贝思格咨询遇见更优秀的你2021年4月最后一周

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2021年4月的最后一周，财政部、国家税务总局、海关税则等中华人民共和国国务院多个部委发布了几条非常简短的公告。 由于这些公告是在“五一”假期前夕发布的，因此可能并没有引起太多关注； 但在笔者看来，这些公告是对“少说多做”原则的经典诠释。 它们势必会对我国钢铁工业乃至机械制造业产生重大影响。 首先，请允许我简要总结一下这些公告并提供一些基本信息。

01

4月26日，财政部、国家税务总局联合发布2021年第16号公告：“自2021年5月1日起，取消部分钢铁产品出口退税。具体产品清单见附件具体执行时间以出口货物报关单上注明的出口日期为准。

02

4月27日，国务院关税税则委员会发布关税委公告[2021]4号，宣布“为更好保障钢铁资源供应，促进钢铁行业高质量发展，国务院决定，自2021年5月1日起，调整2020年部分钢铁产品关税，调整清单见附件。

03

4月28日，国务院关税税则委员会办公室发布简短意见——《保障钢铁资源供应，推动高质量发展。我国自2021年5月1日起调整部分钢铁产品关税》，其中表示：“为更好保障钢铁资源供应，我国将对部分钢铁产品调整关税。” 钢铁资源供给促进钢铁工业高质量发展。 经国务院批准，国务院关税税则委员会近日发布公告，自2021年5月1日起调整部分钢铁产品关税。其中，生铁、粗钢、再生钢原料、铬铁等产品进口临时税率为零； 适当提高硅铁、铬铁、高纯生铁等产品出口关税。 调整后，出口税率为25%，出口暂定税率为20%，出口暂定税率为15%。 上述调整措施有利于降低进口成本，扩大钢铁资源进口，支持国内粗钢减产，引导钢铁行业降低能源消耗总量，促进钢铁行业转型升级和高质量发展钢铁工业。”

上述关税税率和退税政策调整涉及面广，既包括出口，也包括进口。 其中，钢铁产品退税政策共取消146个商品编码（HTS，统一商品描述和编码系统）。 出口退税几乎涵盖了碳钢、普通合金、不锈钢等所有基础钢材产品。 型材、管材、板材、卷材、线材和锻件等。此前这些商品的退税率可能高达13%，但自5月1日起，全部重置为零，即出口退税优惠措施已全部取消。

国务院关税税则委员会2021年第4号公告对20个商品编码进行进口关税调整，这意味着降低或完全取消该类产品（主要是钢坯、钢锭等初级金属产品）的进口关税。和钢铁原材料）； 与此相反，对于生铁、硅铁、铬铁等五类毛坯，出口税率大幅提高或取消优惠税率，税率增幅高达20%。 读者可登录中华人民共和国财政部（中华人民共和国财政部）了解详细信息和清单。

当你看到以上信息时，你的第一感觉是什么？ 国家大幅取消出口退税或提高出口税率是否会推高钢材出口价格，从而降低中国产品的竞争力？ 是否会影响中国钢铁行业的发展乃至就业？ 是否会导致相关产业向其他国家转移？ 还是会导致产品大量出口并内销？ 不同的人会看到不同的方面，上面提到的各种担心和疑惑都是很正常的！ 在此，我愿与读者分享我对此次政策调整的解读，欢迎大家批评指正。

首先，让我们了解一下中国钢铁工业作为全球巨头的地位。 如表1《2015-2019年全球粗钢产能动态》所示，目前中国粗钢产量占全球一半以上，且逐年上升； 而印度继续攀升至第二位，日本则稳步下滑至第三位。 日本之所以被称为“不断衰退”，是因为粗钢生产消耗大量能源，并对环境造成污染和破坏。 显然，日本削减粗钢产量是有计划的行动。

接下来我们以热轧产品为代表来分析一下普通碳钢的产量分布。 如表2所示，中国生产了全球近70%的碳钢，印度以6%位居第二，日本和美国大致相当，均为5%。 数据显示，日本在全球的份额正在稳步下降，这表明日本一直在调整产业结构。 虽然碳钢并不是低端产品的代名词，但总体来说，碳钢是附加值较低的产品类别。

最后我们来看一下不锈钢的产量分布。 如表3所示，中国的主导地位依然存在。 特别是全球COVID-19疫情之后，全国不锈钢生产集中度进一步提高。

从以上三张图表可以明显看出，中国生产了全球50%以上的粗钢、60%的不锈钢和70%的碳钢，与印度和中国存在一个数量级的差异，分别是紧随其后。 差距。

那么，我们该如何解读我国政府近期做出的关税调整决定呢？ 我想从以下几个维度来分析：

1、生态环境与人民健康

习近平总书记始终把人民健康福祉放在第一位。 他说，“青山绿水是无价之宝”。 钢铁工业无疑消耗大量能源，产生大量污染物，直接或间接破坏环境。 世界钢铁在中国，中国钢铁在河北，河北钢铁在唐山。 这几年，石家庄、唐山的空气污染指数PMI经常超标，人民群众深受其害。 不得不说，这与钢铁企业的高度集中度密切相关。 看下面两张图的对比，我们需要的是什么就不言而喻了。 但减少污染，一般有三个方向：

1）调整产业结构，减少粗钢等高耗能产品的生产；

2）全面化解过剩产能；

3）技术升级，降低单位能耗和污染。

2、倒逼产业升级

中国真的需要生产这么多初级钢铁产品吗？ 我个人认为这个问题值得商榷。 经过40多年的改革开放，中国城镇化取得了举世瞩目的成就。 国家统计局数据显示，截至2018年底，我国城镇常住人口达59.58%。 未来还有很长的路要走，但城镇化对钢铁、水泥等基础设施材料的需求将会稳定甚至下降。 我认为中国钢铁行业应该主动升级调整产业结构——大幅降低初级产品产量，提高高端产品比重。

3.减少贸易冲突

美国和一些西方国家不是经常对中国发起反倾销起诉和制裁吗？ 换句话说，他们认为中国以低于成本的价格销售产品正在损害他们的国内产业。 众所周知，我们一直在补贴全世界！ 为什么我们要补贴他们，却还要受到他们的批评呢？ 作为中国人和最终消费者，当我在国内消费时，我支付的价格包含增值税（VAT）。 我认为取消钢材出口退税是合理、及时的。

4. 改善国际关系

中国作为世界第一制造大国，在中高端与发达国家竞争，在低端与发展中国家竞争就业岗位，是不合理的。 如果把产业分为高、中、低三个层次，我觉得应该向低端转移产业，放弃一些落后的、低附加值的产业到欠发达国家和地区。 这样做不仅保护了我们自己的环境，而且改善了与欠发达国家或发展中国家和地球的双边关系。 所谓钱散人聚，国家之间普遍如此。 我们可以放弃一些非核心利益来换取对中国未来发展更重要的资源产品。

5.提高中国钢铁产品的价格并不一定会损害中国产品的竞争力。

取消部分钢铁产品出口退税，体现了政府对中国钢铁行业竞争力的信心。 鉴于中国的幅员辽阔，加上目前正值新冠肺炎 (COVID-19) 大流行，我认为其他国家没有太多选择。 他们可以选择接受重新定价，也可以向中国制造商采购深加工产品（作者注：这些产品的出口退税不在本次调整范围内）。 中国需要合理的利润回报，取消退税后增加的财政收入可以用来补贴改善环境所需的投资。 2020年的统计数据尚未完全公布，但我相信美国、欧洲、印度、日本等国家的钢铁产量将萎缩，因此中国的份额将进一步增加。 因此，此次调整即使造成一些出口损失，也是暂时的、可以承受的。

分析了这么多，这次政策调整对于工作在一线的采购人员意味着什么？

作为专业采购员，必须具备两个意识：市场意识和动态意识。 换句话说，我们在关注内部事务的同时，也应该密切关注外部动态。

比如国家发改委2021年5月6日的声明——“无限期中止中澳战略经济对话机制下的活动”，这对我们意味着什么？ 采购人员是否应该从其对价格的影响角度来考虑和分析？ 澳大利亚幅员辽阔，地广人稀。 此外，他们的矿产品质量非常高。 如果我们制裁他们，我们可能会伤害自己。 我国政府不会在自己的核心利益上妥协，所以如果处理不好，很可能会导致矿石供应减少，从而推高基础产品价格。

再比如2020年6月29日环境部发布的《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）》，这对我们意味着什么？ 作为一名资深的供应链专业人士，我读到的信息是：监管在升级，产能在挤压，成本上升。 对此，从现在开始，我们必须在相关方面提前做好战略规划，比如与优秀供应商建立合作伙伴关系，提前准备冗余和备份方案等。从操作角度来看，如果价格变化的方向明确，企业可以适当增加或减少库存，以减少损失或增加利润。 俗话说：“未雨绸缪，就会成功；未预料到，就会导致失败”。

针对近期发生的事件，我对钢材价格走势做了一个简单的定性分析（见下表4）。 从长远来看，我认为不锈钢产品的价格会继续上涨，而碳钢未来会更加稳定，因为最近一段时间已经上涨了一倍多。 短期来看，由于退税的取消，部分原本出口的产品将被迫内销，这将对钢材价格产生稳定作用。 资源类产品进口关税的降低和出口关税的提高也将提高粗钢产品的成本，从而为下游钢材产品留下少量的降价空间。 总体来看，资源型、能源密集型产品价格长期将持续上涨。

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顾

1.（南京，5月29-30日）

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2021 | 05 | 29

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