抓住机遇开门红、因地制宜发展——从中央经济工作会议看2026年钢铁行业发展环境

2025年12月10日的时候，中央经济工作会议在北京举行 ，一直持续到11日 ，该会议为2026年我国经济发展指明了方向 ，也确定了相关政策应有的目标 。钢铁行业不但要依照这些要求去做好2026年工作的安排 ，而且还要为“十五五”各项工作开启良好开端 ，迈出稳健第一步 。

充分认识2026年复杂形势，坚定信心稳增长

首先，应对2026年形势的严峻性要有比较充分的认识。

首先是，“国内供强需弱矛盾突显，重点领域存在较多风险隐患” 。在2025年1月份到11月份之间，我国社会消费品零售总额同比增长幅度仅为4.0% 。其中在11月份当月，增长幅度仅仅只有1.3% 。另外一个能够体现内需的方面，即全国固定资产投资（不含农户），在2025年1月份到11月份同比下降了2.6% 。这完全可以表明，当下我国内需矛盾主要就是需求不足，并且矛盾更为突出 。除此之外，在二零二五年一月至十一月这个时间段内，全国范围内的房地产开发投资，按照可比口径来进行计算，同比下降了百分之十五点九，其下降幅度再次创造出了新的低点，致使行业风险出现急剧加剧的情况。

一是“外部环境变化影响在加深”。这次中央经济工作会议着重强调要“对于国内经济工作以及国际经贸斗争进行更好且全面的统筹兼顾”。和以往存在差异之处在于，此次运用了“斗争”用词一说法，这种情况明确显示出，我国于应对外部压力状况时，会去落实采用更为积极主动、更为坚定不移、更为强劲有力的系列举措。从二零二五年呈现的实际状况去分析，也恰恰正是因为我们落实采用了更为积极主动、坚定有力的应变对待举措，所以才能成功顶住美国实施关税所引发带来的一整片系列压力，并让对外经贸工作收获取得了颇为显著突出的不错成绩。2025年1月，我国贸易情况有呈现，与美国贸易较大幅度下降，1月至11月份期间，我国贸易顺差首次超过了1万亿美元，过去贸易顺差主要源于美国，当下我国贸易多元化发展成绩突出，然而要看到，外部环境复杂性、不确定性、艰巨性仍在增加，经济领域，我国与美国达成延缓执行相关关税措施协议，带来问题未解决，做法延伸影响仍在发酵，像一些国家效仿美国实施相关措施 。今年以来，从地缘政治角度看，过去一年间，国际矛盾热点不但未呈现减少态势，反而存在着增加的趋向。就科技创新以及产业链而言，当下世界，脱钩断链的趋向依旧较为显著，产业链布局不再先是以成本和效率为优先考量，而是要全面综合地去考虑安全等诸多问题。在这样的种种背景情形之下，当前普遍存在一种认知，即2026年世界贸易将会面临严峻检测考验 ，世界贸易组织也就是WTO预测2026年全球货物贸易量的增速仅仅只有0.5%，这一增速大幅度地低于历史平均水平，如此一来，这会加大我国经济实现平稳运行的难度 。

其次，要对2026年国家稳增长的决心抱有信心。

要从宏观经济政策角度出发，对于应对“我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变”这一情况，要坚定信心。在 2026 年，我国会继续施行更加积极的财政政策以及适度宽松的货币政策，并且其力度会有所加大。在财政政策方面，会“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”。在货币政策方面，会将“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具”。2025年，1月至11月期间，就平均水平而言，全国居民消费价格和2024年同一时期保持持平状态，工业生产者出厂价格相较于2024年同期降低了2.7%，工业生产者购进价格下降幅度为3.1%，而且这些价格长时间处在较低增长，甚至是负增长状况，对我国经济发展质量造成了严重影响。货币政策把物价的合理回升当作重要考量是非常必要的，也是极为及时的。当下我国钢材价格也跌到了历史最低水准，物价的回升对钢铁行业来说将是种利好。

就促进消费这个角度而言，中央经济工作会议所确定的八项重点任务里的第一项便是“坚持把内需当作主导，去建设强大的国内市场”。内需的扩大并非权宜之策，而是上升到了国家战略的层面，这不但关乎经济的稳定，关乎增长目标得以实现，还关乎国家的经济安全。于是，中央提出应当“深入地实施提振消费的专项行动”，2025年“两新”政策的施行，给促进国内消费发挥了着突出的作用，2026年将会进一步优化施行此政策，保持政策的稳定性，对于稳定消费是至关重要的。这次中央经济工作会议提出要“制定实施城乡居民增收计划”，此计划目的在于解决扩大内需动力不足这一根本问题，其中只有确保居民收入实现较快增长，才能够有效拉动国内需求的增加。另外，中央还针对性地提出要“清理消费领域不合理限制措施”。当下我国在汽车、住房等领域存在一些限制消费的措施，及时清理这些措施，对促进国内消费会起到积极的促进作用。总之，国家有着各项政策，2025年其基数比较低，在这些因素起到的作用之下，2026年我国的最终消费会出现比较明显的回升。

中央经济工作会议明确提出要 “推动投资止跌回稳”，从促进有效投资角度来看，还提出了诸如此类一系列措施，像适当增加中央预算内投资规模，优化实施 “两重”，有效激发民间投资活力，高质量推进城市更新等等 。我国固定资产投资率，过去多年一直比较高，然而我国过去底子太薄，且人口众多，所以我国人均固定资产的存量水平，与发达国家相比还比较低，在水利、能源、市政以及新型基础设施等领域，还存在不少短板，在推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合，实施城市更新、地下管网建设改造等方面，仍有较大空间。在房地产领域，中央经济工作会议提出要”因城施策控增量、去库存、优供给“，特别是再次提出房地产要“去库存”。笔者预估在二零二六年的时候，房地产尽管依旧会呈现出下降的趋向，然而下降的幅度极有可能会有所减小，对于投资所产生的负面拉动作用将会有所降低。另外，二零二六年属于我国“十五五”规划开启的第一年，按照传统的惯例，将会有一大批建设项目开启实施，这对于我国的钢铁工业而言无疑是一件有利好的事情。

因地制宜定方向，做好做实“十五五”发展规划

中央经济工作会议上，国家领导人着重强调：“因地制宜，其本质就是实事求是。”近些年以来，国家领导人针对诸多问题，多次强调需因地制宜这一观点，像“发展新质生产力得因地制宜”，“生态环保要因地制宜”，“各地区要依据实际情形，因地制宜、扬长补短，走出契合本地区自身实际的高质量发展之路” ，这般，等等 。

对于钢铁行业来讲，当前强调要“因地制宜”更具时代性。

在改革开放之后，特别是在中国加入世界贸易组织也就是将WTO加入之后，钢铁工业在强大需求进行拉动的情况下一次又一次地把人们的想象力给打破了，持续不断地创造出人类历史的奇迹。在这样一种发展的背景之下，钢铁企业形成了一种以规模扩张作为主要模式的企业发展道路，它从产品产线方面，从生产管理方面，甚至从考核机制等方面都是以怎样能更高效率地去实现更大生产作为目的的。

钢铁需求的增长步伐不断放慢，再也满足不了产能和产量的扩张速度，进而引发效益下滑，市场竞争愈演愈烈的状况，于是钢铁企业愈发重视降低成本，以此增加利润或者实现盈利。可是，产能过剩的矛盾持续加剧，钢铁企业竞争进入白热化阶段，而且由于多年来长期挖掘自身潜力，企业在降成本方面遭遇瓶颈，其空间变得越来越小，最终致使亏损企业数量不断攀升。

往昔，因经济发展周期性变化因素予以涉猎，钢铁行业也曾屡次步入困难地步，效益出现下滑状况，亏损企业数量增添等同，不过伴随周期迈过低谷，行业效益又会呈现回升态势。然而，当下我国钢铁工业的发展抵达了一个尤为关键的转折阶段。从需求层面予以剖析，虽说我国钢消费依旧处于高消费水平的弧顶区域，可是已然步入到弧顶的下半部分，也就是下降区域，并且未来基本上不太可能再度回升至顶点水平。剖析当下钢铁行业所面临的困难缘由，当中存在着周期性因素带来的影响，同时也有着阶段性因素的作用，也就是从快速工业化以及城镇化阶段，转变至后工业化与城镇化后期阶段。虽说未来依旧会因经济周期性影响而出现一些波动，然而总体来讲，用钢需求呈现出持续下降的态势。在这样的背景状况之下，以往于需求扩张阶段被忽视的诸多问题便会凸显出来，涵盖品种结构方面的问题，生产工艺方面的问题，产能布局方面的问题，企业管理模式方面的问题，诸如此类。

就拿品种结构调整来说，业内当下普遍觉得应当朝着高端化方向发展，所以，长材改成板材、管材，普板改成硅钢等，其后果会致使未来高端产品竞争变得更加激烈，这便是典型的合成谬误。每一个企业都觉得自身做得没错，然而放到整个行业里就不对了。致使出现这一现象的一个缘由是企业在制定相关规划时都是以全国需求，甚至是以全球需求作为背景，而这明显是不符合实际情况的。

把解决这一问题的关键就落实好了，且是国家领导人所强调的“因地制宜”。发展所需品类与规模来对应且契合企业自身，要依赖企业所在地区的资源、市场等特征，也就是依据企业所在区域市场的需求特征，搞研发出适宜所在地区需求的品类，靠所在区域市场来定标——看其需求规模，进而确定企业自身的规模。其所需标准就是得有合理的运输半径。企业竞争说到底是成本竞争，在计算成本时，要算到用户的使用成本，这里面涵盖运输成本、加工成本，未来呢，甚至还得算上维护成本等 。对此种情形而言，倘若企业依旧如同往昔那般妄图借由扩大规模去摊薄成本，那么会因外部成本（涵盖一部分内部成本，像管理成本等等）剧速升高，进而致使规模经济演变成规模不经济。

所以，提议企业于制定“十五五”发展规划之际务必要“因时制宜”，再度梳理发展观念、发展情形，转换思维方式，摒弃传统的发展样式。总而言之，钢铁行业进展已然抵达一个关键的转折阶段，我们于尽力做好应对短期市场变革的同时，更需着眼长远，为切实达成高质量发展做好、做够准备。

作者 | 郑玉春