废旧物资循环利用好处多，钢材等高耗能产品回收能降碳

党的十九届五中全会明确要求加快构建废旧物资循环利用体系，十四五规划纲要提出加强废旧物品回收设施规划建设，完善城市废旧物品回收分拣体系。近日，国家发展改革委会同商务部等部门联合印发关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见，发改环资二零二二一零九号，以下简称指导意见，明确了未来一段时期做好我国废旧物资循环利用工作的发展目标和主要任务，确定了推进思路和工作措施。全面好好地做废旧物资循环利用体系的建设，不但能够提高资源利用的效率，维护国家的资源安全，提升城乡文明发展的水准，并且对于降低碳排放，达成碳达峰、碳中和的目标有着支撑的作用。

一、废旧物资循环利用可以显著降低碳排放强度

废旧物资，乃是能源的“存储器”。回收利用废旧物资之际，能够同步回收，固化于产品材料里的能源与碳。借由再生利用、二手商品交易、再制造等不同层级的利用方式，达成多维度降碳。钢铁、有色等高耗能产品的再生利用，可实现物质投入的减碳化，切实减少原材料开采、运输以及生产加工过程等价值链上的碳排放。二手商品交易、再制造等利用形式，能延长产品使用寿命，把原材料制作产品过程中的碳排放，持续固定在产品中，达成了产品功能和价值的保留。

于绝大多数品种的材料跟产品来讲，其循环利用具备显著的降碳成效，能多次循环使用的载能资源之废钢，以其为主要原料的电炉“短流程”炼钢工艺，和以天然资源（铁矿石）为原料的高炉-转炉“长流程”工艺相较流程缩短，再生铝加工规避了碳排放较高的电解环节，废铜可直接被用于生产铜材，显著削减铜矿开采，缩短冶炼流程。研究经过测算得出，每吨废钢用来代替天然铁矿石去生产钢，能够减少二氧化碳排放，大约在1.3至1.6吨；采用废铝去代替原生资源来生产铝，每吨可减少二氧化碳排放，约为11吨；和利用原生资源生产铜相比较，每利用1吨废铜，可减少二氧化碳排放，约2.5吨；对产品开展再制造，能够节省新材料使用，比例在70%至98%，还可减少碳排放，比例在79%至99%；每一单闲置手机的二手交易，能够实现约碳减排量约25公斤。

二、我国废旧物资循环利用潜力巨大

当前，我国正处于工业化中后期阶段，且城镇化处于较快发展时期，在此情形下，钢铁、有色等重点行业对于资源能源的消费呈现出持续增长的态势。在2020年的时候，我国粗钢产量达到了10.65亿吨，此产量在全球粗钢总产量中所占的比重为56.7%。同样是在2020年，我国十种常用有色金属冶炼产品的产量超过了6000万吨，把这个产量放在全球范围内来看，其占比稳定在50%以上。随着经济社会不断向前发展，与之相关的资源性产品产生量以及社会蓄积量都会持续不断地增加。经中国科学院研究课题组进行测算，在我国，2020年时钢铁蓄积总量已然达到了100亿吨，人均有着7.1吨钢，而欧美那儿蓄积量达峰时人均是8至10吨钢。到2025年，我国钢铁蓄积量会达到120亿吨，废钢资源年产出量会达到2.7至3亿吨。2030年，我国钢铁蓄积量将达到132亿吨，废钢资源年产出量将达到3.2至3.5亿吨。到时，国内对于铁矿石的依赖会明显下降，废钢资源会变成日后钢铁生产的关键原料，各种各样的废旧资源会成为真正意义上的“城市矿产” 。

近年来，我国主要品种废旧物资回收总量，是逐步在攀升的。经研究测算，2019年的时候，废钢铁回收量、废铜回收量、废铝回收量、废铅回收量、废锌回收量、废纸回收量、废塑料回收量、废橡胶回收量以及废玻璃回收量等9种主要再生资源回收量，达到了3.24亿吨，同比增长7.1%，并且比2011年增长了一倍。《指导意见》提出，到2025年，9种主要再生资源循环利用量，要达到4.5亿吨，和利用原生资源相比，预计能够降低碳排放约8亿吨。伴随《指导意见》的贯彻施行，预估到2030年，9种主要再生资源回收数量有成长至5亿吨以上的可能性，碳减排数量会达到10亿吨以上。随着废旧物资循环利用体系的构建完备，预估到2060年，我国会初步塑造出社会资源供给主要由“城市矿产”循环利用予以提供的局面。

三、做好废旧物资循环利用是全球应对气候变化的普遍做法

着眼于全球范畴，各个世界上的国家，对于要把资源循环利用当作应对气候变化的关键方式，欧美那些发达的国家，对社会类扔掉的旧物资持高度重视的态度，而且持续不断地进行政策规划的完善，以此来推动废旧物资回收制度的发展。

前阵子，中国跟美国于《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会，也就是COP26期间，发布了联合宣言，把可再生资源利用这类循环经济关键领域归入重要合作范畴。美国的《零碳排放行动计划》，即ZCAP表明，借助可持续材料管理去减少材料浪费，是新绿色增长模式需要的关键组成部分中的一个。这个行动计划规定要构建国家可持续材料管理框架，也就是SMM 。美国在近两年的时候，陆陆续续地出台了《推进美国回收系统国家框架（2019）》，还有《国家回收战略（2021）》，提出了在2030年的时候，要把回收率提高到50%的国家回收目标，并且致力于去建立一个更具有韧性以及成本优势的国家回收系统。

欧盟推出新版《循环经济行动计划》，从经济发展方面，肯定了再生资源利用的重要作用，从促进就业角度，同样肯定了再生资源利用的重要作用还提出要系统审视其对减缓和适应气候变化的影响。还有欧盟在其《废物框架指令》中提出到2020年要实现家庭废物50%的循环利用目标，并且提出到2020年要实现建筑和拆除废物70%的循环利用目标。德国在其提出从2030年起各类废弃物的总循环利用率不低于60%《促进循环经济和确保合乎环境承受能力废弃物管理法》提出从2035年起各类废弃物的总循环利用率不低于65%。

日本于2021年初发布了《2050年碳中和绿色增长战略》，该战略提出到2050年要达成资源产业的净零排放，并且将借助技术升级、设备改造以及降低成本等方式，进一步强化资源回收再利用。日本此前已经出台了4次《循环型社会形成推进基本计划》，还制定了对应的资源生产率、循环利用率目标。

《指导意见》清晰且明白地确定了我国废旧物资循环来进行利用建设的关键时间点，其中一点是要构建起规范并且有序的回收网络体系，进而进一步提升废旧物资规范回收的水准，另一点是要提高加工利用这个进程当中的技术装备水平，以此提高资源材料回收的比率，还要更大程度地降低碳排放，还有一点是结合实际情况去推动废旧物资的多元化利用，有序地去推动二手旧货、再制造产业的发展，达成产品去碳化。《指导意见》的对外发布，会对完善我国废旧物资循环利用体系，帮助达成碳达峰碳中和目标给予重要的支持。（作者：么新 清华苏州环境创新研究院副院长）