生态环境部发布工作方案，山东企业碳排放履约情况

3 月 26 日，生态环境部发布了《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，此方案被称作《方案》。全国碳排放权交易市场首次进行扩围，并且正式迈入实施阶段。

“山东共有 105 家企业，需在 2025 年底前完成首次履约工作。”日前，省生态环境厅总工程师徐本亮向经济导报记者透露。

268家发电企业已履约4.7亿吨

发电行业是在钢铁、水泥、电解铝 3 个行业之前被纳入碳交易市场履约的首个行业。

截至 2024 年底，我省第三个周期（2023 年度）的履约工作圆满完成。我省有 268 家发电企业纳入配额管理，履约配额为 4.7 亿吨。在企业数量和履约量方面，我省均居全国首位。徐本亮表示。

据介绍，2024 年全年在全省范围内，有 179 家重点排放单位参与了交易。这些单位的碳排放配额买入量为 0.17 亿吨，成交额达到 15.72 亿元。同时，卖出量是 0.29 亿吨，成交额为 27.52 亿元。并且，该省的交易量大约占全国的 1/4。

全国层面而言，全国碳排放权交易市场仅仅将 2200 家发电行业重点排放单位涵盖在内。并且这些单位每年覆盖的二氧化碳排放量超过 50 亿吨。钢铁、水泥、铝冶炼行业属于碳排放的大户，它们每年排放约 30 亿吨二氧化碳当量，在全国二氧化碳排放总量中占比 20%以上。

此次扩围后，全国碳排放权交易市场预计会新增 1500 家重点排放单位。全国二氧化碳排放总量的占比，在扩围后将达到 60%以上。同时，覆盖的温室气体种类也扩大了，扩大到了二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳这三类。生态环境部相关负责人进行了介绍。

配额基准线收紧 倒逼企业技术升级

全国碳排放权交易市场首次将范围扩大到钢铁、水泥、电解铝 3 个行业，配额分配的问题受到了极大的关注。经济导报记者得知，在这 3 个行业中，将会继续运用基于碳排放强度控制的思路来分配配额。其中，在 2024 年度，钢铁、水泥以及铝冶炼企业所获得的配额量与经核查后的实际排放量是相等的，所有的企业都不存在配额缺口，也就不需要支付履约成本。2025 年度和 2026 年度各行业配额整体处于盈亏平衡状态。通过根据碳排放强度绩效来设置调节系数的上下限，能够把所有企业的配额盈缺率控制在一个较小的范围之内，这样就不会对行业企业的发展产生收缩性的效应。到了 2027 年之后，将会研究并建立起预期明确且公开透明的行业配额总量，并且会逐步地适度收紧，以此来推动 3 个行业的碳排放强度持续下降。业内人士向经济导报记者进行了透露。

配额基准线，也就是行业碳排放强度标准，正在逐步收紧，这使得企业不得不进行技术升级。省内的传统能源企业，由于履约成本上升，从而促进了企业的绿色转型。提到碳交易市场呈现出的这些变化，徐本亮进行了分析。

他认为，碳交易市场的数据监管体系变得更加完善了。徐本亮说，国家加强了对碳排放数据质量的监管，纳入管理的企业需要提高数据的透明度和准确性。

碳市场履约将会变得更为严格。徐本亮表示，重点排放单位若未按照规定清缴其碳排放配额，那么将会被处以规定时限内市场交易的平均成交价格 5 倍以上 10 倍以下的罚款。

实施降碳技术改造，企业提前布局

事实上，碳市场进行扩围，钢铁、水泥、电解铝这 3 个行业被纳入履约范畴。很多企业都已开始提前进行布局。日照钢铁控股集团有限公司（下称“日照钢铁”）与冶金工业规划研究院携手合作。它积极地谋划低碳发展的新布局和新战略。并且确立了碳达峰的时间表、路线图以及降碳的实施路径。它成为了省内最早制定低碳发展规划的钢铁企业。

日照钢铁实施了降碳技术改造，投入 10 亿元开展了烧结烟气循环等技改工程，还实施了燃煤机组提效等技改工程，每年能够减排 55 万吨二氧化碳；2024 年开始启动 20 万吨/年的碳捕集示范工程，并且联合了北大、北科大等科研团队，致力于研发二氧化碳资源利用技术。日照钢铁党委书记闫秀训向经济导报记者作出了上述表示。

闫秀训介绍说，日照钢铁投资 3000 万元构建了省内首个“碳管理智慧管控平台”。这个平台可以自动采集数据，进而生成碳足迹报告和欧盟 CBAM 报告，并且能够开展国际互认，以此降低出口碳关税。同时，该平台还能模拟碳交易场景，实现碳资产的智能管理。

闫秀训表示，这就如同给企业装上了一个碳管家，能够为企业的绿色高质量发展赋予力量。

日照钢铁在碳排放减量替代方面实施了产能承接一期工程和二期升级改造等重点工程。这些工程作为省内实施减量替代的首批试点项目，共削减了 91 万吨碳排放。通过这些项目，为行业探索出了可复制的低碳转型模式。

加快转型升级 催生新的产业机遇

业内普遍认为碳排放权交易市场的扩围会进一步推动行业的高质量发展。

经济导报记者留意到，近日山东省市场监管局公布的 2024 年建筑钢材产品质量省级监督抽查结果表明，有 16 家企业未被抽到。在这些未被抽到的企业中，西王特钢有限公司、山东闽源钢铁有限公司等 12 家钢铁相关企业已处于停产状态，并且其中不乏经营时间超过 20 年的老牌企业。

这些企业出现停产，原因或许有多个方面。由此可以看出，钢铁以及相关行业正处在深刻的变革过程中，同时也面临着诸多挑战。对于行业内的企业而言，在激烈的市场竞争形势下，怎样实现转型升级，提升自身的竞争力，是一个亟待解决的问题。这是来自山东省再生资源协会的分析所认为的。

铝冶炼行业是我国除火电行业之外的高排放行业，碳排放量大，碳排放强度高，高碳锁定效应强。

此次把这三个行业纳入碳市场管理，能够加快淘汰落后产能。能够推动行业从“高碳依赖”的传统路径转变为“低碳竞争力”的新赛道。在这同时，碳核查、碳监测、碳咨询、碳金融等新兴领域将会迎来快速的发展态势，从而催生出新的产业机遇。中国环境保护组织公众环境研究中心主任马军进行分析并认为如此。

本文源自经济导报