全面贯彻新发展理念，助推甘肃高质量发展——十三届全国人大四次会议甘肃代表团代表建议扫描

全面贯彻新发展理念 助推甘肃高质量发展

——十三届全国人大四次会议甘肃代表团代表建议扫描

会议进行期间，代表们把关注点放在全省经济社会发展里的大事要事，以及人民群众反馈强烈的热点难点问题上，有的个人，有的联名，向大会提出了137件建议，这些建议集中体现了有关甘肃高质量发展，且迫切需要国家给予支持和帮助的重大事项 。

聚焦甘肃经济高质量发展

对西部地区落实“差别化”补助政策

2020年5月，中共中央与国务院印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，提出了相关要求，其中包括，在中央财政一般性转移支付以及各领域专项转移支付分配里，继续借助加大资金分配系数之类方式，对西部地区实行差别化补助，加大倾斜支持力度，此方式包含提高补助标准或者降低地方财政投入比例等；考虑到西部地区普遍财力较为薄弱的实际情况，加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度，还将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴；要打通断头路以及瓶颈路，加强出海通道建设，加强扶贫通道建设，加强旅游交通基础设施建设等要求，标点符号。

甘肃省是内陆经济欠发达省份，其经济基础较为薄弱，生态保护方面的任务颇为繁重，在此情况下，交通基础设施建设还处在补短板的关键阶段。当前，存在26个县尚未通高速公路的情况，普通国道之中25%以及普通省道里52%，总共约1.1万公里的路段需要进行升级改造，特别是因为受到国家投融资政策调整、二级公路收费政策取消等多种因素施加的影响，普通国省干线公路的建设以及升级改造面临着资金严重匮乏的困境。

对于在内的西部地区，代表们提出建议如下，财政部、交通运输部要充分考量，《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》等这种国家重大支持政策，在甘肃的落实方式，在此基础上去进一步加大支持力度以针对甘肃省，针对西部地区的交通基础设施建设，要明确细化出补助政策，中央财政在西部地区的“差别化”那部分。要提高政府债券的分配额度，要细化国家公路的建设责任、养护支出责任，并且要把甘肃普通国道、省道的提质扩容改造、农村公路建设列入国家建设规划，以此去进一步拓展经济发展空间，推动西部地区高质量发展 。

支持甘肃建设河西走廊科创城

新中国成立过后，国家于甘肃那儿布局建设了数目众多的重点项目，给甘肃科技发展造就了必需条件，还为甘肃现代化建设筑牢了坚实基础。近些年来，甘肃一直秉持创新驱动发展战略，尽全力支持比如说兰州大学、中科院兰州分院等之类的院所建设，推动兰白科技创新试验区、兰州新区等这般的平台发展，有着酒钢高端钢材产品、白银有色金属产品、金昌镍产品、天水芯片封测、兰石设备等优势产品，科创氛围愈发浓厚。以河西地区的嘉峪关作为例子，这里当前存在酒钢公司、中核四〇四公司等大型企业，于钢铝产品领域、装备制造领域、核产业领域等具备较强研发能力。然而从总体情况来讲，出现了高科技企业匮乏、高科技产品稀少、科技转化率不高、科技人才流失等现象，且这些现象较为严重。西部科技出现了“塌陷”状况，与新时代西部大开发形成新格局的需求、保障国家科技战略安全的要求之间有一定差距。特别是和兰白科技创新实验区进行比较，甘肃西部缺少有力的科技创新平台给予支撑，科技创新呈现出“东重西轻”这种不利的局面，。

面对“十四五”时期的发展，践行新发展理念，搭建新发展格局，促使高质量发展得以推进，将总体国家安全观予以落实，构建起科技自立自强的战略支持体系，特别需要西部内陆腹地展开科技创新。相比较来说，甘肃在科技创新方面有着较长的历史，具备良好的传统，拥有扎实的基础，营造了不错的氛围，展现出优良的前景，极其需要国家层面进行统筹支持以及重点扶持。

各位代表提出建议，要对甘肃建设“河西走廊科创城”予以支持，于甘肃西部安排布局国家技术创新中心、国家重点实验室，拓展发展国家级科研基地、科技创新平台、创新联合体，在此地建成具备自主创新能力强大、科技支撑引领作用显著、经济社会可持续发展水平较高、区域辐射带动作用突出的国家创新型城市 。对于河西走廊地区予以支持事项，其一，要令其尽最大程度利用气候优势，以及土地优势，还有身为通道所具备的优势，再加之风、光、核这类清洁能源上的优势；其二，着重发展大数据产业，以及云计算产业；其三，提速新型产业实现发展进程；其四，最先打造全国范围内有关碳达峰、碳中和的示范基地。对于嘉峪关市，支持达成创建国家级高新技术产业开发区这一目标。

在甘肃设立绿色发展银行

一条值得去展开探索的路径、是设立绿色发展银行，其目的在于能够有效地去推动黄河流域生态保护以及高质量发展 。

甘肃处在长江、黄河源流的上游地带，是全国针对水土流失展开治理以及进行防沙治沙工作时重点关注的区域，是阻挡沙尘暴等恶劣气候环境、推动北方地区经济社会得以发展的前沿所在之地，甘肃在生态安全方面于西北地区乃至全中国都有着极为关键的地位。支持甘肃去建立绿色发展银行，这不但对于当地的可持续发展有着重要意义，对于全国范围的生态环境保护以及生态产业发展同样会形成重大影响 。

当下，甘肃的发展处于一个相当关键的时段，正面对诸多困难挑战，去支持甘肃先行先试设立绿色发展银行，这对甘肃依照高质量发展的主要旋律，消除国民经济发展的瓶颈限制，加速构建生态产业体系，促使整个产业结构调整升级以及重新构建新型产业组织体系是有益的。

这些年，甘肃为促使绿色金融得以发展，于机制体制方面，做了诸多工作，在政策体系领域，做了诸多工作，于改革创新范畴，做了诸多工作，在加快绿色金融跟经济结构转型升级以及绿色经济发展方面，进行了诸多卓有成效的尝试，在甘肃成立绿色发展银行具备一定的可行性。

各位代表提出这样一些建议，先得要国家相关部门予以同意了，就是准许甘肃这儿可以在设立政策性绿色发展银行一事之中有所行动，能够处于先行先试的状态。并且呢，在资金来源方面，在经营范围的领域内，包括监管评价这类情况以及环节，都要给予甘肃方面相应指导，专门制定妥当的政策。还要基于考量绿色发展银行自身具备的特殊性，把部分社保基金，还有养老金等其他属于长期投资范畴的资金，都纳入到绿色发展银行所会开展的业务里面去，以此确保绿色发展银行成本收益在总体上能够获取得平衡的状态，并且维持稳定。

支持甘肃省高端医疗器械装备制造业发展

在党中央国务院给予的关心支持之下，在省委省政府实施的坚强领导之下，在国家药监局予以的帮助指导之下，在2019年9月29日这个时间，首台有着自主知识产权的碳离子治疗系统，也就是武威碳离子治疗系统，实现注册上市行为，正式开始被用于临床治疗，这标志着我国在高端医疗器械装备国产化的道路之上，取得了重大突破成果，对于提高全民健康水平以及生活质量而言，具有重要的现实意义。当下，已经有155名癌症患者，接受了武威碳离子治疗系统的治疗，所呈现的短期疗效良好。2017年4月，在服务国家“一带一路”战略推进“健康丝绸之路”建设专题调研座谈会上，全国人大常委会副委员长陈竺对碳离子治疗系统给出极高评价，强调此为“顶天”的优质项目。2019年8月，国务院副总理刘鹤作出批示，指出要着重关注重离子治疗装备国产化这一问题。

第一句修改后：为了能够加速推进碳离子治疗系统产业化呈现出高质量发展态势，甘肃省委以及甘肃省人民政府提出了以专门用于碳离子治疗系统生产制造的基地，还有用于检验检测的实验室作为重要支撑依托，着力打造出侧重于产业化示范的碳离子治疗系统基地，以及专注于装备制造的碳离子治疗系统基地、聚焦于检验检测的碳离子治疗系统基地、侧重人才培养的碳离子治疗系统基地这四个基地，以此构建起规模能够达到数以千亿计的碳离子治癌产业。 第二句修改后：为了能够加快碳离子治疗系统产业化发展的进程，甘肃省花费利用自身筹措的资金，在兰州新区启动并开展了碳离子治疗系统装备制造基地的建设工作。以下是改写后的内容：甘肃省为了做好碳离子治疗系统上市之后的监管工作，积极地开展上市之后的监管研究，还进一步强化各方责任，去推动建立完善使用、运行维护质量管理体系，从而积累了一定的监管经验。与此同时，以国家发展改革委批准立项甘肃省医疗器械检验检测机构能力建设项目作为契机，紧密结合甘肃省碳离子治疗系统产业发展实际情况，建设甘肃省碳离子治疗系统检验检测实验室，进而进一步提升技术保障和检验检测能力。甘肃省在碳离子治疗系统产业化发展方面做了些工作，在监管方面也做了些工作，然而，因财力、人力等多方面因素产生了影响，当前，于碳离子治疗系统批量化生产方面，有着诸多短板和弱项，在监督管理方面，同样存在诸多短板和弱项，在检验检测方面，还是存在诸多短板和弱项。

世界上最为大型且中国创新型的高端医疗器械产品，也就是碳离子治疗系统，它的技术构成繁杂、材料应用繁杂、结构组成繁杂、制造工艺繁杂，在上述两个项目建成之后，会发挥一定的作用，然而要达成批量化生产，构成规模效应以及产业集群，切实保障其质量安全，还存在很大的差距。

要知道，碳离子治疗系统的质量安全，这是一个方面。它的产业化发展，这又是另一个方面。这两者既是重大的政治问题，同时也是重大的经济问题。并且，它们还是重要的民生问题，也是重要的科技问题呢。这其中，关于碳离子治疗系统的质量安全与产业化发展，事关中国制造拥有的国际声誉。还关系到“大国重器”所具备的国际形象。另外，也关联着人民群众对于健康的期盼。所以呀，必须从生产制造、监管等方面坚持高标准。要建设符合高端医疗器械装备制造业发展要求的生产制造基地。还要打造满足监管、产业化发展需要的检验检测实验室。而这一切，急需国家层面在资金项目、标准制订、人员培训等方面给予大力支持。

代表们建议：

首先、把碳离子治疗系统和装备生产制造基地列为国家级装备制造基地，接着、给予更多的扶持政策，赶快推进项目的建设进程，然后、充分发挥甘肃省在碳离子治疗系统的生产制造领域、临床应用范畴、产业化发展方向上所具有的得天独厚的优势，随后、打通上下游的产业链条，进而促成碳离子治疗系统产业集群以及高端医疗器械装备制造业产业化发展示范基地的形成，最后、推动碳离子治疗系统的临床应用以及产业化发展。

其一，国家医保局将会重点给予支持，其二，会加大在检验检测相关仪器设备配备方面的支持力度，其三，在人才队伍建设这一方面也会加大支持力度，其四，科研立项等领域同样会加大支持力度，其五，会把碳离子治疗系统检验检测实验室打造成粒子放疗装备检测评价以及检测标准的国家重点实验室，其六，如此一来，不仅能够满足碳离子治疗系统上市在后续开展监管时的检验检测需要，其七，而且还能够开展针对于检验检测方法学的研究评价工作，其八，以及国行标的制定等工作 。

支持甘肃建设河西走廊城市群

地处甘肃省西北部祁连山以北的河西走廊，向南接合黎山，向东包含乌鞘岭，向西邻接新疆、青海两省区，涵盖武威市、张掖市、金昌市、酒泉市、嘉峪关市以及敦煌市（县级市），该地区面积宽广、地形开阔，历史久远、文化深厚，地位关键、基础不错，建设国家级城市群具备多重效应与成熟条件：

一，是要推动促进向西方向展开开放合作，河西走廊，从古至今以来，一直都是丝绸之路的关键重要组成部分，它开启了东方与西方之间的文明交流，曾经一度出现过“驰命走驿，不绝于时月；商胡贩客，日款于塞下”这样子的经贸繁荣昌盛的景象。隋唐之际，武威、张掖以及敦煌成了经济文化昌盛繁荣的国际性贸易城市，隋炀帝杨广带领文武大臣去往河西走廊西部巡游，在于焉支山举办了世界上最早的万国博览会，宴请了西域二十七个国家的王臣；享有举世闻名声誉的佛教艺术宝库、拥有1600多年历史的敦煌莫高窟留存于此地；被确定为中国旅游标志的“马踏飞燕”在河西走廊出土。河西走廊是中国对接全世界大格局的天然通道，是承载中华民族统一使命以及大国梦想的有力臂膀。甘肃这两个字是由甘州、肃州，也就是当前张掖市甘州区以及酒泉市肃州区的首字组合而得到的称呼。构建河西走廊城市群，能够助力形成整体的协同力量，进而提升甘肃在“一带一路”建设以及国际交流合作进程里的影响力。

二是对国家战略安全予以保障，河西走廊属于我国重要战略通道，它不但是入疆进藏必定要经过的地方，还是我国西气东输、西电东送、西油东运以及“一带一路”建设关键节点与枢纽，通道优势极为显著，新中国成立以后，河西走廊一方面身为能源、原材料重要之地以及“西北粮仓”，充分确保国家“一五”布局得以落实，有力支持西北地区经济社会发展，另一方面，还凭借“通西控北”特殊地位，为国家经略西部作出特定贡献 。历经“七五”时期起始之时，凭借构筑“河西经济区”之举，施行“再造河西”之措，河西走廊于西北以及到全国的发展进程里散发了关键的战略性功用。筹建河西走廊城市群啦，这对于保障国家能源安全、原材料安全、粮食安全等方面而言将会有益处，不光如此，还对稳固西部地区民族团结有益，对维护社会大局安定有益。

一是助推西北区域发展不平衡不充分问题的解决。西北地域广阔，除兰西城市群、关中平原城市群外，占国土面积近四分之一大的西北地区并无其他国家级城市群。河西走廊属特殊区域，被兰州—西宁城市群、天山北坡城市群、呼包鄂榆城市群、宁夏沿黄城市群所环绕，兰新铁路以及G30、G312高速公路等重要交通干线沿着河西“长臂”往西延伸而出，进而成为四大城市群之间的主要交汇通道。 且这是其中的第三点。 ，。能有效填补国家在西北城市群布局里“真空地带”去建设河西走廊城市群，借助建立一体化协调发展机制来统筹各地基础设施协调的布局，实现产业分工协作，达成公共服务共享，做到生态共建且环境共治这般去优化内部空间结构，构筑起生态安全屏障，从而形成多中心、多层级以及多节点的网络型城市群用以带动西北地区加快高质量发展的步伐，这样故而也就是加强大西北就要加强河西走廊，巩固大西北也就是要巩固河西走廊 。

四是对发挥河西走廊优势有益，河西走廊包含武威市、张掖市、金昌市、酒泉市、嘉峪关市以及敦煌市，这些地方合计总人口达500万人，此人口数量占甘肃人口总数的20%，其经济总量在全省占比为25.5%，这里基础条件不错、地下有丰富资源、旅游方面潜力极大，并且祁连山国家公园的建设及保护是它们共同要承担的责任，在此建立城市群具备得天独厚的优势。在基础设施这一方面，河西走廊地区之中，大中小城市以及小城镇是齐全的状况，这里有着1个Ⅱ型大城市，也就是武威，同时还有1个中等城市，即张掖，另外存在3个Ⅰ型小城市，分别是酒泉市以及嘉峪关市和金昌市，除此之外，还有敦煌、玉门等这样一些基础条件相对较好的小城市，得以建成“城市群2小时交通圈”“主要城市1小时通勤圈”，进而产生高效集约发展、层次展现出有序态势、联系表现得紧密的城镇体系，这一区域兰新线将东西贯穿，高速公路贯穿众多城市如同沿线一串珠宝珠子，民航机场各种配套一应俱全，且有望在两个五年规划期内达成这样的目标，形成这样的城镇体系 。在产业发展这块儿呢，河西走廊可是全国相当重要的有色金属工业基地喽，同时还是军民融合产业示范基地呢，它有着极为丰富的人文旅游资源呀，并且是全国规模最大的戈壁生态农业示范区哟，新能源产业发展得特别迅猛，装备制造相关产业也不例外呢，航空航天这类战略性新兴产业发展得同样很快呀，文化、旅游、物流等现代化的服务业快速蓬勃发展起来啦，有色金属新材料这一条千亿产业链在加快培育当中呢，化工循环这条同样规模达千亿的产业链也在加速推进培育步伐喽，丝绸之路（敦煌）国际文化博览会等重点且具有重大意义的节会呢已具备了在国际上所拥有的影响力耶。在生态环保这一方面，河西走廊属于我国的“两屏三带”，它是青藏高原生态屏障的关键区域，同时也是北方防沙带的重要地带，还是西北草原荒漠化防治区以及核心区域，城市城区大多呈现为绿洲型，其生态环境的地位十分突出，这里有着一批世界级地质公园、国家公园、国家森林公园以及国家级自然保护区，当中祁连山国家公园作为西北地区重要生态安全屏障和水源涵养地，还是我国重要的生态功能区，每年它涵养并调蓄石羊河、黑河、疏勒河这三大内陆河72.6亿立方米的水源。建设河西走廊城市群，有助于各地整合生态方面的资源禀赋状况，能够统筹生态保护治理相关工作，进而形成共筑西部生态安全屏障的一股合力。

诸位代表提出建议，国家要全面考量河西走廊地形位置与资源条件所具备的优势之处，其于“一带一路”里占据的关键位置，以及关乎区域未来发展的潜在能力，将打造河西走廊城市群这一举措纳入“十四五”规划以及二〇三五年远景目标纲要当中来，进一步加大针对城市构建、市際交通、产业进步、生态环境保护、民生保障等诸多项目以及资金方面的扶持力度，以此来支持河西走廊朝着一体化之方向发展，最终建设成为国家级别的城市群。

聚焦全面推进乡村振兴

提高甘肃省农村欠发达地区农网工程中央预算内投资比例和额度

为促使达成巩固拓展脱贫攻坚成果跟乡村振兴有效对接，国家能源局规定2021年农网巩固提升项目重点置于连片特困区域、国家扶贫开发工作重点县里进行农网构建。甘肃省86个县区当中有国家集中连片特困县58个，有国家扶贫开发工作重点县43个。甘肃“十四五”农村电网建设重点，依然是在国家连片特困地区，还有国家扶贫开发工作重点县，巩固脱贫攻坚成果之任务艰巨无比；推进乡村振兴之任务亦艰巨异常，这些地区大多处于秦巴山地区，以及六盘山地区，还涵盖革命老区和少数民族地区，虽说“十三五”期间持续加大了农村电网建设以及改造升级投资力度，然而因历史投入欠缺，“卡脖子”问题严重，低电压问题突出，而且架空线路绝缘化率低等问题依旧严峻，所以需要进一步加大对甘肃农网巩固提升工程的投资力度，为甘肃全面达成乡村振兴给予更为有力的供电保障以及支撑。

甘肃省 “十三五” 期间，中央预算内的农村电网改造升级工程，其总投资为51.96亿元，当中中央资本金是13.7亿元，甘肃省电力公司克服了自身经营方面的困难，用自有资金投入到农网90.04亿元，总计农网的总投入是142.01亿元。近年来，甘肃省为降低用能成本，输配电价水平逐步降低，电网公司严格执行国家一般工商业用电降价要求，2020年积极应对疫情还落实阶段性降价政策，电网企业经营困难持续加大，进一步扩大农村电网投资能力严重不足。

代表们建议：

其一，提升甘肃省58个国家集中连片特困县在农网巩固提升工程里的中央预算内投资比例;甘肃省藏区以及临夏州的17个国家集中连片特困县里，中央预算内投资比例要是从原本的那百分之五十提升到占相关比例的百分之八十;甘肃省位于秦巴山区与六盘山区的是41个国家集中连片特困县，中央预算内投资比例从百分之二十提升了百分之五十。

其二是于“十四五”期间持续加大甘肃省农网巩固提升工程每年的投资额度。在2021年，国家给予甘肃农网巩固提升工程中央预算内资本金3.7亿元，此对应投资规模为16.99亿元，有政策倾斜与支持。鉴于甘肃农村电网“十四五”规划情形，后续还需投入154.65亿元，这“十四五”规划投资是171.64亿元，要大力施行乡村电气化提升工程，全面建成与现代化农业、美丽宜居乡村、农村产业融合相适配的新型农村电网。主张于“十四五”这个阶段持续加大针对甘肃农网中央预算内资本金的数额，以此保证甘肃省得以全然达成乡村振兴的目标啦。

将通村公路升等改造、通社路入户工程纳入“十四五”规划

党的十八大过后，于国家的大力相助之下，甘肃省陇南市深入去学习，贯彻施行国家领导人关于脱贫攻坚的重要阐述，和“四好农村路”建设的重要指示精神理念，紧紧围绕着“小康路上，绝不让任何一处因交通而处于落后状态”的总体目标宗旨，把加快交通运输这个发展当成首要紧要的任务事务，着力强化加大交通基础设施的建设举动，建成了一批幸福小康道路，富民产业道路，资源开发道路，乡村旅游的道路 。到2019年年底的时候，全市公路通车的总的里程数达到了1.9万公里，其中呢，农村公路总的里程数将近1.5万公里，这个里程数占到全省总里程数的1/8，达成了所有乡镇和满足条件的建制村通硬化路、通客车的目标，让贫困群众的“小康梦”得以实现。近些年来，陇南市农村交通的面貌出现了历史性的改变，为全市决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚给予了重要的支撑以及保障，可是跟巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴战略的施行、人民群众对于美好生活的向往相比较的话，还是存在着许多的短板弱项。

代表们提议，旨在切实去发挥出作用来，这里指的是农村交通具备的那种先行支撑的作用呀，此作用对乡村振兴战略的施行有着影响，对巩固提升脱贫攻坚成果有着作用，还与农业农村发展休戚相关呢，基于上述这些，其目的在于方便那群群众在围绕生产以及生活等层面的出行事宜，进而能够给贫困地区带来使得人气被积聚来，让财气得以被招来的效果呀，最终能进一步去增强、提升农民群众所拥有的那种获得感，还有幸福感，为此请求国家加大针对陇南市农村公路的支持力度，具体而言，其一就是要加大在农村公路建设项目方面的支持力度 。把陇南市“十四五”规划里的，乡镇通三级及以上公路，农村公路要提质改造，建制村通双车道公路，资源路、旅游路、产业路、联网路每种各1000公里，30户以上自然村组道路5400公里，“三江一水”的重点桥梁125座，农村公路便民桥200座，生命安全防护工程3100公里，都纳入国家规划，并且给予资金支持，以此提升农村公路的服务深度、广度以及服务水平，另外还要加大对灾后重建的支持力度 。暴雨洪涝灾害致使陇南市交通基础设施遭受了严重损坏，全市进行规划的灾后恢复重建项目一共有6937公里，并且总投资为70.5亿元 ，其中，近中期的项目为6107公里，总投资是41.5亿元 ，目前，到位的中央车购税补助资金是4.33亿元，仅仅占10.43% ，特别是受灾比较严重的文县、武都区等县区，重建资金严重匮乏，市县筹措资金的难度比较大，请求加大中央车购税等资金的支持力度，以此确保灾毁道路恢复重建工作能够有序、有力地推进。

固化社会帮扶工作机制

将《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出的内容，即“坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制”。自2017年起，福建省福州市与甘肃省定西市在产业、劳务、文化、生态等各个领域构建起了深度协作关系，福州各级干部、企业家以及社会各界以真情实意作出的帮扶深深扎根于定西，协同发展、深度联动所产生的效果愈发显著。就在同一时间，有7家得到中央确定并指定的扶贫单位，积极地去协调，从而引进项目资金，于帮扶的县区之内，施行开展了数量众多的产业就业、基础设施以及公共服务项目，社会层面的帮扶力量，在对脱贫攻坚进程予以加快这件事情上，起到了特别重要的作用。

各级代表们提出建议：在脱贫攻坚期结束以后，于国家政策这一层面，依据“四个不摘”的要求：把东部以及西部之间的协作帮扶关系稳固下来，还要把中央单位的帮扶关系牢固确定；然后进一步地将帮扶关系予以深化；对帮扶领域进行拓展；把帮扶成效予以固化；持续不断地推进发展进程；在全新的起点之上，持续推进乡村振兴战略，并且取得全新的成效。

聚焦生态治理和环境保护

打造“陇中河套平原” 共建黄河流域命运共同体

近一些年，兰州新区切实认真贯彻落实国家领导人生态文明思想，依据立足国家赋予的战略定位，于其所辖区域范围之内开展生态修复治理工作，并且取得了能够进行可复制的、可以提供参考借鉴的做法以及经验。兰州新区，基于深入调查研究状况，充分施展国家级新区给予的先行先试政策优势，借着打造“陇中河套平原”这一契机，踊跃展开生态修复治理行动呀，针对垄丘缓和坡地加上荒滩等那些未利用的土地予以平整，同时进行地貌修复哒，合计实施生态修复达到了12万亩呢，造林绿化是20万亩哇，直接致使水土流失的面积减少了40平方公里哟，一年减少进入黄河的泥沙大概是6万吨呀，减轻轻浮的尘土约1万吨呢，在2020年空气优良的天数达到了330天以上啦，其生态修复治理的做法获得了许多水土保持、生态治理等方面的院士相关专家广泛地认可啊。

就兰州新区近些年来的实践情形观察，去打造所谓的“陇中河套平原”，进而共同构建黄河流域命运共同体，这存在着极其重大的意义，而且是形势发展必然要求去做的。具体是什么呢就是开展建设兰州以及兰州新区还有白银黄河中上游水土保持以及生态修护示范区这项工作。在庄浪河以东，景泰县南部，靖远县西部，黄河以北，面积达7000平方公里的区域内，该示范区在这进行的是 “山水林田湖草沙” 生态系统治理，目的是打造 “陇中河套平原”，经整治生成2000至3000平方公里高标准的生态、农业、建设用地，最终使得其一可构筑生态安全障碍物，用于改进区域生态环境状态，提升黄河中上游水源涵养能力资质，降低风沙扬尘天气出现频率以及减少泥沙流入黄河风险概率，阻止腾格里沙漠向南移动；其二能够为现代农业供应充足土地资源保障，用以解决 “一方水土养育不了一方人” 的难题，确保粮食安全；其三可以为承接少数民族地区、贫困山区移民搭建平台，从源自根基上摆脱贫穷困境、缩小贫富差距幅度，开拓出一条民族和谐融融洽合发展迈向小康生活的独特道路；其四能够为打造兰白中心城区给予充足空间支撑力量，从而成为构建能够承载千万人口数量、万亿GDP规模的新增长极大平台；其五可以为承接产业转移项目，缩小东西部经济差距，形成西部经济发展 “强有力新引擎” 开辟出一条崭新道路，进而为甘肃大发展、兰西城市群建设发展以及 “一带一路” 建设增添赋能助力，对于促进黄河流域生态保护任务之完美达成以及高质量发展进程之顺利推进、优化生态安全屏障体系结构、推动区域协调发展步伐增速、促进民族团结和谐友善等方面均具有举足轻重的重大意义。

代表们提出议建，要把“兰州—兰州新区—白银黄河中上游水土保持及生态修复示范区”归入国家“十四五”重大建设项目库，将其列为国家山水林田湖草生态系统保护修复工程试点项目，还得给予前期论证、规划指标、项目设计方面，以及环保审批、专项资金等方面的倾斜支持。

加大防沙治沙投入力度

自从“十三五”开始以来，甘肃省有8个市（州）以及24个县（市、区），完成掉了总计68.65万公顷（也就是1029.75万亩）的沙化土地综合治理任务，这一完成量占到了“十三五”目标责任的149.8%。国家沙化土地封禁保护区数量增加到了21个，增加的封禁面积为172.61万亩，建设了8处国家沙漠公园，建成了6个全国防沙治沙示范区。历经多年建设，甘肃省于河西走廊北部的风沙前沿地带，建成了防风固沙林（带），其长度达 1200 多公里，面积有 460 多万亩，治理了 470 余处风沙口，让 1400 多个村庄免受流沙危害 。重点风沙口的植被显著改善，风速以及频次大幅减小 。已渐渐形成腾格里、巴丹吉林、库姆塔格沙漠边缘的防护林体系，对抑制腾格里、巴丹吉林两大沙漠合拢，保护河西走廊绿洲起到了重要作用 。玛曲等重点地区沙化土地扩展的趋势被有效遏制 。曾经被风沙吞噬的甘肃省黑河、石羊河下游地区，干涸多年的居延海，以及青土湖，如今重现生机，分别形成了面积在40平方公里以上、106平方公里以上的水域或湿地，动植物种类显著增加。在五年的时间里，广大沙区的农牧民群众，于防沙治沙工作当中，实现了劳务收入32.4亿元，创造了年就业岗位4.8万个，达成了经济、社会以及生态效益的全面发展 。

伴随治理工作持续深入，治理区域愈发偏远，立地条件越发糟糕，致使治理成本与治理难度持续增大，与此同时，经治理的固定以及半固定沙地（丘）的林草植被仍处在恢复阶段，极易遭到破坏，治理管护任务极为繁重 。

代表们建议：

一、提升补助标准，依靠多种途径加大投入。用于治沙的地块，普遍存在立地条件欠佳的状况，依照初步测算，其成本在每亩1200元以上。当下，国家针对林业重点工程给予的中央财政补助，一般补助标准是每亩500元。

二、增强科技钻研力度，开展有力的支撑服务保障。透过国家层级增加对准治沙用场机械设计研发工作方面投入的扶持程度，加速针对当下已有的先进且实用的技术进行总体上的配套组合，提升针对防沙以及治沙实践方面功效表现额度以及水准程度。

聚焦重大基础设施建设

把甘肃省，国家高速公路，剩余的路段，还有部分共线改造的路段，归入“十四五”规划内，启动并施行。

G1816乌玛高速合作至赛尔龙这段，G0611张汶高速赛尔龙至郎木寺段，是被纳入《国家公路网规划（2013 - 2030年）》的国高展望线项目。这同样是甘肃省境内余下的国家高速公路等待贯通的路段，还是“三区三州”涉藏州县至关重要的对外通行道路。G1816乌玛高速合作至赛尔龙段的建造能够让碌曲县实现通高速公路，G0616张（此处可能有误，应为G0611）汶高速赛尔龙至郎木寺段以及其连接线的建设可以达成玛曲县通高速公路。G22青兰高速于甘肃省境内，有127公里与G70福银高速共线，它从西峰经镇原到平凉分设，如此一来，既能让镇原县通上高速公路，又能有效减轻共线路段交通压力，并且，这对支撑与带动甘肃省革命老区发展，以及巩固脱贫攻坚成果而言，具备十分重大的意义。

代表们提出建议，要把上述的三个项目预先纳入到国家“十四五”交通运输发展规划，从而支持开始启动实施这些项目，并且还要给予车购税资金方面的支持。

推进引哈济党工程早日立项建设

引哈济党工程，是国务院批复的《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》里最大的单项工程，该工程的规划是，从哈尔腾河引水至党河，朝着敦煌盆地实施生态补水，其目的在于，增加党河下游西湖国家级自然保护区的生态下泄水量，遏制敦煌盆地地下水位持续下降的趋向，保障月牙泉水位得到恢复，阻止库姆塔格沙漠东侵，为保护以及恢复敦煌盆地的生态环境创造条件。

年调水量为0.9亿立方米的工程规划，输水线路的总长共计208公里，估算得出的总投资是31.98亿元。该工程被确定归入全国172项节水供水重大水利工程范畴，还已被纳入国务院近三年实施的150项重大水利项目清单之中。当下，工程的可研、环评以及专题报告正处于抓紧修编的状态 。

代表们提出建议，引哈济党工程项目的实施，和《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》的成败存在关联，期望国家发展改革委、水利部与生态环境部进行协调，针对项目环评工作予以指导，并且在可研审查审批进程中给予指导，从而促使工程能够早日立项展开建设。

将原油裂解制烯烃项目落地庆阳石化

鄂尔多斯盆地的重要构成部分包含庆阳市，这里是中石油长庆油田的发源地以及主产区，境内油气资源极为丰富。庆阳老区无数干部群众满怀期待，期望借助能源方面的优势，祈使国家针对地方来布局相关油气方面的深加工项目以及配套产业，达成资源可在本地进行转化这一目标。继而实现产业链条能够进一步延伸，提升自身产品的附加值，从而为老区的发展增添后续潜在有力支撑 。

2020年11月，中石油集团科技部开启了实施自主知识产权的原油直接裂解制烯烃科技攻关项目，中石油石化研究院针对庆阳（长庆）原油样本做了实验分析，中国石油大学也针对庆阳（长庆）原油样本做了实验分析，双烯（乙烯+丙烯）产品率能够达到55%至60%以上，完全拥有直接裂解制烯烃的条件。

当下，中石油的科技部已然完成了原油裂解制烯烃科技攻关项目的开题报告，并且下达了在2021年所需的科技项目专项资金，以此来展开技术攻关方面的研究。预计在2022年的时候，能够建成180万吨/年的原油裂解制烯烃中试装置，在2023年的时候这个装置会投产并进行示范运行。

“十四五”之时，是我国能源转型颇为关键的时段，甘肃省委以及省政府，对传统产业升级改造极为看重，《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》表明，要加速石化企业当下装置与产品结构的调整，推进新产品去拓展且让化工产业链得以延伸，甘肃省委、省政府已然同意把原油裂解制烯烃项目的中试装置安置于庆阳，促使甘肃省内3个炼厂进行差异化发展 。

代表们提出议案，国家发展改革委表示同意，国家能源局也予以认可，中石油集团公司同样赞同，要把“原油直接裂解 制烯烃”该项科技攻关项目，放在庆阳石化来进行实施，以此推进庆阳石化，加快转型升级改造工作，进而带动庆阳地区经济，实现高质量发展。

聚焦改善民生和文化教育

将南梁红色革命根据地命名为全国党史教育基地

南梁革命根据地，乃是西北第一个陕甘边革命根据地，由刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈无产阶级革命家于华池南梁创建，在中国革命史上地位颇为重要且有着“两点一存”说法 。在那艰苦卓绝战斗的革命斗争里，以“面向群众、坚守信念、顾全大局、求实开拓”作为主要内容的南梁精神得以孕育形成 ，它变成为中国共产党革命精神以及中华民族精神中重要的一个组成部分 。这里留存着陕甘边区苏维埃政府旧址，还有列宁小学旧址，以及抗大七分校等诸多丰富的历史遗存，这些遗存，为传承红色基因提供了条件，为弘扬南梁精神创造了可能，为开展干部党性教育准备了素材，为开展理想信念教育打造了生动、鲜活的红色教育资源。

2009年6月时，国家领导人于华池南梁进行视察之际指出什么？指出对南梁的革命历史务必要好好去研究。那南梁的革命历史的历史地位以及作用究竟是什么呢？还有为什么南梁是“硕果仅存”的根据地呢？又是为何它会“硕果仅存”呢？对于这些都要加强研究。

2021年2月20日，国家理政之人在参与党史学习教育动员大会之际发表关键话语，着重指出全体党员同志需达成“学史能明晓道理、学史可增添信念、学史会崇尚品德、学史要付诸行动，研习党史、领悟思想、办理实事、开拓新局”。开展党史学习，恰是这个时候，极为有必要。

代表们提出建议，旨在深入贯彻落实国家领导人重要指示精神，充分发挥南梁红色资源优势，深入挖掘南梁精神丰富内涵，以及陕甘边革命根据地在中国革命史上的重要地位，国家因而将南梁红色革命根据地命名为全国党史教育基地。

实施农村学前教育儿童营养改善计划

义务教育阶段营养改善计划得以具体实施，这一实施行为，针对改善农村地区义务教育阶段学生的营养结构而言，有着相应作用，它助力促进学生健康成长，还能有效解放农村家庭劳动力，并且在一定程度上增加农民收入，整体发挥了积极作用。

但跟着农村学前教育不断推进发展时，营养改善计划覆盖面不够充足的问题愈发显著地呈现出来，其一，学前教育并不在九年义务教育范畴之内，农村区域中接受 preschool children教育的儿童没办法享受到学生营养改善计划，鉴于农村幼儿园主要是依靠农村 elementary school加以改造构建的，或者附则在农村小学里面，从而导致出现了在同一个学校里，小学生能够享受到nutritious meals，而学龄前幼儿却没有办法去享受到的问题，进而产生了“大孩吃、小孩看”这般的局面，其二，大部分农村地区因为受到经济条件的限制，幼儿的饮食比较单一，以至于出现营养不良情况，从而对幼儿的 healthy growth造成了一定的影响 。

各位代表提议指出，国家要以农村义务教育时学生能享受到的营养改善计划作为参照标准呀 ，然后去推进实行农村学前教育培训阶段儿童（年龄范围是3至6岁）的营养改善计划呢，还要给那些在县城范围之外地方的农村公办性质学前教育机构 以及通过教育部门批准从而取得了办学许可的农村民办普惠性质学前教育班上就读的儿童提供营养膳食方面的补助哟，这样做能够切实解决好存在的农村中儿童营养不良的问题呀，还可以实实在在地减轻农村孩子家庭所面临的负担呢 ，最终是可以给为数颇大的农村儿童，在其健康成长这个事情上奠定相当良好的基础呀 。

一方面，在家庭负责开销基本生活费用的情形下，为农村学前教育阶段的儿童给予营养膳食补助，其标准是每一个学生每天可得3至4元，依照全年之中按照学前教育阶段的儿童处于幼儿园里面的时长是200天来计算的情况，每一个学生每年能获得600至800元的补助。另一方面，补助资金都被用于改进儿童营养状况，提升供餐水准质量，而并非直接发放给儿童本人及其家长。再者说，存在拥有自办食堂且具备供餐条件的农村独立性质的幼儿园的情况，能够向儿童供应完整的午餐。最后，农村小学所附设的幼儿园，能够依靠小学来供应完整的午餐。地处尚无食堂的边远乡村的幼儿园哦，能够就近依靠具备供餐条件的中小学校食堂来供餐。而那些不具备供餐条件，并且距离中小学校比较远的幼儿园呢，在保证食品安全的前提状况下呀，能够采取提供牛奶、鸡蛋以及水果等这般方式来供餐。

把应急管理能力建设作为国家战略予以支持

为了全面贯彻那种以人民作为核心并且贯穿人民至上、生命至上理念的发展思路理念而搞的，党的十九届三中全会明确提出来了“全灾种、大应急”这个词的应急管理方面改革之后，经过两年时间以来的发展，“全灾种、大应急”应急相关管理体系基本上建立完成了，对党怀着忠诚之态、纪律方面严谨明确、表现出赴汤蹈火的精神、一心一意竭诚对着人民而搞的应急管理队伍基本上建设造好了，并且已经在推动着防灾减灾、应急救援以及安全生产监管这些领域方面发挥了重要的作用。在西部地区，应急管理能力不足的问题极为突出，应急管理装备简陋又老旧，人员素质不尽相同，应急管理能力建设亟须强化，不过这一问题仍很显著 。

代表们提出建议，要将应急管理安全生产监管能力加以推进，还要把救援力量建设当作重要方面给予关注，使之作为国家战略而获得支持。根据国家相关法律法规，契合我国应急管理能力建设当下情形以及工作实际所需，经国 家发展改革委与财政部共同设立应急管理安全生产监管能力以及救援力量建设之中央预算内投资专项由应急管理部引领制定国家应急管理能力建设五年规划 将应急管理力量建设专项支持的方向和重大项目明确出来 并朝着地震 洪涝跟自然灾害多发地带以及革命老区 民族地区？边疆地区还有贫困地区倾斜。

加强基层文化市场执法力量

以中央统一部署为依据，着重推进市场监管领域综合执法改革，推进生态环境保护领域综合执法改革，推进文化市场领域综合执法改革，推进交通运输领域综合执法改革，推进农业领域综合执法改革，持续深入推动城市管理等其他跨领域跨部门综合执法，鼓励各地探索在更大范围施行综合执法。在县市区实行“局队合一”执法体制，统一以主管部门名义开展执法，压实主管部门履行行政执法职责和强化队伍建设的有关责任。

此刻的情形为，甘肃省各个县区推行“局队合一”执法体制，原本那些执法人员，有的被抽调至局机关去做行政工作，有的分流到别的单位，人员编制不但未增加反而减少，工作精力分散到局里其他中心工作当中，在一定程度上致使执法力量被削弱了 。

代表们建议：

其一为顶层设计，要统筹资源，积极去推行行政执法类公务员分类管理改革，针对此建议，望中央出台相关政策规定，需统筹各类编制资源，实施分类管理人员编制性质统一这一举措，同时，要促进局队之间真正达成融合，进而形成强大的战斗力 。

二是需更深入地明确部门内部的职责分工，确定机构设置，合理进行力量配置，构建执法监督机制，以此保证专人专用，降低混编混岗的情况，保障基层文化市场综合行政执法力量得以强化而非削弱。于机构设置以及队伍建设进程里，基于“专业性、政策性、有效性”，深入领会文化市场的意识形态属性范畴，确保执法工作具备相对独立性。保证由专业能力的执法力量、专门的执法人员来从事执法工作 。

第一，资源配置朝着基层进行倾斜，持续不断完善文化市场综合行政执法装备其条件。第二，对照国家相关标准以及要求，统一执法制式服装、标志以及执法执勤用车装备，切实提升执法严肃性以及执法公信力。

整顿无线电台虚假健康咨询和医药售卖广播节目

全国公安部门多年来一直对电信网络诈骗犯罪活动开展防范打击和治理，各省区市公安部门同样如此，且取得了很好效果，与此同时，无线电台播放虚假健康咨询以及售卖医药（保健品）的情况却一直持续着。

电信网络诈骗的对象重点在于那些能够运用手机以及电脑的人群，与之不同的是，无线电台虚假医药咨询售卖广播节目的欺骗对象是老年人群体，他们主要的信息获取渠道源自电视和电台。在过去的几年当中，于有关部门的严格要求以及整顿情形下，一方面，电视上面的虚假医药广告数量出现了大幅的减少；另一方面，举办现场咨询活动这种通过赠送实物获取老年人群信任后，以高价去售卖虚假医疗保健产品的情况也有了极大程度的减少。然而，广播电台虚假健康咨询以及医药（保健品）售卖广播节目依旧是自行其是、广泛流行。

拿号称在全国二十三个省共同播放的“立志国医”节目来说，打着 “百年传承，非嫡系传人从未得见，今朝出世，愿天下病患人人得享” 的牌子 ，宣称 “真正的能让传统中医在新时代之中绽放出更为璀璨光芒的好医生李立志，能够打开脾胃吸收之门，拥抱健康百年人生” 。“深受百姓爱戴的立志国医栏目”，场外健康咨询热线是4006668217 ，由自称中医脾胃派奠基人的李立志医师主持，他还是自称网上查不到的疑难病研究中心主任 ，该栏目有“情暖夕阳吸收重塑健康、厂家钜献一元送豪礼”活动 ，售卖九千丹脾肾丸 ，网上显示这不是正式审批药物要慎用 ，其宣称通过打通脾胃吸收能治疗心血管病、高血压病、糖尿病乃至膝盖骨痛病等 ，称是无所不能的神药 ，招摇撞骗行径显而易见 。

广播节目里，常有打着依据“黄帝内经”治疗调理原理幌子炮制的“灵丹妙药象仙草灵芝丹，还有依据‘本草纲目’炮制的，如国药固精丹、百病肝肾膏、养心宁神丸等 并伴有优惠活动 像买六送三、买两个疗程送一个疗程等手段 对此引诱和欺骗老年人群去购买所谓的‘神药’这类保健品从而造成没有可确保及时就医的状况 致使经济负担加重 让家庭矛盾加剧等严重后果 。”。

官方广播电台频道，被“虚假健康咨询和医药售卖”利用了，严重地透支掉公信力，削弱了其充分发挥党、政府、人民喉舌功能与作用这份表现，到后面在公众心目中成了假冒的“祖传医师”以及“保健大夫”的帮凶，这实在让人无奈啊。

代表们建议：整顿无线电台虚假健康咨询和医药售卖广播节目。