宁夏中卫美利林区现工业固废，固废污染举报近年攀升

经过近两个月的努力，成功清理出超过12万吨的深色浓稠物质……位于宁夏中卫市的美利林区，因群众举报，近期有14处工业废弃物地块被揭露，这些地块的总面积高达12万平方米，换算下来相当于17个足球场的面积。

近期，针对固体废弃物污染的投诉报告数量不断增多。根据生态环境部最近发布的全国环保投诉数据，2019年的投诉案例中，固体废弃物污染问题占比达到了6.8%，这一比例相较于2017年增长了4.8个百分点。进一步分析，普通工业废弃物污染的投诉占比为23.6%，危险废弃物投诉占比为23.2%，而矿业废弃物和尾矿的投诉占比为13.7%。

举报数量持续上升的原因，在于工业固体废弃物的快速增加。根据最新发布的全国污染源普查第二次公报，2017年，我国一般工业固体废弃物的产生量达到了38.68亿吨。相较之下，2016年的数据仅略超30亿吨。

生态环境部之前发布的《2019年全国大中城市固体废物污染环境防治年报》亦呈现出相似的发展态势。年报中提到，2018年共有200个大中城市公布了固体废物污染环境防治的相关信息，其中一般工业固体废物的产生量达到了15.5亿吨；与之相较，公布信息的城市数量比上一年减少了2个，然而一般工业固体废物的产生量却增加了2.4亿吨。

从地域分布来看，京津冀及其周边区域的工业固体废弃物产生密度较大。在2017年，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、河南这七个省份的常规工业固体废弃物产量，占据了全国总量的40%以上。到了2018年，常规工业固体废弃物产量位居前三的省份分别是内蒙古、辽宁和山东。在各个城市中，内蒙古的鄂尔多斯市产出的量位居第一，高达7516.6万吨；紧随其后的是辽宁的鞍山市和四川的攀枝花市，分别以5820.2万吨和5613.7万吨的产量位列第二和第三；在这前10名城市中，一般工业固体废物的总产量达到了4.6亿吨，这一数字几乎占据了全国200个城市总产量的近三成。

京津冀地区以及周边省市，作为我国冶金与煤电行业的核心聚集地，工业废弃物的大量产生和堆积，已经转变为阻碍该区域经济与社会可持续发展的重大问题。工信部的一位负责人如是表示。

业界专家强调，目前我国工业固体废弃物产量已超过总量的百分之八十，涵盖尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼废料、炉渣、脱硫石膏、磷石膏、赤泥以及污泥等多种类型，对生态环境与公共安全构成显著威胁。特别是这些工业固体废物中含有的化学药剂以及铜、铅、锌等多种金属，一旦随水流进入邻近河流或渗透至地下，将对水资源造成严重污染。尾砂干涸后，粉煤灰等物质在大风作用下产生扬尘，而煤矸石自燃释放的二氧化硫则会形成酸雨，对环境构成严重危害。此外，尾矿库和赤泥库若长期超期或超负荷运行，甚至存在违规操作现象，将引发极大的安全隐患。

综合利用水平有待提高

工业固体废弃物，产生于工业制造过程，实际上蕴含着一定的利用潜力。有专家提出，与废水、废气相比，工业固废在资源化处理方面更具优势。通过恰当的工艺加工，这些废弃物能够转化为工业原料或能源，例如，可以用来生产水泥、砂石骨料等建筑材料；同时，还可以从中提炼出金属以及稀有金属；此外，它们还可以被加工成肥料、土壤改良剂等产品。

在工业固废处理方面，我国先前发布的数份国家政策文件中明确指出，预计到2020年，我国工业固体废弃物的综合利用率需提升至73%。

当前状况如何？依据第二次全国污染源普查的公告，2017年，一般工业固体废物实现了53.3%的综合利用率；而生态环境部的年度报告中指出，2018年，在200个大小城市中，一般工业固体废物的综合利用量仅占处置总量中的41.7%。

从潜在利用到实际应用，其间尚有许多任务待完成。山东东顺环保科技有限公司的副总经理江嘉伟指出，与固废处理量相比，资源回收类废物的收集量显得颇为微薄，资源利用效率的提升潜力巨大。关键问题在于资源利用技术需要不断进步，唯有技术升级、成本降低，方能满足不断上升的固废资源化利用需求。

潘家华认为，我国工业固废的综合利用率不高，这背后与行业科技创新政策支持不足、资金投入不够等因素密切相关。加之工业固废综合利用的产品成本较高，利润空间有限，若缺乏相关政策要求和资金激励，企业往往缺乏动力和压力去主动处理固废，实现循环再利用。此外，社会各界对于绿色生活和环保生产的认知存在不足，这一现象长期存在。大众对固体废物的了解不够深入，对综合利用产品也缺乏信任，这些因素共同制约了综合利用产品在市场上的应用。

区域间的差异同样构成了一个显著的问题。据业内人士分析，东部沿海地区的工业固体废弃物产量相对较少，得益于经济的繁荣和旺盛的市场需求，其综合利用率普遍较高；而山西、陕西、内蒙古、宁夏等中西部地区，由于煤电、矿业等产业集中，工业固废产量较大，然而受限于经济发展水平和市场需求不足，其综合利用率相对较低。

“史上最严”固废法出炉

为了增强工业废弃物的处理与再利用率，相关部门迅速推出了一系列创新措施。近期，工信部颁布了《京津冀与周边区域工业资源综合利用率提升及产业协同转型计划（2020至2022年）》，该计划明确指出，到2022年，该区域每年对工业废弃物的综合利用率将达到80亿吨，关键再生资源的回收与再利用总量预计可达15亿吨，而相关产业的总体产值预计将超过9000亿元人民币。

工信部有关负责人强调，具体而言，重点在于协同利用工业废弃固体材料来生产砂石骨料，促进大宗冶金和煤炭电力行业废弃物的共同利用，扩大工业废弃固体材料高附加值利用的产业规模，提升废旧金属的回收和利用效率，推动废旧高分子材料的高效应用，加速退役动力电池的回收与再利用，推动资源综合利用产业的集中发展，以及促进生产系统与城市废弃物处理系统的协同作业。

在山东威海，打造“无废城市”已成为当地近年来的核心任务。据威海市生态环境局局长毕建康透露，该市正积极推动固体废弃物的源头减少、资源化再利用以及无害化处理。2019年10月，威海市发布了《威海市“无废城市”建设试点实施方案》，明确了59项建设目标和81项具体执行任务。在固体废弃物处理领域，相关部门陆续发布了针对绿色园区、绿色工厂和绿色供应链的评价措施，以促进工业的绿色发展；同时，颁布并实施了《威海市危险废物管理办法》，以加强危险废物的闭环管理；此外，在南海新区设立了工业固体废物处理中心，该中心每年可处理和处置13.7万吨的危险废物及一般工业固体废物，具备了兼顾日常与应急需求，集焚烧、填埋和综合利用于一体的综合处理能力。

威海亦在其中，全国范围内目前设有16个“无废城市”试点项目，各地正竞相加速推进工业固体废弃物的处理与综合应用：深圳设定目标，到2035年，一般工业固体废弃物的综合利用率力争达到98%；包头计划在年底前完成工业固体废弃物物联网监控平台的建设；重庆正着手打造“固体废物虚拟产业园”，旨在创新智慧型固体废物全流程循环利用的新模式……

法律领域亦有所变动。经过修订的《固体废物污染环境防治法》将从2020年9月1日开始实施。该法特别设立了一章内容，专门针对工业固体废物问题，着重强调了生产者的责任，并引入了排污许可、管理记录、资源综合利用评估等多项新制度。从法律的角度审视，对违规行为实施严厉的惩处，提升罚款数额，扩大处罚范围，确保处罚落实到个人，并补充了若干违法行为的法律责任，这一举措被誉称为“史上最严格”的固体废物管理法。

我国在推进资源节约型、环境友好型社会的战略部署中，不仅成功构建了循环经济产业链，还提出了“无废城市”的构想，并发布了相关固废法律法规和政策。在这些方面，我国在理念、实践和成效上均实现了显著提升。展望未来，我们还需加大政策扶持力度，鼓励企业实施绿色生产，依托科研机构的技术支持，同时提升公众的环保意识，以实现各方共同努力。潘家华如是表示。