湖南印发《长株潭一体化发展五年行动计划》

来源丨湖南日报

近日，湖南省委、省政府办公厅印发《长株潭一体化发展五年行动计划（2021-2025年）》（以下简称《行动计划》）的通知方案》），要求各地区、各部门结合实际认真贯彻落实。 实施。 《行动计划》全文如下：

为全面贯彻落实《长株潭区域一体化发展规划》（以下简称《规划纲要》），充分发挥长株潭在实施“三高四新”战略和建设中的核心引擎和辐射作用现代新湖南。 现制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察湖南重要讲话精神，紧紧抓住融合、高质量两个关键词，坚持走高质量发展之路。层层协调、齐心协力、创新协调、政策融合。 我们将共同努力落实规划，重点建设中部地区高质量发展核心区、国家城市群一体化发展示范区、国家生态文明建设先行区，加快推进长株潭——天津同图规划、同网设施、同城三市、同治市场。 产业共荣、生态共建、创新共促、开放同步、平台同质、服务共享。 我们率先突破打造“三个高地”，走在推动高质量发展前列，着力增强辐射带动功能。 努力创造推动城乡协调发展的经验，引领促进共同富裕的示范，成为实施“三高四新”战略的主阵地、建设小康社会的主力军。现代化新湖南，国家重要增长极。

（二）行动目标

到2025年，地区生产总值达到2.5万亿元以上，年均增长7%以上； 城镇人口达到1300万，先进制造业增加值占制造业比重超过75%，高新技术产业增加值达到9500亿元以上，高新技术产业数企业达到1万家，单位GDP能耗比2019年下降10%以上，开放型经济显着提升，建成经济实力雄厚、空间布局合理、基础设施网络化的城市产业联动高效、社会事业繁荣、城乡环境优美、人民生活幸福，充满活力、开放包容的现代化城市群。

经济和人口承载能力较强。 城镇居民人均可支配收入突破6.8万元，城镇化率达到80%。

科技创新产业更加融合。 研究与实验发展（R&D）经费约占地区生产总值的3%，高新技术产业增加值占地区生产总值的35%，形成了三个世界级产业集群。

基础设施网络更加完善。 中心区路网密度达到每平方公里7公里，轨道长株潭区域基本形成，长沙“四小时航空经济圈”成功构建。

生态环境质量会更好。 小颗粒物（PM2.5）平均浓度小于35微克/立方米，森林覆盖率达到56.8%，城市空气质量优良天数达到85%以上，水质达标率——边境河流断面达100%。

基本公共服务更加便捷。 人均公共财政支出达到2万元以上，城镇新增就业29万人，劳动年龄人口平均受教育年限达到11年，经常参加体育锻炼的人口比例提高达到37%以上。

（三）实施范围

中心区：长株潭三个中心城区（含长沙县）加快一体化发展，形成经济科技最发达、资源要素最集中的核心增长极。

城区：浏阳市、宁乡市、醴陵市、韶山市、湘潭县等中心区以外地区，提升长株潭整体产业集聚和人口集聚能力，打造最具潜力的现代化城区。

城市群：以常德、株洲、谭三市为中心，统筹岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳五市协调发展，打造中游最具活力的城市群扬子江。

二、重点任务

（一）以提高“三化”质量为重点，实施同谋行动。

推动长株潭规划一体化、城市智慧化、国际化品质，提升城市发展速度、亮度、温度，努力营造人与自然和谐共生、山水城融为一体、城市、湖湘文化、现代城市群公共服务和基础设施共享。

1.推进规划一体化。 统筹编制长株潭中心区和城区规划，实现规划空间、规划时限、规划目标、规划内容的全面融合。 明确城市功能定位，协调基础设施建设时序和技术标准，实现城市发展空间布局、基础设施空间布局、公共服务设施空间布局有序衔接。 统一城市建筑风格管控，促进地域特色、建筑文化、自然景观融合，凸显“一河两岸”湖南城市特色。 统筹土地和土地利用空间布局，建立基于地理信息系统数据库的规划信息管理平台和国土空间利用控制监管信息平台，促进各类规划成果的统筹协调和衔接、交流共享管理信息化，实现整个长株潭地区的一张蓝图管理。

2.加快城市智慧化进程。 建设长株潭智慧城市群。 规划建设长株潭智慧城市大数据中心，打造长株潭智慧大脑和区域信息枢纽。 加快推广交通、能源、医疗、教育、就业服务、安全、环境等领域智慧应用场景，加快城市治理可视化、精细化、智能化，共享“掌上城市群”智慧生活你的手”。 支持长株潭物联网等新型基础设施超前部署，实现第五代移动通信（5G）网络全覆盖，推动互联网等新技术大规模部署协议版本 6 (IPv6)。 共建常株潭海绵城市和韧性城市，加强防洪涝涝预警预报系统建设，提高城市快速排水能力，探索自然解决方案试点。

3.推动品质国际化。 统一常株潭三市国际标识建设和改造，规范公共场所中英文标识，不断提高公民文明素质和文化素质，提升城市国际形象。 统筹湘江风景带和滨江地区规划建设，打造长株潭“百里滨水廊道”。 科学规划长株潭标志性建筑。 规划布局高端国际社区，试点建设国际窗口学校、医院，提高公共服务国际化水平，打造国际人才集聚区。 进一步集聚优质消费资源，建设消费新商圈，营造国际化消费环境，推动消费升级，支持长沙创建国际消费中心城市。

（二）打造“两枢纽一中心”，实现设施同网。

以整体优化、协同融合为导向，构建互联互通、集约高效、智能绿色、安全可靠的现代基础设施体系，重点推进交通、物流、能源同网化，建设长沙——竹滩国家综合交通枢纽、国家综合物流枢纽、国家智慧能源（储能）中心。

1.建设国家综合交通枢纽

——构建对外大通道。 铁路方面，加快建设昌宜长、昌江高铁，推动湖南高铁贯通长沙，规划建设长九高铁和长岳、长横城际铁路。包括长沙西至湘潭北至株洲西的连接线）建设长沙“米”字形高铁枢纽。 京广铁路西环外绕线货运列车规划建设。 建设国家中欧班列集聚中心（长沙），争取开通东盟班列、电商班列、邮政班列等定制班列，研究设立长沙至深圳铁海联运节点。株洲、港澳水运口岸开通至广东北部湾“五定班列”铁海联运。 高速公路方面，加快宁绍、江干、李楼高速公路扩建建设，规划建设沪昆高速公路金鱼石至醴陵扩建、京港澳高速公路扩建、江干东延、茶亭立交至长沙环、长沙北外环。 长沙南外环高速、宁绍南延线等高速公路构建长株潭高速公路网。 航空方面，增加长沙至北京、上海等重点城市的往返航班数量，拓展和完善“四小时航空经济圈”内的客货航线。 增加定期国际全货机航线，逐步扩大洲际航线网络，增设或增加欧洲航线。 、美国、澳大利亚、非洲、东南亚等洲际客货航线，打造长沙国际航空货运网络，推动长株潭通用航空发展。 水运方面，推进常株潭码头泊位建设和功能一体化，加强与城陵矶港的联动，建设长株潭岳联合港。 开展湘江长沙至城陵矶一级航道工程和湘长综合枢纽三线船闸工程前期研究并适时开工建设。 加快推进涟水复航工程。

——畅通区域主线。 建设轨道上的长沙-竹潭湖。 统一长株潭中心区轨道交通规划建设，逐步建成连接三市的地铁环线网络。 加快长株潭轨道交通西环工程建设，规划建设长沙学石路-先锋-云塘-株洲云龙、湘潭北-湘潭站-株洲西-株洲云龙-6号线人民路-3号线广盛站、长沙-宁乡、黄花机场-浏阳等轨道。 扩建和完善城际高速公路。 全面完成“三干四通”工程，推进红旗路南延工程、长沙机场联络线-华强路、黄兴大道-天心大道、黄桥大道-富林大道、望雷大道-香水大道建设、汉浦大道-银盖路、湘江大道-湘潭滨江路、株洲新东路-湘潭凤凰路、浏阳X016-芦淞区X084拓宽改建工程、昭山-九华、牧云-百泉河渡线工程等项目。 协调完善长株潭主要道路统一命名。 国省干线提质升级。 加快推进主要路段升级改造、长株潭城际路段扩建、重要城镇公交路段改线、“死胡同”连通、繁忙路段扩建等工程路段或立交桥改造。 完善三市内部高速公路体系，实现与各级道路的有效衔接，实现快速进出。

——强化交通微循环。 增强株洲西站、株洲站、湘潭北站、湘潭站客运枢纽功能，加快引进城际铁路和城轨线路，加强与长沙黄花国际机场门户枢纽的联系，长沙南站、长沙西站、长沙站作为主要客运枢纽 合理布局新建城际铁路、城（郊）铁路、城市轨道交通和城市公交站点的协调联动，实现长沙站间有效衔接不同级别，实现无缝转移。

2.建设国家综合物流枢纽。

依托长沙国家物流枢纽承载城市，整合长沙北货运站、株洲北站、湘潭铁路货运站、长沙金霞物流园、旺东物流、万天国际物流园、长沙红星环球农产品批发等资源共建中心是无水港型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地。 整合湖南伊犁物流园区、湘潭九华伊犁公路港、株洲中车物流、株洲电力物流等资源，共同打造生产服务型国家物流枢纽。 整合长沙空港物流园区、快运物流园区、湘潭综合保税区、株洲综合保税物流中心等资源，加大对货运第五航权航线的支持力度，拓展培育长沙机场国际全货机航线，共建空港-型国际物流枢纽。 整合中非非资源产品集散交易中心、长沙跨境电子商务综合试验区、荷塘现代综合物流园区、京东（湘潭）产业基地、株洲芦淞服装物流中心等资源，共同打造商贸服务型​​国家物流枢纽。 打造国际商品集散中心。

3.建设国家智慧能源（储能）中心。

创新能源管理模式，建设湖南能源大数据智慧平台，统筹煤、电、油、气品种，统筹源、网、荷、储环节，促进能源灵活高效利用。 保障长株潭负荷中心能源需求。 电力方面，确保平江、华容电厂建成投产，加快平江抽水蓄能电站建设，尽快启动株洲电厂城外火电项目； 重点推进亚中直流、南长、荆长等特高压工程实施。“宁电进湘”，新建宁乡、长沙县、株洲西等高等级500kV输变电工程长沙电压配套输变电工程，率先建设长沙一流城市配电网，同步加快三市电网配电转型升级。 电气自动化与智能化应用。 天然气方面，以粤浙新干线、中吴线千祥支线、张祥支线“一干三支”为基础，构建长株潭“太阳”形环网西二线、新建粤浙桂支线。 成品油方面，建设长岭至黄花机场航空煤油管道，形成以黄花机场为中心的航空煤油集散基地。 煤炭方面，依托浩吉铁路，加快打造区域煤炭储备基地。 建设长株潭综合能源示范中心，推进湘潭九华等一批分布式能源项目，开展长沙高新区等一批增量配电试点，推广天然气冷热电联产。电力三联产、地热能供热制冷、能源综合梯级。 利用和改造，加快布局电化学储能和油气应急调峰设施，有序推进太阳能、风能、生物质能等综合开发利用。 三市充电设施已实现互联互通，已建成充电桩约20万个。 在全省率先形成城市内充电服务半径小于2.5公里、城市间充电服务半径小于50公里的充电网络。

（三）优化“三大服务”，实施三城行动。

坚持以人民为中心，加快长株潭生活服务、公共服务、政务服务一体化，大力推动三中心区一体化发展，让三市人民群众就会有更大的获得感、幸福感、安全感。

1.加快同城生活服务供给。 便利出行，推动长沙地铁向株洲、湘潭延伸，规划建设长株潭地铁网络； 提高长株潭城际铁路运营效率，实现三市公交线路跨境衔接，形成闭环，加强跨城公交运营监管。 提供补贴支持，缩短公交车发车间隔； 研究开通长株潭水上巴士和湘江旅游线路。 便捷医疗，在长株潭地区率先推进家庭和社区养老服务改革，引入社会力量培育一批大型连锁养老机构，加快推进日间照料中心和社区养老机构建设。老年托儿所，改扩建一批社区医疗和服务设施。 便利落户，稳步推进户籍互认，在常株潭三市试点户籍一体化和城市管理改革。 便民服务：完善社区综合管理服务、家政服务、文体卫生服务、老年儿童服务、志愿者服务等综合功能，加强社区设施与电商、物流、金融、电信等的衔接、市政等，15分钟内打造便捷生活圈。

2.加快同城公共服务。 推动三市高频电子证照共享互认，全面实现长株潭三地跨区域办理。 推动建立统一的职工和灵活就业人员社会保障登记制度，全面实现长株潭“五险一金”统一登记，长株潭城镇职工医疗、住院结算统一信息系统三个城市，门诊、购药结算“一卡”。 职工医疗保险实际缴费期限与视同缴费期限互认； 推动异地社会保险、养老保险信息互通，实现工伤鉴定、劳动能力鉴定统一流程标准和结果互认。 推动常住人口政策性租赁住房保障全覆盖，建立异地住房公积金信息互通核定机制，推动住房公积金异地转移接续。 探索建立以社保卡为载体的居民服务“一卡”，在交通、旅游、文化体验等方面实现“同城”待遇。建立跨区域案件协作机制长株潭劳动和社会保障监管部门，制定长株潭拖欠农民工工资失信联合惩戒实施办法。

3、加快同城政务服务。 推动三市一体化。 分批推出跨市事务清单。 针对户籍转移审批、牌照申领、机动车年检、违规处理等高频事项，以及企业登记、营业执照、涉税办理等高频事项，实行一站式、一站式办理。跨城市办理，推广“异地受理、内部转运、本地办理、限时反馈”的处理模式和“零收费、零接触、零跑路”的服务模式，打造长沙—朱潭推行“极简审批、优质服务”模式，推动资质互认，统一土地、房产抵押登记程序和标准，实行营业执照和资质跨区域互认，推动货运车辆通行证在全国范围内统一应用。三市互认，加快信息共享，建立健全三市政治数据开放共享交换协调机制，推动政府数据和公共数据开放共享，提升社会数据资源价值，探索湖南地理信息大数据交易，支持长株潭申报国家大数据综合试验区。 激励与惩罚联合。 建立健全常株潭三市跨区域、跨部门、跨领域信用体系建设合作机制，加强信用信息共享和信用评价结果互认。

（四）推进“三大改革”，实施市场治理行动。

争取中央全面授权改革，用改革思维和改革方式推动长株潭城市群发展，切实加强改革体系的整合协调，动态开展原创性、差异化改革探索，推动长株潭城市群发展。为国家改革提供新经验。

1.推进要素市场化配置改革。 创新市场一体化发展体制机制，推动有效市场和有效政府更好结合，建立统一规范的制度体系，形成标准规则统一、要素自由流动、运行高效有序的开放市场。 土地要素方面，建立长株潭城乡建设用地指标统筹管理机制，完善建设用地和补充耕地指标跨区域零门槛交易机制，制定长株潭现有土地综合盘活规划及时推广浏阳“三地”改革试点经验，建立健全农村集体经营性建设用地入市和公益土地征用等统一制度规定。 人才要素方面，完善常株潭一体化人才引进机制，探索优秀人才跨区域、跨所有制流动通道，推动高层次人才在常株潭三市自由落户。常州、株洲、郯县。 建立健全专业技术人员资格和继续教育学时互认互认制度。 支持三市企业发展劳务外包、特许经营合作、员工共享等用工模式。 支持“中国长沙人力资源服务产业园”建设。 技术要素方面，成立长株潭技术交易市场联盟，共同促进技术转移转化和创新资源共享。 支持三市共同建立科技成果转化交易平台，积极申报设立中国（湖南）知识产权保护中心。 资本要素方面，充分发挥湖南省科技金融服务中心和湖南证券交易所科技创新专板的作用，打造湖南科技企业上市孵化平台，加快完善多层次资本市场体系。 加快湘江基金小镇建设，推动湘江新区建设长株潭金融中心。 探索放宽金融服务业市场准入，优化私募基金、创业投资基金发展环境，加强事中事后监管体系建设。 深化国有企业和国有金融机构改革，保障各类所有制市场主体平等获取要素。

2.推进市场治理改革。 加快推进长株潭市场信息互通、标准体系互认、市场发展相互融合，实现统一市场规则、统一市场监管。 全面实行市场准入负面清单制度，探索制定企业登记、土地管理、招商引资、投融资、人才引进、环境保护等领域统一协调的市场准入规则。 探索建立投资贸易、生态环境、客货运输、食品药品、质量安全、文化执法、劳动监察等领域跨区域协同监管机制，规范统一监管标准。

三、推动合作模式改革。 围绕产业园区、容城社区、生态景区等重点领域，按照“成本共担、成果共享”，三市建立战略协作机制，形成发展共同体，实现互利共赢，双赢，共同发展。 建立协同投资机制，研究设立长株潭一体化发展基金，按比例注资，统筹用于跨区域重大项目建设。 理顺利益分配关系，建立合理的财税共享机制和征管协调机制。

（五）打造“3+N”先进产业集群，实施产业共荣行动。

通过建立重要的国家先进制造高地的指导，我们必须遵守差异化的工业发展，优化资源利用，并最大程度地提高整体功能，加速许多先进的制造集群的培养和发展，并促进服务行业和服务行业的深入整合制造业。

1.创建三个世界一流的工业集群。 为了关注建筑机械，铁路运输和航空电力的三个主要行业，我们将协作促进技术和产品的迭代创新，以提高全球竞争力。 加速建筑机械制造的高端和智能开发，增强关键组件的技术研究和支持能力，增强大型和超大型建筑机械产品的竞争力，积极开发特殊的建筑机械，并建立世界阶段的工业工业级工业。用于施工机械的群集。 加速新一代铁路运输车辆和控制系统以及关键组件的研发，工业化和大规模开发，并为铁路运输设备建造世界一流的工业集群。 扩大发动机和地面燃气轮机的生产能力，增强民用飞机起飞和着陆系统，通用飞机制造和无人机行业，并为通用航空发动机和主要航空组件建造世界一流的工业集群。

2.培养和扩展许多一流有利的行业。 加速电动电磁驱动器，高级材料，信息创新，新能源和智能连接的车辆，生物医学，文化创造力和其他行业的发展，并在国际和国内竞争中培养了新的优势。 依靠江迪集团和其他企业，我们将在集成的船舶电力系统和电动驱动器中建立全球创新领导力，并培养世界一流的电磁驱动行业集群。 在朱济州，硬材料和高性能复合材料，高质量的钢结构材料和高级储能功能材料中，提高高级储能材料和碳基材料的开发水平，并建立了世界领先的高 - 技术新材料行业集群。 依靠镜头技术和其他公司为智能终端建立重要的全球生产基础。 专注于5G应用，人工智能和新生物传感器等尖端行业，以及有利的行业，例如集成电路，机器人，大数据和云计算，以在该国建立一个一流的数字行业集群，并积极申请国家大数据综合试点区。 我们将占领国家级别的车辆试点区域，我们将促进传统燃料生产能力的电气化和智能升级，加速高性能电池的大规模和局部生产，车辆操作系统，智能连接的车辆和核心组件，并创建重要的国内新能源和智能互联汽车行业基础。 依靠Changsha高科技区，江坦经济发展区和Liuyang经济发展区，我们将为创新药物和专业医疗设备建立重要的国内生产基地。 积极开发新的电影和电视，数字出版，文化技术，动画和游戏，新兴的表演艺术，设计展览和其他行业，并建立了一个国际竞争激烈的文化和创意产业集群。

3.专注于建立差异化的工业布局。 编译长州 - 朱兹 - 纽约 - 卫星工业发展指南目录，协调主要区域工业项目的布局，并建立一种工业发展模式，具有交错的发展，独特的特征和相互支持。 在江吉河的东岸，将基于Jinxia经济发展区，长沙经济发展区，江坦高科技区，Yuetang经济发展区，朱苏岛经济发展区和卢库伊经济发展区域的高级制造业带建造。 。 在江吉河的西岸，依靠尤尔尚国立大学科学技术城，旺昌经济与技术发展区，长沙高科技区，西安格坦经济和技术发展区，朱苏高科技高科技区，尤胡高科技区，Tianyi经济和技术发展区以及其他地区，将创建科学和技术创新行业。 长沙致力于开发工程机械，信息技术，生物医学，新材料以及文化和创意产业。 朱zhou专注于铁路运输，航空航天和新的能源汽车行业的发展。 江坦专注于能源设备，海洋设备和新金属材料行业的开发。 依靠领先的行业和工业集群，我们将建立许多专业和高端特征公园，并探索使用“飞地”和“托管”模型来共同建立支持工业公园的模型。

4.促进服务行业和制造业的深入整合。 大力开发生产者服务行业，例如研发和设计，基本测试，现代物流，现代财务，法律服务和展览，促进长沙 - 祖豪 - 塔先进的制造业，以朝着全球价值链的中间和高端发展，并促进数字经济和实际经济的深刻融合。 支持在Changsha，Zhuzhou和Tan建立综合企业信用系统，并加强公共信贷产品的申请共享和协调的信贷监督。 我们将成功举行世界计算会议，长沙国际建筑机械展览会，中国国际铁路运输和设备制造业博览会以及中央和南部农业机械和电气产品展览和贸易公平，以增强制造品牌的影响力。

（6）专注于“一条河，一条心脏和两个海峡”的关键领域，并实施生态共同建设行动。

改善生态环境的关节保护和治理机制，协作解决环境问题，例如水污染，空气污染和土壤污染，共同维持蓝天，绿色地面，纯净水，纯净的土壤和美丽的长沙 - Zhuzhoutan地区风景，并努力在长胡丹地区建立国家生态文明。 测试区。

1.加深“一条河”统一治理。 合作地促进对西吉安格河盆地水环境的保护和管理，对“长沙，一条河，一条湖和六河”，“朱zhou，一条河流和八个港口”进行全面管理，一条河，一条河，两条河流，一条水库和一条运河”，加强了沿河沿河的化学企业的改善，并促进人口稠密地区的城市人口化学公司已移至其他地方。 对牲畜和家禽育种废物进行资源利用，并在工业园区实施机密管理和升级污水处理设施。 到2023年底，将完全消除城市村庄，旧城市地区和城市农村边缘的家庭污水收集和治疗设施的空白区域，所有重要的生态功能区域都将被农村污水处理设施覆盖。 加强对重要水源的保护，严格开发饮用水源周围的海岸线资源，并促进二级水源和紧急水源的建设，例如Shuifumiao水库和Zhushuqiao水库。 进行分区和恢复示范，以预防和控制地下水污染。

2.严格的“一心一意”保护。 优化绿色心脏区域中的项目访问和批准过程，并加快因绿色心脏地区撤离工业项目以及绿色心脏范围的描述和调整而引起的其余问题的解决方案。 我们将实施“绿心脏”农村环境改善项目，以指导某些居民在开发中被禁止搬出的地区，以及限于开发的地区的居民。 实施绿色心脏生态恢复项目，重点是对历史矿井，自然地质灾难和工业项目的恢复和管理，从禁区撤离。 实施林业生态项目，以创建pingtang-Zhaoshan-Shiyan湖阳式湖的东西方生态森林带和Yisu河 - 富豪山山河畔湖中的南北生态森林带。 创新以市场为导向的机制来实现生态产品的价值，到2025年，基本上完成了绿色心脏地区生态恢复和林地转型的任务。 计划并建立长沙 - 祖特（Changsha-Zhutan）生态绿色心脏中央公园，创建一个国家一级的园艺博览会公园和花卉博览会公园，并创建世界一流的城市绿色心脏和国际城市接待室。

3.加强“跨与距离”修复。 深入促进江吉河盆地中重金属的处理，加快朱利城Qingshuitang旧工业区的转变，升级，开发和利用以及城市地区旧工业区的转变。 促进封闭式和重新定位在西格坦Zhubu港口地区的企业留下的污染处理，建立一个高级河滨生态新城市，并加速智能流通行业的发展。 建立一个受污染的土地和高风险土地清单，建立一个调查和处理重金属相关企业潜在环境风险的系统，进行检查并在涉及镉和其他重金属的关键行业中进行检查和纠正，并促进企业通过分类控制土壤污染。 建立江坦城的全面土壤污染预防和控制试点区。 改善城市和农村垃圾收集，转移和处置系统，加快紧急情况，资源利用和无害的厨房废物处置，并促进列uyang江南城的第二阶段的国内废物焚化发电厂的建设城市，衬里城市和查林县，以提高长沙固体废物处理地点，灰烬垃圾填埋场和洋琳县垃圾填埋场的建设水平。 实施综合标准和管理系统，以声明，安全存储，转移和处置有害废物，并探索建立用于跨区域转移和处置有害废物的生态补偿机制。

4.建造长州-Zhuzhou-tan低碳城市集群。 制定了目标和行动计划，以占主导地位，以在长沙 - 祖斯 - Xiangtan城市集聚中达到碳排放量，为三个城市实施了符合大气环境质量标准的截止日期，并加以探索创新的碳发射市场交易机制。 控制总煤炭消耗，优先考虑非化石能源的发展，并促进省外的可再生能源供应。 降低和替代高能消耗的生产能力，在工业部门实施减少碳转化，并培养低碳高端制造。 促进低碳建筑材料的应用，并全面提高现有建筑物和城市供水系统的能源效率。 指导主要企业积极参与国家碳排放贸易，并鼓励企业，大规模活动和个人进行碳中性行动。 对三个城市的新项目进行碳排放影响评估，并为国有企业，上市公司和其他主要企业建立碳排放信息披露系统。 进行试点示范构造，例如马兰尚和Shaoshan Net-Zero碳示范区。 促进气候投资和融资的“武模式”，努力努力批准长胡丹城市集团作为国家气候投资和融资飞行员，并吸引国内外资本来投资在纵向的低碳城市建设。 每单位GDP的二氧化碳排放减少已经完成了国家任务。

5.加强对生态环境的协调执法。 共同建立生态环境标准，环境监测和控制系统以及环境监督和执法部门的“三个统一”系统，建立和改善清洁生产标准，以及绿色产品标准，建立公园氛围，水，固体废物和土壤，土壤和土壤环境监控信息管理平台，并改善预警，预测并监视执法和紧急管理工作的信息水平。 为关键的跨区域生态环境工作制定特殊的联合保护计划和实施指南，改善环境紧急情况和紧急响应连锁机制的紧急计划，并实现对生态环境和污染源监控的智能应用管理。 建立一个生态环境分区管理和控制系统，以“三线和一条单线”为核心。

（7）依靠“两个地区，两个山和三个山谷”，以相同的目的实施创新行动。

通过建立具有核心竞争力的科学和技术创新高地的指导，并使用“两个地区，两个山脉和三个山谷”作为承运人，我们将建立一个国家地区科学和技术创新中心。

1.为国家战略科学和技术实力创造重要的支持。 积极地与国家战略科学技术布局保持一致，增加了开展主要国家科学和技术项目的强度，并共同努力为在Changsha，Zhuzhou and Tan建立许多国家关键实验室和大型科学设备。 在重大科学问题的领域，关于脑科学，航空技术，深海和深海的研究，独立且可控制的新计算体系结构，独立和可控的区块链技术等，都计划提前进行水平的原始创新已被培养。 在尖端关键问题的领域中，重点是核心科学，合成生物学，人工智能，区块链，大数据，光子学，人机融合和生物种子行业等核心技术的研究和开发。 加速Yuelu山区工业创新中心和Yuelu Mountain Seed行业创新中心的建设，支持在Changsha建立人工智能计算中心，建立在Changsha的国家高端设备制造和文化和创意工业创新中心，建立在朱zhou的国家电力半导体工业创新中心，并在西安格坦机器人行业创新中心建立了国家工业创新中心。

2.全面发挥科学和技术创新平台的作用。 建立“两个区域”在高水平上，创建一个具有国际影响力和科学和技术创新来源的高科技行业集群，并建立长胡顿国家独立创新示范区，成为一个创新驱动的领导区，这是一个开创性的领域用于机构和机制创新，以及区域合作创新实验区，并将Xiangjiang的新区建立为高端制造的研发转型基础，并创新和创造性的行业集群。 “两座山”的高标准建设将建造Yuelushan国立科学技术城市，成为该国一流的大学小镇，科学技术城和企业家城市，并将Malanshan视频文化和创意工业园区建造成“中国的V谷。” “三个山谷”的高质量建设将促进长沙创新山谷，朱zhouPower Valley和Xiangtan Intellignent Manufacturing Valley的协调和联系，并为诸如智能制造业总部经济，科学和技术创新研究等核心功能提供全面发挥以及开发，场景显示和消费者体验。

3.建立科学和技术创新联盟。 为长沙（Chauzhou）和坦（Tan）的主要行业建立科学与技术创新联盟，支持长沙（Changsha）领导建立建筑机械和汽车制造业制造业联盟，朱利（Zhuzhou领导着建立新的能源，钢铁和深层加工以及电动电磁驱动器智能制造设备行业。 联盟加速工业链创新链的深入整合。 加速关键核心技术的联合研究。 在独立可控和高性能计算机领域，我们将专注于突破国内“​​两个芯片，一个生态系统”，并创建一个领先的国内独立和可控制的机器应用程序链。 在电子信息领域，在IGBT，局部集成电路设备和基于碳的半导体材料等技术中加快了突破性，并建立了中国最大的第三代半导体半导体完整的工业链生产基地。 在高端设备制造领域，重点是在诸如屏蔽机和航空航天发动机的大型轴承等技术中的突破。 在新材料领域，加速了先进的储能材料，先进的复合材料，碳基材料，显示功能材料，新化学材料以及其他高强度和高导电性复合材料的研究和开发，并培养约10在细分领域中的世界一流的“单冠军”。 。

4.加强行业，学术界和研究之间的协作创新。 依靠国民国防大学，中央南大学，湖南大学，省农业科学学院，江坦大学，匈奴技术大学和其他大学和学院，我们已经在信息技术，材料，材料，材料，材料，材料，材料，材料，材料，材料，材料，材料，材料，材料，材料，材料，材料，机械制造，冶金和采矿工程，农业和应用数学。 基础科学技术研究项目。 支持Changsha-Zhuzhou-Tan行业领先的企业参与主要的国家科学和技术项目，并与科学研究机构，上游和下游企业，行业协会等合作，以建立高级研发中心和工业技术创新战略联盟。 探索并实施了长沙 - 朱兹 - 塔恩地区的“全球顶级科学探索计划”。 支持Chang春三个城市共同为国家知识产权运营服务系统创建关键城市，并建立一个面向市场的和企业的行业-University -Research合作创新系统。

5.加速人才聚集中心的建设。 创建升级版的纵向创新和企业家精神，以优化人才的发展。 借助大学和大学以及科学和技术创新公园，它吸引了全球高级人才，可以聚集到长胡丹。 在“ Sanxian and Two Rails”沿线的地区，部署了高水平人才收集区，例如纵向工业园，高端人才创新和企业家公园。 教育和医疗资源已经研究并介绍了支持政策，例如免费和解，住房补贴，企业家资金以及对同一城市的待遇。 促进人才的分享。 促进在三个城市中引入才能，人才培训的相互教育，对人才评估的相互认可以及人才待遇。

（8）推广“三个单位”并实施开放的同时操作。

大力促进长胡顿开放平台，综合投资促进和商业环境的整合，有效地打破了区域细分，市场障碍和行业垄断，在更高层次和更广泛的领域建立新的开放经济体系，并不断扩大国际影响力国际竞争与合作的新优势。

1.促进开放平台的集成。 中国高水平的经济和贸易展览会加速了中国 - 非洲经济和贸易试点区的建设，并建立了中国 - 非洲 - 非洲 - 商业贸易平台。 高标准建筑中国（Hunan）自由贸易区长沙区支持长沙liming空气经济示范区，长胡顿国家经济发展区，高科技区和特殊海关监督区的共同发展。 建立Changzhutan Cross -Border E-商业综合试点区，鼓励跨境E -Commerce Enterprises建立国际分销平台，并建立一个中央和西方跨境E-商务行业群集中心。

2.促进投资促进的整合。 在三个城市建立一种协调机制，指导三个城市专注于自己的领先行业和资源捐赠，并围绕“前500名”企业和工业连锁店进行差异化的投资促进。 支持长胡丹共同参加主要的投资促进活动，例如香港 - Qiazhou，Huqiu Zhou，中央农业博览会和博览会，并进行联合促销和特殊投资。 就企业家孵化，技术融资和科学和技术成就的转型，与广东 - 玛乔大湾地区的协调合作，以加速广东 - 香港-MACAO -MACAO科学技术公园。 专注于“腰带和道路”，东盟和非洲的主要国家和地区，建立“全球”的合作机制，并共同支持上游和下游公司“持有团体”，并支持企业“借用船只借用海上船上的海洋”。

3促进商业环境的整合。 促进优化在长沙（Changsha）中优化业务环境的经验，共同执行特殊行动，例如提高效率，降低成本成本，企业家权利保护，政策实施等，创造一个公平而竞争的市场环境，提高政府服务能力和水平，水平，水平，有效地降低机构交易成本，共同建立主要的基准，国家领导和世界商业环境，这极大地刺激了长胡丹的活力和社会创造力。

（9）提高“四个地区”的效率并实施平台的平台。

促进在长沙建立国家中央城市，加强长胡丹中央区的能源水平，并加强国家级江吉新区，自由贸易区和工业园的支持，辐射和驱动效率。 互补和高质量发展的区域模式。

1.增强长胡丹中心地区的驾驶能力。 将努力提高长沙省的一级城市，支持长沙县撤回Xingsha区的建立，扩大城市发展空间，并加速建设国家中央城市。 沿着长胡丹的主要城市地区，通勤的距离是半径，而liuyang，ningxiang，fuling，shaoshan和其他地区的经济吸引力和工业集会将被扩大。 。 增强了长沙中央城市和长胡顿大都市十字架的辐射驾驶能力，北部的Yueyang和Hengyang，以创建一个跨越经济走廊，并推动省级次级城市的建设； Xituo Lou di创建了Changzhutan Lou经济走廊，加快了“ 3+5”城市聚集的发展。

2.扩大国家级新区新区的功能。 Gangzhutan集中于创建“三个高地”的核心功能领域，集成的第一线演示区，Changsha City的核心成长杆以及第一个展示国际风格的新区新区，努力进入第一个国家新区，科学和技术创新，最前沿，改革和开放的正方形阵列已取得了有效的突破，城市和农村的建设显示了首先的质量。 在层次层面上促进核心区域，规划区域和扩展区域的建设，加快边界整合的实现，并发挥驱动扩展效果。 着重于北扬河经济带的对接，它将加速月亮岛，铜官和千里期新地区的建设； 在南部，它重点介绍了Changlitan的整合，以加快Dashan Southern Film和Xiangtan Jiuhua新区域的建设； 重点关注长吉的高速发展带，金祖新城镇和拜尤pu集团的建设； 在东部，我们专注于创建千吉安格中轴生态景观带，使长胡丹（Changhutan）越过跨越发展。

3.扩大飞行员自由贸易区长沙区的辐射能级。 专注于机构创新，基准国际高级规则，并加快在外国投资访问，国际贸易促进，中国 - 非法经济和贸易合作的方面，在飞行员自由贸易区的长沙地区形成改革和创新成就，以及财务衍生工具。 贸易区系统的创新结果形成了“自由贸易飞行员区+纵向开放平台”和“自由贸易区总部经济+纵向生产基地”的开发模型。 为了关注“一个行业，一个公园和一个走廊”的三项战略任务，Yueyang和Chenzhou自由贸易测试区的建设将被连接起来，形成“自由贸易测试区+连锁区的核心区域” “整合整合开发模型，形成差异化的测试，机构开放性。

4.促进公园的质量升级。 支持长胡顿国家工业园区变得更大，更强大，鼓励合并和监护方式整合周围的工业园区，工业集群，两个式示范区和新的城市地区，以扩大规模效应。 促进公园特征的特征，支持公园在公园中使用，在长胡顿大都会圈子中建立了一批独特的特征，以及“ 3+5”城市聚集，具有明显的特征，出色的优势，并支持领先的行业。 能力，工业辐射功能和区域竞争质量。 鼓励公园优化组合，支持Liuyang经济发展区和高科技区，Wangcheng经济发展区和高科技区和工业集中区，Yuetang经济发展区和Zhaoshan示范区，Jinxia经济发展区和Kaifu高中 - 技术区和其他地区的产业与类似行业的结合，共同建立了一个具有庞大经济量，强大的创新能力和良好集聚益处的新城市经济部门。

（10）建造“两个高地和两个中心”并实施服务共享的行动。

加快公共服务资源的优化，共享共享，促进综合发展结果，以使三个城市和更多人受益，并为宜居和宜居。

1.创建一个国际知名的先进文化高地。 加速“三个博物馆”的文化基础设施的建设。 从Shaoshan到Jinggangshan的红色旅游业（铁路），在Hunan和Jiangxi建立一条特殊的线路，并共同创建了“革​​命性摇篮，伟人的家乡”红色旅游品牌。 建造湖南革命的军事博物馆，并充分展示湖南革命的历史以及该党领导的强大军事历史。 建立一个特殊的展览大厅，构成Shaoshan创新成就，并建立一个航空航天的流行科学教育基地。 加速衬里陶瓷博物馆的升级和转换，将Lingshan Ling Kiln Group，Qunli Porcelain Factory等链接起来，并抛光Xiang Porcelain品牌。 全面发挥了长沙的世界媒体和艺术资本的优势，建立了具有国际影响力的“技术与文化”的新地标。 促进公共文化服务的数字构建，并在文化和创意保护领域进行区块链技术的应用。 Promote the joint construction and sharing of culture and stadiums, plan the construction of cultural and sports venues such as the Xiangjiang Marathon, the bicycle track, the new library of the provincial library, jointly apply for major national events, create a “Xiangjiang Marathon” regional sports brand, create a national sports consumption pilot City. Promote the combination of cultural tourism, build tourism brands, coordinate the development of tourism products, line design and facilities in the three cities, unify cross -regional tourism image recognition symbols and publicity slogans, organize scenic spots to jointly promote and promote, jointly build tourism service supervision service platforms, build internationals Well -known cultural tourism destination.

2. Construction of education highlands in the central region. Greate out the advantages of the concentration of high -quality higher education, give play to the concentrated advantages of Changzhutan college, promote the special development and connotative development of higher education, support the "double first -class" construction of colleges and universities, and support eligible university independent colleges on the spot. Promote the curriculum of colleges and universities at the same level, mutual recognition and teaching resources, the opening of experimental equipment and facilities, layout and open and shared high -level professional experiment (training) room, innovate and entrepreneurial education practice base, build a group of graduate joint training bases , Create a fertile soil and intellectual highland in the central region. Balanced basic education, accelerate the sharing of high -quality educational resources in the three cities, and support the three cities to carry out education administration, educational scientific research, teacher training, and exchanges between schools, and build online classrooms, high -quality education resources, research practice bases and other online online. In the next education, the establishment of Changzhutan Smart Education Demonstration Zone; Changsha City Yali Middle School, Changsha Chang County Middle School, Changsha No. 1 Middle School, and Hunan Normal University Affiliated Middle School, etc., deployed a group of schools in Zhuzhou and Xiangtan. Innovate vocational education, support school -enterprise and enterprises to co -build provincial vocational education groups, and coordinate order training, employee training, and teacher training. Support Changzhutan to jointly create a national -level production and education integration demonstration zone.

3. Create the National Medical Center and Regional Medical Center. Relying on advantageous medical resources such as Xiangya Hospital, a number of major medical scientific research and inspection laboratories are planned to plan, strengthen new hair infectious diseases, difficult diseases and other fields, and build a national medical center. Establish a Changzhutan medical consortium, promote the reciprocal reciprocity of blood supply, medical first aid services, and establish major emergencies emergency medical rescue and public health incident prevention, control, inspection and testing, centralized treatment, emergency rescue, material calls Coordinated mechanisms to improve应急响应能力。 Promote the sharing of high -quality medical resources and promote comprehensive hospitals at Zhuzhou, Xiangtan and Xiangya Hospital. Build a big data center in Hunan Health Industrial Park and Hunan Province. Encourage supporting high -level medical experts to flow reasonably at the large comprehensive hospitals in Sanshi. Vigorously develop "Internet+Medical Health", and promote the electronic health card (code) to see a doctor in the medical and health institutions in Sanshi. Jointly create a national regional medical center.

三、组织实施

(1) Establish a high -level promotion mechanism. Strengthen the leadership of the Provincial Party Committee and the Provincial Government for the integrated development of Changzhutan, give full play to the role of the leading group of the governor Zhuantan integrated development, and strengthen the coordination, coordination and guidance of integrated work. The Provincial Development and Reform Commission has done a good job in the office of the leadership group, and the governor Zhuantan two -type social construction service center undertakes specific work.

(2) Give play to the leading role of party building. Implement the "Red Culture+Shaoshan Lianjing Oka" operation to promote "party building+cultural and creative", "party building+industry", "party building+innovation", "party building+talent", "party building+social governance", accelerate the promotion of rural revitalization and grassroots governance capabilities Enhance, strengthen the construction of grass -roots organizations and service platforms, and take the lead in implementing party building and leading a common prosperity demonstration project nationwide.

(3) Implement the main responsibility. The party committees and governments of Changsha, Zhuzhou, Xiangtan, and Xiangtan must earnestly fulfill their main responsibilities, do a good job of overall coordination of the "14th Five -Year Plan" national economic and social development planning, give full play to the role of the three cities' joint meeting mechanisms. Collaborate, implement the implementation, and jointly promote the implementation of the "Planning Outline" and the target tasks of the operation plan. Relevant units directly provincial units are coordinated and promoted in accordance with the division of functions in the art, and given positive support in terms of policy implementation, project construction, institutional innovation, and opening up to the outside world.

(4) Implement the "three lists". Formulate a list of integrated development policies for Changzhutan, and strengthen the innovation of integrated policy facilities and institutional mechanisms. Clarify the list of key tasks of the annual development of Changlitan, and promote the implementation of key tasks, major projects, and major projects one by one. Implement the list of key construction projects for the integrated development of Changzhutan, and support the operation plan.

(5) Strengthen supervision and assessment. Establish a mechanism for supervision and supervision and supervision and supervision and supervision of Changzhutan, track and supervise important indicators, major matters and key projects, scheduling, and regular notifications, and study and formulate inspection and incentive measures. Changzhutan integrated development work has been incorporated into the performance assessment and leadership team of relevant units in Changzhutan and relevant units directly in the province. Timely and summarize the experience and practices of integrated development in a timely manner, and copy and promote it in a larger scale.

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