民生。在这样的情况下，推动再生资源这一战略性支柱产业加快发展，为全面实现小康社会和“两个一百年”奋斗目标提供资源环境保障，就显得非常必要。国家近年来日益重视再生资源工作，我省也是如此。国家采取一系列措施，下大力气抓紧抓好再生资源工作，我省也采取了一系列措施，下大力气抓紧抓好再生资源工作。这些措施促使再生资源回收利用工作取得了明显的成就。

肯定成就的同时，要看到目前存在一些问题，这些问题制约了行业持续健康发展。我们应立足于以问题为导向，着眼于今后的发展，结合当前行业的实际情况，提出以下工作建议：

（一）切实抓好疫情结束之后的正常经营

新冠肺炎疫情突如其来，使得再生资源经营大面积地停工停产，且持续了很长时间。我省行业和企业积极落实党中央、国务院决策部署以及省委、省政府和地方党委、政府的工作安排，以服从统一指挥来做好本单位相关工作，以此助力打赢疫情防控阻击战。在这一过程中，由于正常经营活动停止，一方面，疫情防控期间大量产生的生产性和生活性废弃物无法被收购，大量积压，给疫情防控、环境保护以及下一步经济社会发展带来了负面影响；另一方面，企业没有了营业收入，但各项支出仍需继续，面临着生存与发展的严重困难。目前，疫情防控已取得阶段性成果，企业开始陆续复工复产。然而，要真正将正常的经营链条理顺，恢复到疫情之前的营业格局，还需要经历数月的时间。

政府主管部门和行业协会要针对以上问题加强调研，认真研究国家和我省出台实施的相关扶持政策，尤其要研究省政府办公厅下发的《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持中小企业平稳健康发展的若干意见》（鲁政办发【2020】4 号），以及省财政厅《关于印发贯彻鲁政办发【2020】4 号文件支持中小企业平稳健康发展相关政策实施细则的通知》，还要研究各级地方政府出台的相关政策，找出问题的症结和解决方法，采取确实可行的措施，将各项扶持政策无缝对接并落实到位，指导协调复工企业组织所属的基层回收站点、回收分拣加工中心、交易市场和利废车间，让这些场所开足马力，加大再生资源回收利用工作的力度，努力做到对大量积压的废弃物应收尽收、应用尽用，为彻底打赢疫情防控阻击战创造干净卫生的生态环境，为努力实现全年经济社会发展目标提供资源支撑。

（二）建立回收工作开展的协调机制

再生资源工作包含产废、回收、利废这三个环节。产废处于源头位置，回收是基础部分，利废则是最终目的。这三个环节紧密相连，相互关联，彼此作用，共同协同发展，是一个有机统一且处于动态进展的过程。目前，政府在推动再生资源工作开展中起着重要作用。发改、商务、工信、生态环境、自然资源、城建、公安、市场监督、财政、税务、供销社等部门，它们都属于政府。这些部门对再生资源行业具有直接或间接的管理职能。它们呈现出分环节、分段、切块的管理方式。出台的政策措施在综合配套、协调发力等方面需要进行优化。

再生资源回收是连接产废与利废的桥梁和纽带，它使得社会生产生活废弃物能够被回收利用，也促使循环经济得以循环，是一种粘合促进剂。再生资源回收是一项基础性工作，起到抓中间、带两头的作用。为让其发挥应有作用，推动整体工作协调发展，需要针对回收环节存在的一些问题，在政府部门现有的管理职责框架内，建立起各级政府分管领导挂帅、主管部门牵头、有关部门和行业协会参与的工作协调机制，从而形成上下联动的工作体系，明确各自的职责分工，及时制定工作措施，协调政策配套支持，建立考核奖惩制度，让各方面各负其责抓好落实，促使再生资源回收行业和企业能够高效率、高质量地发展，为实现我省经济社会“两个走在前列、一个全面开创”的总要求贡献力量。当前，要依据行业内企业大多为民营企业这一特点，注重把国家和我省支持民营经济发展的若干措施整合为政策体系，借助协调机制的行政行为逐步让这些措施得以落实，利用政策的激励和约束作用创造出良好条件，促使民营企业在经营方面实现转型升级、提质增效，进而提升行业整体的发展水平。

（三）提高行业法制化和标准化管理水平

再生资源回收行业是关系国计民生的重要行业。对其进行法治化和标准化管理，以适应经济社会发展要求，这是促使行业持续健康发展的关键因素之一。从国家和我省的现状来看，目前相关的综合性法律法规数量不够，专业性法律法规数量也不足。这些法律法规的层次不高，没有构建起配套的体系。在宣传方面做得不够，执行力度也不强。存在无法可依和有法不依的现象，并且这种情况时常发生。与发达国家和地区相比较，存在着明显的差距。这种现状对行业体现依法治国、依法行政的原则要求不利，对规范再生资源的经营行为和市场秩序不利，对再生产品质量提高和生产经营活动正常开展不利。

政府主管部门针对上述问题，应从提高我省再生资源回收行业法制化和标准化管理水平的角度着手。首先要加强调查研究，依据立、改、废的原则，列出我省相关法律法规和技术标准的制定计划。然后组织力量，按照先急后缓且具备全面性、现实性、前瞻性、可操作性的要求，加快推进法规和标准的起草、论证、修订、批准、宣传以及实施过程。在健全法规和标准体系之后，落实有法可依、有法必依、违法必究的执法要求。同时建立以法律与标准为依据的市场准入和退出机制，依法加强对行业秩序的监管，规范生产经营行为，尽快使行业纳入法制化和标准化管理轨道。从我省当前的实际状况来讲，需要尽快对地方综合性法规《山东省再生资源回收管理办法》进行修订。同时，要制定针对重点回收品种的专项管理法规，以及回收网络中各类别经营机构的建设管理规范，还有重点品种的分类、加工、质量等技术标准。

（四）不断完善现代回收网络

回收网络对再生资源回收体系建设与产业发展很重要，它是有效载体和运营基础。企业在回收网络构建中处于主体地位。我省再生资源回收行业的总体规模比较大，然而以民营中小企业为主的企业群体，其内部结构呈现出“小、散、弱”的状态，且这种状态较为突出。这类企业自身实力通常较弱，它们的经营理念落后，营销方式陈旧，技术装备较为落后，管理水平也不高。所建的基层回收站点、回收分拣中心、交易市场、产业园等，在批复手续方面存在问题，营业面积不够，经营规模不大，功能划分不清晰，运营模式不规范，规范程度也有待提高。许多这样的企业经不起环保督察和城乡改造的考验，被停业整顿甚至取缔，导致回收网络缺失问题一度较为突出。全省的回收网络从整体方面来看，其现代化水平不是很高，并且很难去适应行业发展所提出的客观要求。

从而引导并鼓励有关方面持续完善现代回收网络。要鼓励重点企业建设现代化再生资源产业园，按照国家和我省现有的标准，引导规模经营骨干企业自建或联建布局合理、产业聚集、土地集约、生态环保、结构优化、管理规范的产业园，实现再生资源回收的集中化、规模化、产业化，形成大型综合性和专业性聚集区。通过以上内容进行建设，逐步构建起覆盖城乡的网络，使网络能够互联互通且运转顺畅，打造出全省再生资源应收尽收的聚集渠道。

（五）推行园区化经营和“圈区化”管理

目前，我省行业内的回收企业和业户，尤其是中小企业，大多在社会上分散进行经营。这样做既占用了大量的土地面积，又容易引发环境二次污染，还会影响城乡容貌，缺乏经营集聚效应。同时，也不利于进行综合监管，难以打造出统一开放、竞争有序、诚信守法、运转高效的市场环境和回收秩序。在近些年的环保督察以及城镇改造期间，许多这样的企业和业户，被当作环境卫生方面脏乱的地方、流动人口聚集的地方、城镇管理的空白区域，因而被要求停业整顿或者被取缔，这给行业的发展带来了不利的影响。

针对上述问题，政府主管部门和行业协会应努力推行园区化经营，同时推行“圈区化”管理，以此来规范行业管理，推动再生资源回收产业化、规模化、绿色化发展。一是依据再生资源的集散情况，紧密地与城乡建设发展的一体化进程相配合。在城镇建成区之外且交通便利的地方，进行科学的选址，汇聚各方力量，建设规模大小不同的再生资源产业园或者回收分拣聚集区。安排回收利用企业和业户陆续进入园区和区域进行经营，促使企业之间形成分工合作的完整产业链条。积极推行园区和聚集区的循环化改造，以努力达成废弃物在企业内部形成小循环，在园区和聚集区内企业间形成中循环，在园区和聚集区与社会间形成大循环；其次，成立管理机构，将各项管理制度加以完善，把水、电、暖、通讯、交通、物流、消防、金融、称重、结算、餐饮、培训、环保等基础设施建设好，把管理与服务有机地结合起来，从而为企业和业户开展经营活动提供便利；再者，督导各类园区和园区内的回收利用企业，强化节约、绿色、低碳、环保的理念，注重在生产经营过程中做到节能、节水、节地、节材、节矿，完善污染防治的设施和手段，强化回收利用各环节的节能减排和污染防治工作，推行绿色经营和绿色物流；然后，督导企业和业户按照国家的相关技术标准进行合理规划，对经营场地以及办公、生活区域进行改造，进行必要的绿化、净化、美化，以改变加工和储存场地脏、乱、差的不良形象；最后，引导、支持园区和企业注重在回收利用过程中进行绿色产品的研发、设计，做好相关绿色技术的储备以及先进技术成果的转化应用，参与国家的绿色产品认证和标识体系，加强对再生资源绿色产品质量的监管，增加再生资源绿色产品和服务的有效供给。

（六）倡导新型经营模式拓展经营领域

目前，在我省行业的“小、散、弱”企业群体里，大部分企业采用传统经营方式经营传统品种。许多经营者眼界不开阔，思路不宽广，观念落后，经营模式陈旧。其管理水平不高，经营规模不大，经济效益不理想，产品质量也欠佳，无法适应经济社会高质量发展的要求。这种现状不利于企业的生存与发展，不利于行业拓展新的经济增长点，同时也不利于强化再生资源回收循环利用资源以及改善生态环境的社会功能。

针对上述问题，政府主管部门和行业协会要立足于提升市场竞争力与创新发展能力。它们需采取有力措施，督促企业加快经营转型升级、提质增效的步伐。其一，要支持企业在进行制度创新的同时，改变那种“收旧初加工、一买一卖”的传统经营方式，而采纳多元化经营和一体化发展的模式，持续扩展经营领域，延伸产业链条。运用先进的技术、设备以及管理手段，提升经营品种的质量，提高效益以及有效供给率，持续增强自主创新的能力和抵御市场风险的能力；其二，引导基层的回收站点以及集散市场对经营业态和回收方式进行创新，广泛开展诸如电话预约、在线回收、以旧换新、积分兑换等多种灵活的回收方式，在具备条件的社区、机关、学校、商场等公共场所，设置自动回收的设施，推动智能化回收的发展。四是组织指导回收企业在抓好废钢铁、废有色金属、废塑料、废橡胶、废纸和废玻璃等传统品种经营的同时，争取国家和我省相关政策支持，积极探索废旧纺织品、废电池、废弃电器电子产品、报废机动车、城乡生活垃圾“两网融合”、农业再生资源、餐厨废弃物、危险废弃物、工业固废、建筑垃圾、废旧商品再制造、旧货交易等具有广阔发展前景项目的回收经营，从而扩展再生资源回收对社会生产和生活废弃物的覆盖领域。

（七）促使行业与企业加快向环境服务型方向转变

再生资源回收是具备环保功能的重点工作，也是环保产业的重要组成部分。它理应引起行业与企业的高度自觉。随着国家不断加大环境污染防治攻坚战的力度，行业与企业应积极参与有关工作，加快自身经营向环境服务型方向转变。一些企业自身在经营活动中不注重防范环境二次污染，所以成为了环保督察的整治对象。并且这些企业对生活垃圾分类、城乡环境整治等与直接改善生态环境相关的工作，参与的积极性不高。

针对上述问题，政府主管部门和行业协会需加大督导力度。其一，要对行业、企业及从业人员着重宣传新《环保法》以及有关污染物排放控制标准和相关规定，以持续强化环保意识。其二，监督企业制定自身经营活动防范环境二次污染的规章制度，并确保奖惩措施得以切实落实。其三，督导企业完善自身经营项目的环评手续，积极开展环境管理体系认证工作，杜绝未批先建先干的违法行为。其四，支持企业增加环保投入，完善污染防治设施和手段，合法合规地处理经营活动中产生的废渣、废液、废气、噪音和危险废弃物。其五，积极配合生态环境部门的环保督察，及时认真整改存在的问题，主动争取生态环境部门的支持帮助，努力争当符合环保要求的绿色企业。其六，创造条件积极参与城乡生活垃圾分类，推动“两网融合”，参与农村人居环境改善，实施乡村振兴战略，为生活垃圾的资源化利用、环保化处理以及净化城乡环境发挥应有的作用。落实以上要求后，督导了众多企业。这些企业加快了优化升级的步伐，朝着环保型企业发展。同时，也促使再生资源回收真正成为了发展环保产业以及改善生态环境的一部分。

（八）努力解决回收环节税负不合理问题

长期以来，回收企业无法从产废单位和城乡居民处获得增值税进项抵扣发票。依据现行税法规定，企业在销售回收的再生资源时，必须按照销售价格全额缴纳 13%的增值税以及以增值税为基数的地方税。这就使得回收企业销货的价内税负，比全国大多数行业的平均税负要高很多。一些地方和企业的增值税交纳数额急剧上升。国家税务信息预警系统启动后，地方税务部门迅速介入调查。对于有问题或无问题的回收企业，一律限量或停止供应销售发票。这导致企业因无票可开，资金无法回笼，回收业务不得不暂停，进而产生了大量的违约经济纠纷。此外，回收企业无法取得增值税进项抵扣。这就致使税务部门难以有效认定一般纳税人回收企业的经营成本以及税前扣除项目。按照税法的有关规定，税务部门会以货物销售价为基数，征收 25%的所得税。这些因素叠加在一起，导致经营重点品种如废钢铁、废有色金属、废塑料、废橡胶、废纸、废玻璃等的回收企业，尤其是经营规模较大的回收企业，一直处于生死存亡的危险境地。

针对再生资源回收环节税赋过高这一长时间困扰行业发展的突出问题，在国家短期内无法给回收环节实施税收优惠政策时，政府主管部门和行业协会需尽快与财政、税务部门进行沟通。其一，强化行政作为，加大税收执法力度，制定举报奖惩制度，查处不开票交易的小规模纳税人和产废单位，制定城乡居民个人交售再生资源税收抵扣规定，协助一般纳税人回收企业获取增值税进项抵扣发票；其二，严厉查处进行交易时不开增值税发票的回收和利废企业，杜绝偷税漏税违法行为以及“劣企驱逐良企”的现象，帮助守法回收企业将承担的高税赋全额体现在销售价格中，彻底解决回收环节税赋重、回收企业难生存的突出问题；其三，做好地方政府工作，对行业领军企业适当返还增值税地方留成和地税，降低税赋，以利于引领行业加快发展，同时彻底堵塞我省再生资源税源大规模外流的渠道；其四，协调税务部门制定回收企业经营成本监管办法并完善监管手段，在货物流、资金流、票据流“三流合一”的前提下，及时认定回收企业进销成本和税前抵扣项目，避免被误征 25%的所得税；其五，加大向国务院和有关部委反映问题的力度，呼吁国家考虑再生资源回收工作的重要性，从增值税和所得税方面制定优惠政策，降低回收环节税收重负，支持行业正常发展。

（九）注重职业培训和技能型人才队伍建设

目前，我省的回收企业数量有一定规模，从业人员数量也具备一定规模。然而，相当一部分企业的管理人员，他们的观念、知识和技能不能适应行业发展的需求。同时，一线操作人员的观念、知识和技能也不适应行业发展的要求。并且，队伍存在老化的情况，后继无人的问题较为突出。所以，急需加强职业培训，以提高队伍的综合素质，从而造就结构优化、布局合理、素质优良的人才群体。

针对上述问题，政府主管部门和行业协会需采取措施。其一，组织多种层次的活动，如参观学习、展览展销、学术论坛、业务洽谈、产销对接、技术推广、招商引资、校企合作、定向委培、技能培训等，以推进人才队伍的分类培养，打造具有战略思维和国际视野的企业家与经营管理人才队伍，构建规模合理、素质优良的专业技术人才队伍，培育技艺精湛、作风过硬的技能型人才队伍，以及培养志愿投入行业、推动产业发展的在校学生后备人才队伍。其二，面对数量庞大且分布广泛的一线从业者队伍，要积极倡导大国“工匠”精神，组织企业和经营网点开展多层次、经常性的岗位练兵、知识竞赛、技术比武等活动，贯彻落实国家和我省促进技能型人才队伍建设的政策，分期分批组织集中统一的职业技能培训鉴定，向各类从业人员传授专业理论、环境保护、安全生产、垃圾分类、治安管理、职业道德等方面的知识，传授先进适用的操作技能，促使他们做到应知应会，尽快提升队伍的理论知识水平和技能操作水平，为全省再生资源行业的持续健康发展奠定人力资源基础。

（十）加强再生资源工作重要性的宣传

随着经济社会持续且健康地发展，再生资源工作受到重视的程度在不断提高。然而，在另一方面，社会当中对于这项工作的重要性存在着了解不透彻的情况。有一些人错误地将再生资源回收视为脏、乱、差的代表，对行业、企业以及从业人员存在歧视的问题时常会发生。

政府主管部门和行业协会要联合新闻媒体与相关社会组织，将全社会尤其是青少年作为对象，如同重视生活垃圾分类一样，组织多种形式的公益宣传活动和社会实践活动。把再生资源回收重要性的宣传推广到学校、企业、机关、商场、家庭以及各类社会公共场所。要让大家知道，这项工作是一件功在千秋、利在当代的公益性事业，是既能拥有绿水青山又能拥有金山银山的有效方式，是促进生态文明、“两型社会”以及经济文化强省建设，全面实现小康社会奋斗目标的重要部分。同时，宣传要注重再生资源回收的形势背景、政策法规、技术标准、任务目标、先进理念、方法途径以及正反典型，普及再生资源回收的常识。还要宣传再生资源回收行业、企业和从业人员的辛勤付出，因为这有利于构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，有利于为人民群众创造良好的生产生活环境，有利于促进就业、保障民生，为全社会增添崇尚节俭的正能量，营造尊重、理解、支持和参与再生资源工作的良好氛围。