2025年政府工作目标影响钢材消费：GDP增长预期、国债与专项债规划

2025 年政府工作报告提出，要坚持稳中求进的工作总基调。要完整、准确、全面地贯彻新发展理念。要加快构建新发展格局。要扎实地推动高质量发展。要进一步全面深化改革。要扩大高水平的对外开放。要建设现代化产业体系。要稳定预期并激发活力。要推动经济持续回升向好。国内生产总值预期增长约 5%，基本与 2024 年保持持平。冶金工业规划研究院在 2024 年底对 2025 年国内钢材需求进行预测。在预测时，所采用的国内生产总值增速与政府工作报告中预期的目标大致相同。并且，政府工作报告提出，打算发行超长期特别国债 1.3 万亿元，比上一年增加 0.3 万亿元；计划安排地方政府专项债券 4.4 万亿元，比上一年增加 0.5 万亿元。地方专项债以及超长期国债大多用于投资基建项目，这对我国钢材消费一直保持在高位起到了一定的支撑作用。总体进行判断的话，在 2025 年，我国钢材的需求量依然会维持在 8.50 亿吨左右的预测值，不过在细分领域的需求方面将会进一步发生改变。

（一）设备更新

推动大规模设备进行更新，推动消费品以旧换新，这是党中央、国务院从我国高质量发展的大局出发而作出的重大决策部署。2024 年，“两新”政策促使设备工器具购置投资同比上升了 15.7%。这一政策对全部投资增长的贡献率达到了 67.6%。同时，它带动大宗耐用消费品的销售额超过了 1.3 万亿元。此外，还形成了约 2800 万吨标准煤的节能量，以及减少了约 7300 万吨的二氧化碳排放。这些成果在扩大有效投资、提振消费需求、促进绿色转型、改善社会民生等方面发挥了重要作用。

今年政府工作报告强调要做两件事，一是进一步扩大范围，二是降低门槛，并且要深入实施制造业重大技术改造升级工程以及大规模设备更新工程。随着相关政策的进一步落细落实，会有力地推动汽车、家电、家居等耐用消费品进行以旧换新。同时，也会推动工业、农业、建筑、交通等领域的生产设备和服务设备进行更新以及技术改造。未来，钢材需求的品种结构和规模结构都将发生变化，耐腐蚀、高强化、轻量化、近终形、长寿命的钢材将成为新的结构性增长点，板带材的需求会增加，板带比也将进一步提高。大规模设备更新以及实施消费品以旧换新政策，会带动钢材消费量每年增长约 1200 万吨。这主要会拉动不锈钢板带、中厚板、无取向硅钢、取向硅钢、冷轧板（汽车板）、镀锌板、无缝管、优特钢棒线材等钢材品种的消费。同时，也会对钢材的质量稳定性和性能一致性提出更高的要求。

（二）房地产

2025 年政府工作报告里，房地产相关内容处于“有效防范化解重点领域风险”的工作范畴内。当前房地产行业仍处于深度下行态势。从供给侧方面来看，在 2024 年的 1 至 12 月期间，全国的房地产开发投资为 10.03 万亿元，与去年同期相比下降了 10.6%，并且这个降幅比 1 至 11 月的时候扩大了 0.2 个百分点。同时，房屋的新开工面积是 7.39 亿平方米，与去年同期相比下降了 23.0%，其降幅和 1 至 11 月是持平的。从消费这一侧来看，2025 年 1 至 2 月百强房企的销售总额达到了 4479.9 亿元。此销售额同比下降了 5.9%。不过，与 1 月相比，降幅大幅度地收窄了 10.6 个百分点，这表明市场有了回暖的迹象。2025 年的政府工作报告中提出，要持续用力去推动房地产市场停止下跌并恢复稳定。还要加大力度去实施城中村和危旧房的改造工作。同时，要盘活存量用地以及商办用房。并且要推进收购存量商品房等一系列利好政策。相关政策持续发力且市场进行调节，房地产行业的下行态势将会有所缓解。然而，市场要真正达到止跌回稳的状态，还需要一定的时间。总体来看，在 2025 年，房地产行业的用钢需求依然处于下行的趋势当中，特别是螺纹钢的需求下降得较为明显。适应人民群众高品质居住需要的安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设在持续推进。随着这一建设的推进，高品质住宅对不锈钢、热轧板带、型钢、钢管等的需求将会有所增长。总体来看，因为受到房地产的带动影响，预测在 2025 年，房屋建筑领域的钢材消费量依然会呈现下降的态势，并且降幅与 2024 年相比预计会收窄大约 10 个百分点。

（三）新型城镇化

2024 年底，我国常住人口城镇化率达到了 67%。2025 年的政府工作报告提出，要深入实施新型城镇化战略行动。要加快补齐县城在基础设施和公共服务方面的短板。要加快健全城市的防洪排涝体系。要加强燃气、给排水、热力以及地下管廊等方面的建设。新型城镇化战略稳步推进，热力、燃气等城市管网将大规模建设，这会拉动焊管等各类钢材产品需求。预计到 2025 年，城市热力等建设将带动钢材消费量约 1600 万吨，且同比增长 5%。钢结构建筑有绿色环保等优点，可回收性强且施工速度快。新型城镇化注重绿色建筑与装配式技术。在推动城市更新以及老旧小区改造的时候，会促使钢结构建筑在住宅和公共建筑中的渗透比例得以提高，进而带动板带材、型钢等钢材产品的消费实现增长。

（四）清洁能源

2025 年政府工作报告提出，要加快建设“沙戈荒”地区的新能源基地。同时，要发展海上风电。并且，要统筹好就地消纳以及外送通道的建设。国家能源局发布了《2025 年能源工作指导意见》。从电源端来讲，2025 年我国预计会新增新能源发电装机规模在 2 亿千瓦以上。从电网端来看，我国会推动金上到湖北、陇东到山东等特高压工程建成并投入运行，会加快陕西到安徽、甘肃到浙江等特高压直流以及阿坝到成都东等特高压交流工程的建设。预计 2025 年仅风光电新能源用钢需求将达到 1800 万吨，且同比增长 2.6%。

（五）低碳发展

政府工作报告于双碳发展方面提出：开展碳排放的统计与核算工作，构建产品碳足迹的管理体系，建立碳标识的认证制度，并且积极应对绿色贸易所形成的壁垒。政策促使各地方省市进一步着手进行产品碳足迹的核算事宜，搭建起碳足迹的管理体系，推动在标准、数据库以及碳标识认证等全链条方面实现互认互信。钢铁企业要积极进行碳足迹核算与认证工作，还要开展产品碳足迹信息披露工作。在做好这些工作的基础上，丰富碳足迹的应用领域，比如指导产品的降碳路径，辅助企业做出降碳决策，开展低碳供应链管理等。这样做能更好地履行环境责任，应对国际绿色贸易壁垒。同时，要逐步开发低碳钢、零碳钢等绿色低碳钢材产品，以满足下游汽车、家电、建筑等行业绿色低碳高质量发展的需求。

2025 年我国钢材需求总体来看仍将保持较高水平，约为 8.5 亿吨。钢材需求结构得到进一步优化。建筑用螺纹钢需求呈下降态势且将延续。绿色低碳钢材、高性能钢板带材、优特钢棒线材等产品的需求则保持增长态势。