2016 年 12 月 30 日！河北发改委通知 8 个钢铁冶炼项目整改

2016年12月30日，正值2017年元旦佳节临近，河北省发展和改革委员会，作为中国钢铁生产的主要基地，依照冀发改产业【2016】1664号文件，迅速发布了《关于产能置换比例低于1:1.25的已备案钢铁冶炼项目须立即暂停建设并整改的通知》（附件图片详见）。文件的核心内容是关于暂停办理8个冶炼项目的备案手续，这包括首钢京唐钢铁二期一步、永洋特钢产业重组退城搬迁装备升级、新兴铸管高炉减量淘汰改造、河钢唐钢炼铁北区1#高炉异地改造、河钢石钢环保搬迁产品升级改造、唐山渤海钢铁联合重组暨城市钢厂搬迁改造、河北太行钢铁重组搬迁改造、冀南钢铁重组搬迁改造等。特别指出，对于已经建成的新兴铸管高炉减量淘汰改造和河钢唐钢炼铁北区1#高炉异地改造两个项目，要求不得投入生产；而对于已经启动的首钢京唐钢铁二期一步和永洋特钢产业重组退城搬迁装备升级项目，则必须立即停止施工。文件末尾着重指出，各项目单位需深刻吸取安丰事件的沉痛教训，在接收到本文件并完成相关审批流程之前，已建成的项目不得投入生产，已启动的项目必须暂停施工，尚未启动的项目严禁动工建设，对于违反规定的，将严格按照违法建设钢铁项目的相关规定进行严厉查处。

在2016年12月22日，中央政治局常委会议召开，会议在文件发布前听取了国务院对江苏华达钢铁有限公司及河北安丰钢铁有限公司违规违法行为的调查处理情况汇报，并作出了严肃处理和严格问责的决定。首先，要求江苏和河北两省政府向国务院提交深刻反省。其次，对江苏省副省长马秋林实施行政记过处分，对河北省副省长张杰辉给予行政警告。

若此文件内容未能充分体现其重要性，那么在2016年12月26日，国家发展和改革委员会办公厅、工业和信息化部办公厅、国家质量监督检验检疫总局办公厅、国家安全生产监督管理总局办公厅、国家能源局综合司以及国家煤矿安全监察局办公室共同发布的发改办运行【2016】2790号文件《关于坚决遏制钢铁煤炭违规新增产能、打击“地条钢”规范建设生产经营秩序的补充通知》发出之后，安徽省在转发该文件时明确要求：对本省内的钢铁煤炭企业进行全面细致的排查和核实，并根据“违规新增产能、违法生产销售地条钢、已退出产能复产”这三种不同情况，分别提供详尽的名单。文件末尾附有一段阐述性的文字，其中第2点着重指出，对于在核查过程中发现的落后生产技术和设备，应立即予以关闭和拆除，同时需保存设备拆除前、中、后的影像记录；对于被拆除的落后设备，必须进行拆解并报废，然后出售给具备相应废品回收资质的企业，并保留相应的废品销售合同；第3点则对落后设备的具体内容进行了详细说明，可参考《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》的相关规定。关键在于那些生产建筑用钢材的中频熔炉和工业频率变压器，还有400立方米及以下规模的炼铁炉（不包括符合《烛照用生铁认定规范条件》的铸造炉）、30吨及以下容量的炼钢炉（铁合金炼钢炉不在此列）、30吨及以下容量的炼钢电炉（特钢炼钢电炉除外）等较为落后的生产设施。

2015年12月18日至2015年12月21日，中央经济工作会议明确了供给侧结构性改革这一关键经济策略。会议强调，在引领经济步入新常态的过程中，必须致力于实现工作重点的多维度转变。为了促进经济持续发展，我们必须更加重视提升发展的质量和效果。在确保经济增长的稳定性方面，我们应更加侧重于推进供给侧结构性改革。在执行宏观调控的过程中，需特别强调对市场活动及社会心理预期的正确引导。在优化产业结构时，应着重于实施加减乘除的综合策略。在推动城镇化进程中，必须将人的需求置于核心位置。在促进区域协调发展时，需特别关注人口、经济与资源环境的平衡。在维护生态环境方面，应着力推动绿色生产与消费模式的形成。在保障和改善民生方面，应特别关注对特定困难群体的精准援助。在资源配置过程中，需特别强调市场在其中的核心地位。同时，在拓展对外交流方面，应着重于推动高质量的双向开放。

重新审视这两份文件的发布背景，可以发现，包括供给侧结构性改革、淘汰落后产能、新增违规产能、非法生产地条钢在内的钢铁行业一系列重大问题，已升至中央政治局常委会议的高度。这表明，无论哪家钢厂背景如何强大，一旦未严格执行国家产业政策，存在违法行为，或者在项目手续不全的情况下擅自新建，都将受到严厉查处。以目前备受关注的河北安丰钢铁为例，中央政治局常委会议最终决定，要求河北省政府在规定期限内拆除安丰钢铁所有1000立方米以下的高炉。以安丰钢铁这一去产能的负面案例为鉴，观察河北省发展和改革委员会发布的冀发改产业【2016】1664号文件。该文件要求对已批复的项目进行全面撤回，并严格执行产能减量置换措施。此次的处理态度极为坚定。

河北省位于京津翼经济圈的核心地带，作为首都北京的辐射区，众所周知，在环保压力的驱使下，北京周边部分能耗高、污染严重的企业将受到限制，甚至面临关闭、迁移的命运。其中，河北省内几个关键的煤焦钢产区包括唐山、邯邢以及廊坊等地。据行业信息，自中央供给侧改革启动以来，廊坊境内的钢铁生产企业便开始面临关闭或迁移的挑战。廊坊市洸远金属制品有限公司，据工信部名单所示，该公司拥有两座1000立方米的高炉和两座1080立方米的高炉；霸州市新利钢铁有限公司，同样根据工信部名单，该公司配备了两座1080立方米的高炉，但根据企业网络资料，该公司还拥有两座420至450立方米的高炉，且从行业交流中了解到，其中一座450立方米的高炉已于2016年10月被拆除；河北前进钢铁集团有限公司，工信部名单显示，该公司拥有两座1080立方米的高炉和三座450立方米的高炉。企业网站宣称该厂年产钢铁量可达400万吨。然而，据行业信息，前进钢铁厂在2016年11月已拆除了其450立方米的高炉。至于是否已全部拆除，情况不明。另外，文安县新钢钢铁有限公司，这家民营钢厂同样拥有300万吨的年产能，并拥有三座高炉。对于这四家钢厂何时关闭，以及高炉是否已全部被拆除，目前尚无确切消息。但根据目前对安丰钢铁的处理力度来看，情况不容乐观。上半年完成了地条钢的清理工作，下半年则按照计划有序地进行了关停，针对那些位于环境敏感区的四个钢厂，预计不会有太大问题，最迟将在2018年完成。廊坊的四家钢厂总产能规模大致在1300万吨上下。此外，针对450立方米以下高炉的拆除工作，早在2016年10月就已经启动。未来是否会加快拆除进度，我们拭目以待。然而，根据暂时收回的通知中提到的8个钢厂项目，以及坚决执行产能减量置换的原则，这一切都显得尤为重要。高炉产能的削减速度无疑将加快，市场供应的进一步紧缩已是必然趋势。

按照常理，中央的决策和目标应该是十分明确且清晰的，然而在实际执行过程中，却出现了种种问题，这些问题或大或小，尤其是那些未能达到预期效果的情况。自本届领导班子组建以来，便着力加强反腐败工作，对干部队伍进行整顿，确保政令得以顺利传达与执行，防止出现政府瘫痪现象。经过数年的反腐败斗争，已对众多副部级以上官员进行了处理，并基本构建起一个能够严格执行中央政令的地方政府组织体系，确保国家政策得到有效执行。在经济问题上，高层领导对形势的洞察与判断远比我们更为深刻。产业结构问题谈论已久，诸如粗放型增长、依赖基础设施建设、受制于房地产业等，这些例子大家都能轻易说出。面对如此众多的问题，我们需要明确着力点和突破口。特别是针对2011年至2015年期间长达四年的工业品周期性下跌、实体经济不振、PPI陷入通缩的现状，仅靠刺激措施是远远不够的。货币政策的宽松也需要适度，因此，我们必须从供给侧入手。这次2015年12月的中央经济工作会议明确了核心要点，即供给侧结构性改革。会议公报还强调，需提升发展品质与效益，并对产业结构进行调整，实施加减乘除的策略。从这些表述中，我明显感受到了一种严肃的语气。政策的转变是毋庸置疑的。因此，我的观点发生了转向，这一点可以在本人微信朋友圈2015年12月24日晚上11:15的留言中找到。在一周前的会议中，我在上海普陀区的跨国采购中心与友人交流时，对于未来的市场前景持谨慎态度。由于市场化去产能尚未完全结束，铁矿石和螺纹钢的下跌空间虽然存在，但已所剩无几。至少需要经历一波钢厂倒闭潮，市场才能逐渐恢复稳定。中央经济会议落幕不久，中国人民银行发布了一则通告，明确指出为了实现房地产去库存的目标，首次购房者的首付比例最低可降至20%。我向我的朋友提及此事时，强调这是一个关键的转变标志，意味着在商品市场应采取看涨策略，对螺纹钢和铁矿石等商品应持买入态度（欢迎添加本人微信好友：tsxx1982，浏览朋友圈查看相关历史记录）。

观察当前改革的态度，我们不禁要问，为何在市场化的努力和去产能的进程中，非得采取行政手段来推动这一转变，使之成为一项重要的政策方针。

首先，这依然是关于经济本质的问题。经过三十多年的迅猛发展，我国的GDP总量已跃居世界第二，然而，其质量、效率和竞争力如何，众人皆知。学术界和经济界普遍对高房价、环境污染等问题进行批判，劳动密集型产业、高污染高能耗产业，以及水体污染、大气污染等问题日益严重。同时，社会贫富差距不断扩大，房价更是节节攀升。社会问题正面临多方面的矛盾汇聚，经济的不稳定随时可能引发社会的不稳定，进而对民众的安居生活和政府的执政根基造成严重影响；这构成了推动经济领域改革的核心矛盾，因为经济的发展应当服务于政治。经济发展不应引发政治问题，为了维护社会的稳定，需对经济发展方向进行适当调整，或对经济增长速度作出相应调整。

第二，确保政令无阻，政策能够有效执行的关键在于，官员群体对政治纪律等持有严谨的职业态度，严格执行命令，若做不到，则需进行反腐、清理、整顿。因此，三年的深入反腐斗争是推进经济改革、实施供给侧改革的基础。若下级政府不再对中央的政策、法规、政治纪律采取阳奉阴违的态度，那么便具备了推行经济变革所需的执政和行政体系（不妨回顾一下历史上商鞅变法的例子）。那些失去地方官员庇护的违法乱纪企业，在中央政策的执行、检查以及督查过程中，将暴露其真实面目，无法遁形，必将承受严惩。安丰钢铁便是其中一例，尽管它投入数亿资金购得产能置换的额度，然而由于擅自建设、边审批边施工，将国家政策和法规当作儿戏，最终受到了严厉的处罚。因此，我们不可小觑中央在供给侧结构性改革方面的坚定意志和不懈努力。

第三，供给侧改革旨在淘汰过剩产能，这并非仅限于民营企业，国有企业同样受到这一政策的波及，例如河钢唐钢的违规行为也受到了相应的处理。因此，对待各类企业，政策执行上力求公平公正。这也是构建法治社会的基石。那么，为何众人普遍认为去产能主要影响的是民营企业呢？由于众多民营钢铁企业主要生产钢坯、带钢、螺纹钢、高线等低端的粗钢产品，在钢铁市场低迷的2014年至2016年期间，这些企业的出口量急剧上升。这一现象引发了世界贸易组织规则下的大量贸易争端和摩擦，使得国家领导人陷入了尴尬的境地。正如同你身为一个家族的长者，家中几个孩童屡次给你带来麻烦，外出交流时不得不频繁道歉，每日都在与人争执，作为这样的家长，你难道不会感到厌烦吗？因此，我们必须进行转变，不再鼓励粗钢出口，首先要从过剩最为严重的这一类产品入手，当然，也支持你将过剩的生产能力转移到一带一路沿线国家，包括工厂和设备的迁移。大刀阔斧的进行供给侧改革，削减粗钢的过剩产能。所以，大家现在可以观察到，板材类产品的产能利用率已经攀升至80至85%之间，然而，价格却依然受到螺纹钢的拖累，难以提升。现货价格甚至低于期货价格。与此同时，螺纹钢的产能利用率并未超过70%，然而，市场上却充斥着大量使用中频炉生产地条钢的厂家，这主要是因为地条钢的利润极为丰厚。对于高炉厂来说，利润仅维持在300元左右，而在地条钢生产企业，利润已经高达600至1000元，甚至更高。恰如俗语所说，坏的货币会排挤好的货币。因此，我坚信这次淘汰落后产能的行动将会非常强劲，执行力度也将极为严格。因此，在2017年1月10日的中钢协理事会上，新任排名第二的副部长徐乐江同志发表了讲话，他表示：“从现在开始，春节期间也不得休息，5号到15号期间，全国范围内将对落后产能进行一次全面清理，而且此次行动的目标非常明确，针对的就是钢铁行业中的地条钢问题。我们整个行业，在今年上半年的6月份之前，必须将清理落后产能的工作彻底完成。”若不淘汰落后的地条钢产量，反而着力在次要环节（如扩大高炉容量、增加转炉处理能力）上，那么这无疑是我们（政府）犯了错误，对行业调整并无益处。因此，清除落后产能，今年我们必须彻底消除地条钢，否则，对于那些真正从事钢铁行业、遵循规范、降低能耗、具备排污处理能力、严把质量关、提升产品种类、增强竞争力的企业来说，这是一种不公平待遇，也是政府的不当职责。

第四：更深层次的原因则是金融系统潜在的风险。

2015年与2016年间，多家媒体纷纷报道，钢铁行业的总负债已突破3万亿大关。这一负债额占到了钢铁业资产规模的60至70个百分点。更有甚者，部分钢铁企业的负债比例竟高达100至120个百分点。以2016年1月为例，《证券时报》便报道了上市钢铁企业八一钢铁的负债比例已逼近100%。除此之外，中钢协发布的报告显示，目前国内钢铁行业中有五家钢厂的负债比率已经超过了100%。这五家钢厂分别是：首钢集团旗下的长治钢铁集团公司、河北新武安钢铁集团旗下的河北东山冶金工业有限公司、河北钢铁集团旗下的荣信钢铁有限公司、山东钢铁集团旗下的张店钢铁总厂以及山西立恒钢铁有限公司。此外，中钢集团控股的吉林铁合金有限责任公司，其资产负债率竟高达111.98%，并未被纳入86家钢铁企业的统计之中。庞大的负债额，加之日益加剧的亏损状况，导致众多钢铁企业濒临破产倒闭的边缘。若此状况蔓延，整个钢铁行业将给银行系统带来巨大的债务黑洞。在金融体系中，这两个板块的负债比例和风险都相当高。煤炭与钢铁，被誉为“黑金”，与房地产业共同构成了我国经济的重要支柱。其中，房地产对民众生活的影响尤为显著，可以说是居民生活的“杠杆”。一旦局部经济问题演变成全社会的金融经济危机，将极有可能对银行体系的稳定造成严重冲击。工业制成品价格持续走低，导致工业生产企业长期陷入亏损困境，进而引发经济不景气，经济形势趋于通缩。在此背景下，社会就业率不断下滑，不稳定因素增多，形成恶性循环。这种循环进一步加剧了经济通缩的现状，导致市场需求减少，工业品价格进一步下跌。这一连锁反应传导至银行系统，大量贷款沦为坏账。随之而来的是社会恐慌情绪的蔓延，股市、楼市等市场出现大量抛售现象。恐慌情绪进一步加剧，最终导致经济危机的爆发。这条道路对于我国政府而言，负担过于沉重。若要改变可能产生的不良影响，就必须在经济领域进行彻底的改革，或者为实体经济注入活力。因此，在2014年年末启动，2015年股市迎来牛市，但最终牛市因市场监管、配资、杠杆等问题导致股灾。通过股市股权向实体经济输送资金的方法已经行不通。那么，唯一的途径就是向工业制造企业注入PPI通胀。因此，我们迎来了这一轮的供给侧改革，产业结构的优化调整。供给侧改革的切入点在哪里，这是经济管理高层把握得相当精准的环节。煤炭和钢铁行业是关键，此外还有房地产去库存问题。煤炭是冶金的基础，能源的供应者，而钢铁则是工业的生命线。无论是工业制造还是基础设施建设，都离不开对钢铁的大量需求。同样，煤炭行业面临的困境也不亚于钢铁行业。山西省内六大煤炭企业负债总额高达万亿，黑龙江龙煤集团数万名员工失业，工资发放困难，债务缠身，企业时刻面临倒闭破产的边缘。同时，动力煤价格持续下跌，形势堪忧。坑口价格已经跌至百元以下。因此，经济管理部门精准把握关键，首先针对动力煤领域采取措施，限制产量，实行每周工作276小时制度。严格把控资源开采量（实际上，从资源管理的角度出发，这样的政策早在五年甚至十年前就应该实施）。煤炭作为一种不可再生的一次性能源，其开采量一旦减少便难以恢复，而且一旦过量开采，其销售价格也难以保持高位。尤其是高品质的主焦煤，其资源正逐渐减少。因此，国内必须对这类不可再生资源的生产规模和供应量进行严格限制，以确保其有序发展。这样一来，动力煤的供应变得紧张，进而导致焦煤供应也出现短缺。因此，自双焦上市以来，便出现了“绝代双焦”的现象。因此，借助有力的供给侧改革，促使煤炭、钢铁等传统行业由亏损转为盈利，对工业领域注入PPI通货膨胀具有显著意义。这一变化不仅促进了税收和财政收入的提升，还消除了企业亏损可能引发的金融风险，同时，众多商品也具备了充足的货币储备功能。

第五，中频炉和地条钢清理完毕后，接下来的步骤是什么？如何继续推进对落后高炉企业的淘汰工作呢？在此次会议中，发改委副主任林念修同志的讲话指出，刚刚闭幕的中央经济工作会议对供给侧改革进行了重要安排。其中，钢铁行业在去产能方面依然是今年的关键任务。具体而言，需开展六项主要工作，这些工作可以总结为18个字：淘汰落后产能、控制总量、提高门槛、推动重组、促进循环、加强监管。彻底淘汰地条钢的落后产能，乃是一项政治性的任务。关于地条钢的具体数量，无人能确切知晓，但务必实现零存量的目标。今年上半年，截至6月30日之前，必须完成地条钢的全面淘汰。依据国务院常委会的决策部署，已派出12个督查组进行监督。地条钢的淘汰工作必须做到彻底清零。接下来，我们要控制总量、提高门槛、推动重组。那么，这九个字究竟蕴含着怎样的含义呢？控制总量，意即钢铁产业的供给侧改革并不仅限于淘汰地条钢，地条钢被去除之后，还需持续对粗钢生产总量进行管控，淘汰那些技术落后的高炉生产工艺；提升门槛的含义，则是指增加行业进入的门槛，对设备环保等方面提出一整套高标准要求，从而提高资金投入钢铁行业的门槛，促使资本流向其他产业进行投资。重组事宜自不必细说，推动钢铁业的整合与并购，前面已有宝钢与武钢的合并案例，至于后续的合并将发生在央企与地方国企之间，抑或是国企与民营钢厂之间，目前尚无确切信息。其根本目标明确，即淘汰规模较小的企业，通过并购重组壮大企业规模，以此提升行业的整体集中度，进而推动行业循环发展，加强监管力度。发展循环产业是钢铁企业的必由之路，旨在构建循环经济体系。观察未来，那些仅依靠单一规模生产的炼铁、炼钢、轧钢企业，若缺乏高炉煤气配套发电机组，将难以在日益激烈的竞争中立足。从环保的角度出发，严格的监管措施至关重要，这主要涉及能耗和排污等方面的问题。

因此，从这些逻辑层面进行深入分析，我们未能充分认识到政府在供给侧改革方面的坚定意志，尤其是那些仍旧抱有幻想的企业家们，以及那些在期货交易中坚持看跌的投资者，他们未能准确把握市场的整体发展趋势。

控制总量应当如何操作？自中频炉问题得到解决后，那些违规违章建设的高炉，那些手续不完善的高炉，无疑将面临被拆除的命运。文中提到的廊坊地区的四家钢厂在关停一事上，目前仅是等待确定具体的时间点，并等待政府发布相关通知。至于其他地区，比如山东省，是否存在违规违章的高炉，是否存在手续不齐全的钢铁冶炼项目，目前正处在全面排查阶段，地方政府需要自行提出处理意见。也就是说，在审查前任违规事项时，若发现情况，需遵循中央政策，决定是庇护、隐瞒还是采取其他措施，这需由地方政府自行决断。然而，若中央高层察觉到徇私舞弊行为，随之而来的将是问题和麻烦。因此，各位不妨深思，那些地方的党政领导是否还能一手遮天呢？地方政府的主要领导层几乎全部进行了更替，尤其是在江苏、河北、山西、辽宁、山东等钢铁煤炭产业发达的省份，地方政府的责任意识更为强烈。对于历年违规违法新增的钢铁项目，几乎没有一个能够幸免。有人甚至声称，钢厂的背景深厚，每一个都拥有强大的背景支撑。这样的说法或许在三年前或五年前还能成立。然而，时过境迁，情况已经发生了变化。钢铁行业现状已对国家经济安全构成威胁，对执政体系稳定亦产生负面影响。在这种背景下，作出牺牲与妥协是必然的选择，谁又敢轻易提出游说？因此，当前亟待解决的问题是，上级部门对钢铁行业乱象了解多少，以及将派遣多少工作组进行核查。鉴于此，河北、江苏、山东、辽宁、山西等钢铁产业大省未来迎来中央检查组和督察组的到来，实属正常现象。当2017年完成中频炉的彻底清理，并拆除那些违规违法的违章建筑高炉之际，市场会如何作出回应呢？

在此，我郑重提醒我国钢铁行业的同仁们，务必认清当前的发展趋势，遵循党的指导方针，按照党的规划行事。要主动执行产能淘汰的相关政策，以及环保标准提升的要求。要尽早与地方政府协作，推进产能的淘汰和高炉的拆除工作。尤其是那些存在违法违章行为、建设手续不齐全、环保标准不达标的炼铁高炉，更要优先处理。若被新华社或其它媒体披露，并摆上国务院常务会议的办公桌上作为内部参考资料，那无疑是极大的损失。

政府意志坚定，不容小觑。去产能的魄力非凡，尤其是勇于割舍的果断。南海、东海问题上的强硬态度，轰六战机在南海、台岛巡航的壮举，都彰显了中央的坚定决心。言必行，令必达，内部统一，方能对外展现强大力量。

最后，重要的事情说三遍，点赞，点赞，看完别忘点赞！