五部门印发通知界定行业能效标准，助力钢铁等行业节能降碳

近日，国家发展改革委等五个部门印发了《关于发布的通知》 ，接下来简称为《通知》 。此《通知》科学界定了钢铁、建材、有色、石化、化工这五大行业与之相关的重点领域在能效方面的标杆水平与基准水平 。并且《通知》还提及了，要稳妥且有秩序地去推动节能降碳技术改造 ，切实做到避免“一刀切”的管理方式以及“运动式”的减碳行为 ，以此来确保产业链供应链能够保持稳定以及经济社会可以平稳运行 。这对于贯彻落实《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》，也就是所谓的《意见》来说，能给各地方予以指导，让其科学且有序地去做好节能降碳技术改造工作，还能够有效地抑制“两高”项目的盲目发展，等等，这些都具备着相当关键凸显的意义。

中国石油和化学工业联合会产业发展部副主任李永亮认为，《通知》对行业最为关键的作用在于，为引领企业施行节能降碳改造给予了依据，高耗能行业属于国民经济的重要构成部分，其高耗能特性主要是由产品性质以及工艺特点所决定的。国家节能中心综合业务处处长时希杰表示，我国工业领域用能单位数目众多、涵盖行业广泛，并非高耗能就不好，关键在于区分，如此方可助力行业企业健康持续地发展。《意见》明确提出了目标，它针对的是2025年重点行业能效水平提升，以及2030年重点行业碳排放强度下降，而《通知》进一步给出了标准，这些标准明确且量化，这将有助于强化企业主体责任，有助于提升能源资源利用效率，有助于降低能源成本，有助于提升企业市场竞争力，还有助于从源头减少碳排放，从而实现企业绿色发展与全社会减排的“双赢”。

能效约束是重要前提

关于首次在《通知》里被提出来的标杆水平是怎样予以确立的呢，依据参与制定《通知》的专家讲述，《通知》拿国内外生产企业的先进能效水平当作参照标准，去参考国家现行的单位产品能耗限额标准里面的先进值以及准入值、限定值情况，按照行业实际情形，考虑发展预期 ，结合及生产装置整体能效的水平情况。经此类综合考量之后，科学划出各个行业重点领域的能效标杆水平以及基准状态标准水平，并且是在之前《意见》的依据基础之上，发布具备《高耗能行业重点领域（2021年版）》之称的能效标杆水平和基准水平。

国家发展改革委价格监测中心的刘满平表示，推动重点行业节能减碳，首要前提是，要对不同行业的能耗水平做到“心中有数”，还要对碳排放做到“心中有数”，以及对能效标准等做到“心中有数”，要大致知道该行业在国际上处于什么样的水平，也要大致知道该行业在国内处于什么样的水平，如此才可以借助横向对比，如此才可以通过纵向对比，去寻找行业自身存在的差距，去寻找行业自身改善的空间，凭借此来倒逼行业节能降碳。

重点行业，被《通知》提及，主要涵盖钢铁等行业、这里包括建材行业、有色行业、石化行业以及化工行业，算是关系国计民生的、很重要的基础性产业句号。

孙星寿，中国建筑材料联合会的副秘书长，他表示，智者顺势而谋。《通知》明确重点行业作为国民经济重要组成部分 ，深刻阐释产业与产品辩证关系 ，是正确对待传统产业与产品的逻辑遵循 。推动这些重点行业节能降碳和绿色转型 ，是如期实现碳达峰、碳中和目标的关键所在 。他进行分析表明，目前，钢铁产业能耗以及排放总量，建材行业能耗以及排放总量，有色产业能耗以及排放总量，石化行业能耗以及排放总量，更多的状况是因为产业特性，并因规模总量而被决定的，准确来讲应该称为它是那些高载能行业，至于高耗能进一步来说更应该归结成为具体的项目或者说是产品 。因循能效程度加以区分，所针对的对象是“高耗能项目”，这样做能够防止出现政策上的偏差，对于妥善处理发展和减排之间的关系颇为有益，这是依照客观规律以及行业实际情况而进行的，是科学治理并引导行业发展的关键体现，还会推动各产业更为着重于提高自身技术能力以及节能降碳水准，持续优化产业结构以及规模总量，给重点行业的发展厘清了方向。

在李永亮看来，“《通知》的关键之处在于制定了能效标杆水平以及基准水平，能够助力企业去查找能效方面的差距，挖掘节能潜力，推动促进行业朝着有序节能又减碳的方向发展” 《通知》给出重点领域能效标杆水平与基准水平指标，提出在能效低于本行业基准水平的存量当中要进行降碳技术改造还有节能，并且要分步有序进行，力争达到标杆水平 这在诸多方面，像是选定标杆、制定方案、对标实践、指标评估、实施措施等等，为开展能效对标工作提供了重要的指标参考 。

并且呢，那个《通知》呀，它可不只是更加明确地去推动各个地方把新建项目的审批以及建设给完善起来，还对存量项目加以引导，让采取那些先进的技术工艺来提高能效水平，这对于推进整个的能效水平持续提升是很有好处的。还得说呀，《通知》给企业提供了一个过渡期，这是切实充分考虑到了不同企业的接受程度的 。李永亮指出，《通知》提出两个“力争达到标杆水平”，其一，针对拟建、在建项目，需对照能效标杆水平建设实施，推动能效水平应提尽提，力争全面达到标杆水平；其二，对于能效低于本行业基准平面的存量项目，要合理设置政策实施过渡期，确定改造升级以及淘汰时限，制定年度改造计划，在规定时限内把能效改造和升级到基准水平以上，力争其达到能效标杆水平。

有序推进重点领域

孙星寿表示，推动重点行业节能降碳，得找准关键行业、关键节点。要让政策性减排措施可行有效，让技术性减排措施客观准确、科学合理。《通知》中所列石油、煤炭及其他燃料加工业，化学原料和化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业等五大行业类别，是按照《国民经济行业分类（GB/T4754》标准中所列行业大类来划分的。各类不同性质的行业类别，包含于每个行业大类之中，例如“非金属矿物制品业”这个大类，其下存在9个行业中类，还有37个行业小类。它具备很强的分类指导意义，以及可操作性，能为各级政府部门实施分类指导、精准施策，提供极为重要的参考标准。

孙星寿是结合水泥制造业来讲的，他觉得把它列为建材行业节能减碳重点领域当中的一个是极为精准的。到2021年6月底的时候，全国新型干法水泥生产线数量达到了1600多条，水泥熟料设计能力大概是17.9亿吨每年，我国产量差不多占到世界水泥总产量的近60%。按照电热当量计算法来算，水泥工业能源消耗总量在大建材行业能源消耗总量里占比约为63%。依据中国建筑材料联合会的核算，2020年水泥工业二氧化碳排放在建材行业里占比约为80%。水泥工业节能减碳的进展情况，直接关联到建材行业节能减碳的最终呈现成效。

一方面，他如此言说，重点领域能效标杆以及基准水平予以确定的情形是合规又合法的。另一方面，《通知》挑选出《水泥单位产品能源消耗限额》（GB16780 - 2021）里所罗列的熟料单位产品综合能耗的能源限额等级1级、3级指标值。此1级指标值为100kgce/t，被列为标杆水平。而3级指标值是117 kgce/t，被当作基准水平 。《水泥单位产品能源消耗限额》属于强制性国家标准，按照《单位产品能源消耗限额编制通则》（GB/T12723 - 2013）规定，能源限额等级1级将行业国际先进水平当作取值原则，然而3级指标呢，把淘汰一定比例的现有高能耗落后产能作为取值原则 。合乎《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（国发〔2021〕23号）等文件里，针对建材碳达峰所提出的想要加快低效产能退出的要求，坚决遏制“两高”项目盲目发展的要求，以及对标国际国内先进水平的要求 ，。

“有色金属行业涵盖的金属品种众多，工艺繁杂，尤其是铝冶炼行业乃是我国有色金属行业致力于节能降碳的关键领域。”有色金属工业协会科技部主任张龙宣称，有色金属行业包含的金属品种多样，工艺繁琐。在2020年，我国有色金属的产量首度冲破6000万吨，生产以及消费均处于世界首位。据相关统计显示，在2020年，我国电解铝的产能为4355.9万吨/年，产量是3708万吨。按照《温室气体排放核算与报告要求》(GB/T32151 - 2015)，结合行业特色进行核算，所得到的结果是，2020年我国有色金属行业的二氧化碳排放量大概为6.7亿吨。其中，铝冶炼行业所排放出来的二氧化碳量约为5亿吨，占到有色金属行业总体排放量的76%。

张龙觉着，标准量化得以将公开啦，公正啦，透明的明确依据给重点行业节能降碳确立起来，能把因规模大小要不然是别的以简单方式处理进而出现的“一刀切”管理以及“运动式”减碳给避免掉，保证产业供应链稳定以及经济社会平稳运行。与此同时，相较于先进水平进行对照能够为行业、企业寻觅到自身存在的差距以及提升空间，凭借其来推动节能降碳，是依法治理、动态治理行业发展的关键体现。

孙星寿宣称，《意见》以及《通知》作出要求，到2025年阶段，水泥行业之中，达成标杆水平的产能比例要超过30%，在规定的时限范围之内，通常是不超过3年的时间，要把能效改造升级至基准水平以上，并且力争要迈向能效标杆水平，针对那些无法按期完成改造的项目要予以淘汰。依照这样的目标来做估算，到那个时候，水泥行业的能耗总量将会减少1000万吨以上的标煤，二氧化碳排放会减少将近3000万吨，其成效是非常显著的。

多措并举稳妥有序推动重点行业节能低碳

重点行业节能减碳工作，时间紧迫，任务繁重，困难众多，挑战宏大，既不可对节能减碳心怀恐惧、缩手缩脚，又不可脱离实际情形，过度激进或者不切实际地追求过高目标。孙星寿持有观点认为，文件进行落地推行之时，要注重与相关产业政策达成衔接，完善具备支持配套性质的产业政策，并且要发挥产业政策以及标准的协同作用。

专家介绍称，各行业需依据发展实际情况，对照各类重点行业的能效标杆水平以及基准水平，还要同时对标国内外相关行业的先进能效水平，进行精准施策，及时去完善并优化相关标准体系，开展对相关领域标准的制修订工作、宣贯工作以及推广应用工作，视具体情况对相关指标予以动态调整，持续引领行业整体能效水平逐步提高，为行业转型升级提供标准方面的支撑 。

《通知》明确提出，要整合利用已有政策工具，通过绿色电价手段，加大节能降碳市场调节力度，确保相关政策标准落实落地。《意见》也明确提出，借助节能监察手段，再加督促落实力度，通过环保监督执法手段，确保相关政策标准落实落地。对财政金融支持力度予以加大，促使金融机构在风险能够得到有效控制、商业具备可持续性的前提条件下，朝着节能减排效应十分显著的重点项目给予高质量金融服务，将绿色债券市场的深度以及广度展开拓展，让节能专用装备、技术改造、资源综合利用、重点新材料首批次应用鼓励等各类优惠政策得以落实，使企业改造升级步伐加快，把行业整体能效水平予以提升。

重视绿色节能低碳技术装备的开发，促进其推广应用。《意见》以及《通知》会依据科学、井然有条、分类的办法，推进绿色生产的升级改造，充分借助科研院所、行业协会以及骨干企业的创新资源，推动绿色低碳的共性关键技术、前沿引领技术、具有颠覆性的技术以及相关设施装备展开攻关，加速先进且成熟的绿色低碳技术装备的推广应用，提拔重点行业技术装备的绿色化、智能化水准。极大力度朝着煤炭等能源的节约利用方向深入推行，恒常持续地提升能源精深度管理水准，经由全面充分运用余热余压、加大替代燃料所占比例、促使分布式发电获得发展等一系列举措，尽力朝着提升企业能源“自给”能力方面使劲促成，削减对于化石能源以及借助外界而来电力的依赖关系。

要确保落地，还得形成政策合力。李永亮讲，《通知》以及《意见》提出，推动金融机构在保证风险可控、具备商业可持续性的前提条件下，给节能减排成效显著的重点项目供应高质量金融服务。建议行业组织强化与金融机构之间的合作交流，按照技术改造企业清单，发挥自身专业技术优势，在金融机构进一步细化支持政策之际充当“智囊”以及“参谋”。另外，《意见》提出要发布能效“领跑者”名单，打造出一批能够借鉴、可以复制、得以推广的节能典型案例。咱们提议相关方面赶快归纳良好经验举措，经由诸多形式像会议、出版、展览等来展开大面积宣传，以便营造出那种能鼓励杰出者、鞭策落后者，让全社会一同助推重点行业开展节能降碳行为的优良氛围 。