多地发布建筑材料价格波动风险预警施工单位风险如何承担？

受能源消费双重调控、原煤价格上涨、环保督查加严、部分地区实施限电错峰生产等多重因素影响，水泥、钢材、混凝土等建材价格出现小幅上涨。近几日继续上涨。

近期，广东、湖北、浙江、江苏、安徽等地纷纷发布建筑材料价格波动风险预警，提醒各大建筑企业在招标、签订合同、采购材料时充分考虑材料波动因素，及时采取有效措施，积极预防。 价格波动带来的工程成本风险。

建材价格上涨，建设单位如何承担风险？

多地发布建材价格波动风险预警

粤

关于建筑市场材料价格波动风险预警的通知

粤检函[2021]188号

相关单位：

今年下半年，我省建设项目加快复工复产，市场对水泥、砂、石、混凝土、钢材等基础建材采购量增加。 但由于近期负荷和当前交通通道受限、各地限电限产、库存囤积减少等原因，我省部分基础建材供应偏紧，导致价格快速上涨。 其中，水泥、钢材价格均已突破警戒红线5%。

现提醒各施工单位密切关注水泥、砂、石、混凝土、钢材等基础建筑材料价格走势，在招标、合同签订、材料采购时充分考虑材料波动因素，采取有效措施及时积极防范价格波动带来的后果。 项目成本风险。 同时，在价格波动较大时期，我网将加大与水泥、混凝土、砂钢、钢材等行业协会的信息共享和市场价格关注，充分利用网站、微信公众号等平台发布市场动态和风险提示，为施工方应对价格波动提供参考。

如果您想了解更多关于广东省材料价格的详细信息，请直接登录我公司网站建立的广东省建设工程材料价格监测系统免费查看。 系统网址为：。

广东省建筑工程标准定额站

2021 年 9 月 24 日

佛山

佛山市住房和城乡建设局关于建筑市场材料价格波动风险预警的通知

8月底以来，受多重市场因素影响，我市部分建材市场价格持续大幅上涨，其中水泥、砂、石料、混凝土、混凝土制品等材料价格上涨都表现得特别明显。 希望建筑行业各方高度重视，在招标、签订合同、采购材料时充分考虑材料增加因素，及时采取有效措施，积极防范价格带来的工程造价风险加大力度，确保工程质量和施工安全，确保工程按期交付。

关于建材风险管控相关事项，请各区局及相关单位认真落实我局《关于加强建材价格风险管控有关事项的通知》（佛监函[2018]29号）要求。 690）。

佛山市住房和城乡建设局

2021 年 9 月 24 日

武汉

建材价格波动预警提醒

近期，为落实国家能源消费双重调控政策，多地实行限电。 水泥企业错峰停窑、限产，导致水泥产量减少。 与此同时，加上煤炭价格持续上涨等原因，武汉水泥生产企业多次下发涨价通知后，水泥出厂价大幅上涨，主要建材等主要建材价格上涨。商品混凝土和预拌砂浆也大幅增加。 后期市场仍存在较大变数。

材料价格波动将对材料供应采购、合同履行、工程结算等产生一定影响。 为此，武汉工程建设标准定额管理站提醒建筑市场各方强化湖北省住建厅印发的《建筑工程材料价格风险管控指导意见》文件精神——2019年6月14日《农村发展》。要高度重视材料价格风险防范，在招投标、合同签订、材料采购等环节充分预估市场风险，密切关注水泥、商品混凝土、预拌砂浆等市场价格变化。并采取积极有效措施防范化解风险，确保项目顺利实施。

武汉工程建设标准定额管理站将继续加大排查监测力度，继续密切关注主要建筑材料市场价格变化，及时发布预警信息或追加价格信息。

武汉市工程建设标准定额管理站

2021 年 9 月 22 日

杭州

主要建材价格预警：近期，受能源消费“双控”、产能产量“双减”政策实施、煤炭价格上涨等因素影响，杭州进口水泥产量大幅下降，进口水泥量减少。 此外，当地需求也快速增长。 库存紧张，供需矛盾日益突出。 9月以来，我市水泥连续多轮上涨，累计上涨210元/吨。 目前市场主流牌号P.O42.5散装水泥价格在680元/吨左右。 建筑钢材也受到影响。 9月份以来，市场价格也节节攀升，从月初的5200元/吨上涨至目前的5800元/吨，涨幅达11.54%，部分规格已出现供不应求的情况。 随着“双减”相关政策进一步严格执行，供给端预计将进一步收紧，市场资源将日益紧张。 请施工各方在招标、签订施工合同、采购材料时密切关注宏观政策、需求变化等因素，充分评估市场风险，采取有效措施，积极防范价格上涨带来的相关风险。

台州

受江苏能源消费双控、原煤价格上涨等多重因素影响，我市水泥价格出现明显调整。 8月份，我市42.5级散装水泥挂牌价为460元/吨。 9月份开始，水泥价格上涨势头加剧，连续两次上调。 截至9月16日，42.5级散装水泥挂牌价为620元/吨，环比上涨35%。 从市场反应来看，后期仍有上涨的可能性。 受此影响，我市水泥制品、建材价格将大幅上涨。

请建筑市场各方积极采取防控措施，特别是在招投标、签订合同时充分考虑材料价格波动，注意防范市场风险，最大限度减少材料价格波动给企业造成的经济损失。

蚌埠

市建管办针对主要建材价格大幅波动发布价格预警

近期，我市钢材、型材、电线电缆、门窗等主要建筑材料价格出现异常波动。 砂石、商品混凝土等仍高位运行，未来价格走势难以掌控。

为防止因价格波动导致在建、拟建工程出现质量安全问题，或防止价格风险过大影响施工进度，甚至造成工程半途而废，市建设管理造价站办公室及时发布建材价格预警，提醒建筑市场。 各方应采取有效措施，特别是在签订相关合同时，将规避市场风险作为重要内容，尽量减少材料价格异常波动带来的不利影响。 并要求各相关单位从源头上防控价格风险，高度重视招标阶段物资价格风险。 特别是政府投资项目，在编制招标文件时，必须严格按照定价规范的要求约定风险范围和风险费用计算方法。

同时，市建管办结合省住房城乡建设厅《关于加强建设工程材料价格风险控制的指导意见》（建市函[2021] 】第507号）。 一是明确了建筑材料价差的确定方法； 二是明确了可调整的建筑材料种类； 三是明确了不同项目类型的调整周期； 四是明确了施工期材料指导价的计算公式； 五是明确了固定总价合同和固定单价合同可调整价差材料数量的计算方法； 六是明确计算的材料价差仅计税； 七是明确了招标文件和施工合同中材料价格风险控制条款的审查方法； 八是要求新建工程严格执行《建筑工程工程量清单计价规范》； 九是明确实施意见的适用范围。

下一步，市建管办将继续密切关注建筑材料价格动态，及时有效地将价格预警与建设工程实际需求结合起来，防范建筑材料价格风险。我市的项目会有预警、有预防方法、有依据的计算。 ，为我市整个建筑市场的平稳运行提供可靠的价格信息参考，最大程度地消除材料价格波动带来的各种隐患。

建筑企业该如何应对？

如果继续建设，公司利润将大幅减少甚至损失；

暂停或终止施工将面临违约责任。

那么企业应该如何应对呢？

在建设工程合同管理过程中，应遵循合同约定优先的原则，项目管理人员应增强合同管理意识。

在建设工程合同管理和争议解决过程中，毫无疑问应当坚持意思自治原则（私法自治原则），即以协议不违反禁止性规定为前提。国家法律、行政法规规定的，必须遵循协议优先的原则。 有约定的，按照约定办理。 双方当事人在建设工程施工合同中约定材料价格等风险的范围、幅度和调整方式的，按照合同的规定执行。 没有约定或者约定不明确的，将依法予以规范和调整。 例如，《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条规定：“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，价格按照协议确定……”

《建设工程承包及合同计价管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第16号）第三条规定：“建设工程施工承包及承包价格为工程合同估价应当遵循公平、合法、诚实信用的原则。 第十三条规定：“双方在确定合同价格时，应当考虑市场环境和生产要素价格变动对合同价格的影响……”

以上旨在增强建筑企业的风险意识。 签订合同时应当合理预见法律风险、价格合理波动风险等相关风险。 一旦在合同签订阶段做出不合理承诺，您将面临巨大的履约风险。

当然，这并不意味着一旦签订类似合同就没有调整的可能。 但在这种情况下，建筑企业的积极性就会很弱。 施工过程中，如出现合同签订时双方难以合理预见的外部因素，材料价格大幅波动，合同的继续履行给合同一方造成明显困难的，为保证合同的顺利履行，为了建设项目的顺利实施，施工企业应积极与施工单位协商做出调整。 工程造价及补充协议的签订。

协议不明确的，应及时签订补充协议，调整差价。

实践中，一些建设工程施工合同价格约定不明确，容易产生纠纷。 例如：价格是固定的还是可调的不清楚； 虽然是固定价格，但不清楚是固定单价还是固定总价； 固定总价或固定单价内的风险调整范围以及风险范围外合同价格的调整方式不明确； 调价方式或变更价格的计算方式仅约定“按实际情况结算”，并没有具体说明如何按实际情况结算、是否按价结算建筑企业何时投标或采用固定限额，或采用何种固定限额； 工程量，包括安全文明措施费，目前尚不清楚项目内的措施费及相关费率如何计算； 双方同意材料价格浮动幅度，但同时同意材料价格按照项目所在地区主管部门发布的指导价进行调整。

对于如何处理价格纠纷，相关法律、行政法规和行业规范性文件都有明确的规定。 本规则是双方处理争议时必须适用或可以参考的规则。 《中华人民共和国合同法》第六十一条规定：“合同生效后，当事人对质量、价格或者报酬、履行地点等没有约定或者约定不明确的，可以同意补充；不能达成补充协议的，应当根据合同的有关条款或者交易惯例确定。” 第六十二条规定：“当事人对有关合同内容没有明确约定，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：……（二）价格报酬不明确的，按照合同签订时履行地市场价格执行；依法实行政府定价、政府指导价的，按照……”《建设工程价款结算暂行办法》第十一条规定：“工程价款结算按照合同办理。合同没有约定或者约定不明确的，发包人与承包人应当按照下列规定协商、协商文件： （二）国务院建设行政主管部门和省、自治区、直辖市或者有关部门颁布的工程造价计价标准的有关规定，计价方法及其他有关规定；……”《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第9.8.2条规定：“承包商采购材料、工程设备时，应当按照合同中主要材料、工程设备价格变动的范围或者幅度； 当没有达成协议时。 材料、工程设备单价变动超过5%的，超出部分按本规范附录A方法计算调整。

上述法律、法规、行政法规或行业规范性文件规定了合同价格不明确时的法律适用和计价依据。 但司法实践中仍存在争议，不少需要通过成本鉴定来“化解和解决”。 建设工程施工合同造价条款不明确的，应当按照法律法规、国家有关标准和行业规范性文件的规定，采用专业工程的计价依据和方法。 若材料价格大幅上涨，双方仍处于友好协商阶段，应及时签订补充协议，调整价差。 此外，为了尽量减少和避免这方面的纠纷，合同价格及调整方式的约定应具有可操作性，措辞应准确、规范，含义的表达应具有独特性。

根据建设行政主管部门颁布的有关价格调整文件提出合同价格调整建议

1、地方行政主管部门下发的价格调整文件的有效性

由于人工、材料、班次价格持续大幅上涨，全国多省份纷纷发文明示材料价格，如果合同中没有明确或强制规定承包商承担一切风险，合同已采用无限制风险、一切风险等。若风险增加，双方可协商调整工程造价，并签订补充协议。 地方建设工程行政主管部门出台的同类文件中作出此类规定的重要依据是《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第3.4.1条的规定：“建设工程实行承包制。招标文件和合同中必须明确估价的风险内容和范围，不得使用无限风险、一切风险或类似的表述来明确估价的风险内容和范围。”

这些调价文件的效果如何？ 双方之间的合同是否可以争议？

根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第四条：“合同法施行后，人民法院确认合同无效的，遵守全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和国务院制定的法律。 是以行政法规为依据的，不得以地方性法规、行政规章为依据。”也就是说，各省市有关部门下发的相关调价文件很难推翻合同双方的约定。而司法实践对此也持谨慎态度，往往不会直接以此作为判断依据，除非司法造价鉴定程序已经启动，造价机构会以此作为造价的重要依据之一评价。

2. 具体应用

尽管陈述了上述现状，但这并不意味着《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）中的调价规定以及地方行政部门下发的调价文件毫无意义。 省、自治区、直辖市国务院建设行政主管部门或者有关部门颁布的工程造价计价标准、计价办法及其他有关规定，不得违反双方的约定。 但当事人约定不明确时，以国务院建设行政主管部门、省、自治区、直辖市或有关部门颁布的工程造价计价标准、计价方法等有关规定作为指导和参考。有利于双方履行合同，有利于争议的协商和解决。 也就是说，在一些工程中，建设单位可以根据建设行政主管部门颁布的相关价格调整文件与建设单位协商，要求建设单位调整合同价格。

因施工单位责任导致工期延误，且延误期间人工、材料价格上涨的，施工订单公司可以主张调整合同价款。

因迟付工程预付款、进度款、未及时移交施工场地、未及时提供施工图纸、迟交材料、未办理建设行政审批等原因导致工期延误的造成建设行政主管部门责令停工等情况，导致工期延误。 而如果延误期间建筑材料价格大幅上涨，施工单位可以要求施工单位调整合同价格。 《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第9.8.3条规定：“合同工程工期出现延误的，合同履行期间的价格调整按照按照下列规定：

1、因承包商以外的原因造成工期延误的，后续工程按计划进度日期计价，以计划进度日期与实际进度日期中较高者为准。

2、因承包商原因造成工期延误的，后续工程按计划进度日期按计划进度日期与实际进度日期中较低者计价。 ”2017年版《建设工程施工合同（示范文本）》第7.5.1条还规定：“因发包人原因造成工期延误的。 合同履行过程中，因下列情况造成工期延误和/或费用增加的，发包人应当承担延误的工期和/或增加的费用，发包人应当向承包商支付合理的利润： FIDIC《施工合同条件》中也有类似规定，部分法院也发表了类似意见。《四川省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答》第二十四条【四川高院】发民一(2015)第3号]规定：“因一方原因，导致工期或建筑材料供应延误而造成的建筑材料价格变动风险，由当事人承担；当事人提出的调整工程价格的请求，不予支持。”

在这种情况下，施工单位应当收集证明因施工单位原因导致工期延误的证据和材料。

建筑公司应谨慎对待固定总价或固定单价合同

包干合同是指双方当事人约定根据施工图纸、预算和有关条件计算、调整、确定合同价款的建设工程施工合同。 固定价格合同是指总价在约定范围内不作调整的合同。 双方应明确约定合同价格所包含的风险范围、风险费用的计算方法以及超出合同风险范围的合同价格的调整方法。

对于固定价格合同来说，当建筑材料价格大幅上涨时，对建筑公司来说是极其不利的。 若价格在约定范围内波动，相应风险由施工企业承担。

总而言之，建筑企业应进一步增强工程承包风险意识。 在招标文件、合同文件中，应考虑受国家监管政策影响较大的材料价格，不得盲目压价。 充分考虑价格上涨对建设工程建设合同实际履行的影响，明确约定材料价格风险范围及超出风险范围的调整方式。 对于施工单位和施工企业双方而言，应当签订协议，切实保护合同双方的合法权益，遵守公平原则，确保合同能够有效、顺利履行，并尽力实现双方利益的平衡，实现双赢的目标。

可依据、可参照、可参照的主要法律法规等

建筑材料价格大幅上涨，很多建筑企业和施工单位都面临着如何应对对合同履约影响的问题，尤其是建筑企业。 对于自行签订的建筑施工承包合同、工程总承包合同、PPP合同以及相关建设工程特许经营合同，建筑施工企业可根据相关合同处理钢材等建筑材料价格大幅上涨问题，参照并参考以下主要法律。 根据规定和其他规定，考虑是否可以与建设单位等合同对方协商或提出索赔。 必要时，任何一方均可根据争议解决方式，通过调解、仲裁或诉讼解决相关争议。

01

民法典

第六条 民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方当事人的权利和义务。

第五百三十三条 合同成立后，合同的基本条件发生当事人订立合同时不能预见的、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同明显不公平的对于其中一方而言，受到不利影响的一方可以与另一方重新谈判； 在合理期限内协商不成的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者终止合同。

人民法院、仲裁机构应当根据案件的实际情况，按照公平原则变更或者终止合同。

02

2019年12月，住房和城乡农村发展部以及国家发展与改革委员会共同发布了“住房建设和市政基础设施项目的一般合同的措施”，该项目将于2020年3月1日生效。

“措施”清楚地表明，如果主要项目材料，设备和劳动力的价格与合同价格相比，与竞标时的基本价格相比，这种风险应由建筑单位承担。

第15条建设单位和一般项目合同单位应加强风险管理并合理地具有风险。

建筑部门承担的风险主要包括：

（1）与出价时的基本价格相比，主要工程材料，设备和劳动价格的波动范围超过了合同中商定的范围；

（2）由国家法律，法规和政策变化引起的合同价格变化；

（3）由于地质条件不可预见的，项目成本和施工时间表的变化；

（4）建筑单元造成的项目成本和建设期的变化；

（5）由不可抗力造成的项目成本和施工时间表的变化。

合同中双方应同意具体的风险共享内容。

鼓励建筑单位和一般项目合同单位使用保险手段来增强其预防风险的能力。

03

早在2007年和2008年，由于劳动力，材料和轮班价格的不断和大幅波动，全国许多省份都发布了文件，以澄清“合同并未明确规定或强行规定该问题承包商承担所有风险。” 法规要求双方签署补充协议以调整价格差异。

在“建筑项目合同和合同估值的管理措施”（中国人民共和国的住房和城乡发展部第16号命令）中，有以下规定：

第三条建设项目签约和签约价格由政府宏观控制下的市场竞争决定。

项目合同估值应遵循公平，合法性和真诚的原则。

第13条确定合同价格时，双方应考虑市场环境的影响以及生产因素对合同价格的价格变化。

04

最近，许多地方发布了有关建筑材料价格上涨问题的文件，要求建筑公司的权利有效保护。

江苏

2021年5月31日，江苏省住房和城乡发展部发布了“预防和解决建筑物材料价格异常波动的风险的通知”。 最近，市场受到各种因素的影响，钢，铜，不锈钢，铝，玻璃和其他建筑材料的价格显着波动。

对于由材料价格波动引起的合同价格调整，合同的双方应实施合同中规定的价格调整条款。 补充协议可以规定以下内容：

1.构成单位项目成本比例超过一定比例的建筑材料的价格风险比率和价格调整方法；

2.为了减轻建筑单位的财务压力，当项目进度付款时，建筑材料的价格调整部分将作为项目进度付款一起支付。

省住房和城乡发展部的通知，以防止和解决建筑材料价格异常波动的风险

苏·简的价格信[2021]第253号

所有地区和城市的住房和城乡发展局（建筑委员会）以及所有相关单位：

最近，市场受到各种因素的影响，钢，铜，不锈钢，铝，玻璃和其他建筑材料的价格显着波动。 为了确保建筑合同的平稳绩效，保护建筑项目双方的合法权利和利益，并根据相关法律和法规预防和解决建筑材料价格异常波动的风险，通知如下：

1.在竞标和建筑合同签署过程中，建设项目的双方应提高其对风险预防的认识，完全考虑物质价格波动的风险，签署合理的价格风险控制条款，并阐明风险共享的原则。

2.对于由材料价格波动引起的合同价格调整，合同的双方应实施合同中商定的价格调整条款。 如果合同中没有规定或规定尚不清楚，则建设项目的双方都可以根据实际情况和基于诚实信仰和公平原则签署补充协议。 补充协议可以规定以下内容：

1.构成单位项目成本比例超过一定比例的建筑材料的价格风险比率和价格调整方法；

2.为了减轻建筑单位的财务压力，当项目进度付款时，建筑材料的价格调整部分将作为项目进度付款一起支付。

3.各个层面上的住房和城乡发展行政部门及其项目成本管理机构应加强监视建筑材料的市场价格，在发布材料价格信息，增加发布材料价格信息的频率方面做得很好，警告价格波动的风险，并指导项目构建的各个方面。 该党防止并解决风险，并提供定价政策和争议调解服务的解释。

江苏省住房和城乡农村发展部

2021 年 5 月 28 日

（本文向社会公开发布）

浙江

2021年6月4日，省省住房和城乡发展部发布了“预防和解决建筑物材料价格异常波动的风险的通知”。 清除：

1.在竞标和合同签署过程中，建筑项目的双方应阐明建筑材料价格的风险内容和风险范围，以及超出风险范围的调整方法。

2.合同的双方都可以按照“ Zhejiang省建设项目定价规则”（2018版）的规定共享风险，并规定承包商可以承担劳动力和个人材料的价格风险5％，超额应由承包商承担。 缔约方承担或福利。

3.在合同期内，当主建筑物的价格异常波动时，为了减轻承包商的财务压力，建筑项目的双方都可以协商以支付建筑材料的差额，因为该项目支付付款时的付款项目进度付款。 并签署补充协议。

北京

2021年8月11日，北京住房和城乡开发委员会发出了有关加强建筑合同中劳动力，材料等市场价格风险的预防和控制的通知。

1.签署建筑合同时，双方应根据项目的特定条件合理地确定合同价格和相关调整措施，完全考虑建设期和市场价格的变化，并在合同履行期间严格实施它们。

2.在建筑合同中，不得使用无限风险，所有风险或类似陈述来规定估值中的风险内容和范围，并且不得规定任何内容，即明显的风险是不合理的或不公平的。

3.合同未规定风险或规定的范围和规模尚不清楚，或合同规定，但采用固定价格一次性，合同建立后，合同的基本条件发生了可能签署合同时，双方都不会预见，并且不是商业化。 如果合同的风险发生重大变化，对任何一方的持续履行显然是不公平的，则该方可以根据《民法》的相关规定签署补充协议和实际情况和公平，并参考文本中所述的原则。 ，合理地有风险。

4.如果合同项目的施工期间延迟，应根据文件中所述的原则确定合同绩效期间的价格调整。

北京市政住房和城乡农村发展委员会的通知发出了“指导有关加强劳动力，材料等市场价格风险的预防和控制建筑合同中市场价格风险的意见”

北京江[2021]第270号

相关单位：

为了维持建筑市场的顺序，确保项目的质量和安全性，合理地分享了由于劳动力，材料，工程设备，建筑机械转移等异常市场价格波动而造成的风险，维护合法权利和合法权利合同双方的利益，合理地确定并有效地控制了有关建筑成本的项目，市政住房和城乡农村发展委员会的表达了“指导意见，以加强对劳动力，材料等市场价格风险的预防和控制的指导。 发给您，请关注。

特此通知。

附件：加强建筑合同中劳动力，材料等市场价格风险的预防和控制的指南

北京市住房和城乡建设委员会

2021 年 8 月 11 日

陕西

2021年5月19日，Shaanxi省住房和城乡发展部发布了“指导价格风险管理和建筑材料控制意见的通知”，澄清：

1.施工合同必须清楚地规定主要建筑材料的价格风险控制条款，并且不得使用无限风险或所有风险来指定合同条款中材料价格风险的内容和范围。 主要材料价格协议的风险范围应在5％以内控制。

2.如果施工合同规定了主要材料，风险范围和调整方法的范围，则合同应根据合同实施。 如果不清楚建筑合同或规定的规定，则发行和缔约方应根据谈判进行补充或改进或签署补充协议。

3.如果建筑合同规定将不调整主材料的价格或承包商承担无限材料价格风险，则对合同的一方不公平。 在合同履行期间，当主材料的增加或减少太大时，双方都应从事实中寻求真相。 根据公平和正义的原则，我们就主要材料的价格调整进行了协商并签署了一项补充协议。

关于指导价格管理和控制材料控制的意见的通知

Shaanxi Jianfa [2021]编号94

所有地区和城市的住房和城市农村发展局，Yangring示范区住房和城乡开发局，Xixian新区住房和城乡农村发展局，汉组城住房和城市农村发展局，Shenmu City和Fugu County and Fugu County住房和城乡发展局以及所有相关单位：

最近，由于许多因素在国际和国内市场中的影响，钢铁和其他主要材料的市场价格发生了很大波动，这对建筑项目产生了更大的影响。 为了维持建筑市场的顺序，确保项目的质量和安全性，并合理确定并有效地控制项目成本，有效保证双方双方合同的合法权利和利益，并确保平稳地实施项目。 根据“建筑项目的合同和估值管理的措施”（住房和城堡发展部第16号命令）和“ shaanxi省建设成本的管理措施”（命令”（命令） Shaanxi省人民政府第133号），加上我们省的实际状况，遵循目标，公平和公正的原则，对材料价格风险提供了以下指南：

1.缔约方的双方应提高他们对预防主要材料的价格风险的认识，并充分考虑材料价格波动对项目成本，项目质量和建筑安全的影响。 该建筑合同必须清楚地规定主要建筑材料的价格风险控制条款，并且不使用无限风险，所有风险都规定了合同条款中材料价格风险的内容和范围。 双方应在合同中同意主材料的类型，主材料价格协议的风险余量应在5％之内控制。

2.如果施工合同规定了主要材料，风险范围和调整方法的范围，则合同应根据合同实施。 如果不清楚建筑合同或规定的规定，则发行和缔约方应根据谈判进行补充或改进或签署补充协议。

3.如果建筑合同规定将不调整主材料的价格或承包商承担无限材料价格风险，则对合同的一方不公平。 在合同履行期间，当主材料的增加或减少太大时，双方都应从事实中寻求真相。 根据公平和正义的原则，我们就主要材料的价格调整进行了协商并签署了一项补充协议。

4.在施工期间延迟，如果损失是由主要材料价格上涨造成的：如果延迟不是由承包商造成的，则承包商应索取承包商的赔偿； 如果由于承包商的原因而延迟了施工期，则承包商应负责。

5.每个城市的住房和城乡建筑部门应非常重视建筑材料的价格异常波动所带来的风险，并密切关注建筑市场价格的波动和变化。 增加价格信息的频率和范围，动态发布材料价格信息，并及时提示各方构建材料价格。

6.住房城市和农村建筑的主管部门各个层面都加强了建筑合同的管理，并在签署建筑合同后进行了中和监督。 该建筑合同应按照“ Shaanxi省级建筑工程成本管理措施”和“ Shaanxi省建筑工程列表列表的规则”的相关规定宣布，并将在建筑市场监督和完整性上宣布不良行为Shaanxi省的信息平台。

Shaanxi省住房和城乡农村发展部

2021 年 5 月 19 日

河北

2021年6月3日，赫比省住房和城市农村发展部发出了“防止建筑材料价格价格的通知”，这很明显：

签署建筑合同和总包裹合同应合理地同意，应合理同意由建筑材料价格的价格上涨或下降引起的价格调整方法。 合同不同意或不具体协议，或者材料价格波动异常超过合同的合同，合同方与可以根据过去的经验预测和避免的风险之间的合同，并且合同方应调整该项目根据市场条件或“建设项目”项目数量清单准备和估值法规中规定的±3％（DB13（J）T150-2013）。

原文：

甘肃

2021年5月14日，Gansu省建筑工程成本管理站发布了“关于价格风险管理和建筑材料控制的指导意见的通知”（Ganjian各种各样的单词[2021]第15号）。 建议在5％以内控制风险幅度：

1.在建设合同中，根据“建筑工程清单的估值守则规格”（GB50500-2013），应在5％内控制主要材料价格的风险范围。 承包商是在风险风险下承担或受益的。

2.承包商应仅限于市场风险，例如材料价格。 根据“建筑工程同理心清单的估值守则”（GB50500-2013）的要求，无限风险，所有风险或类似的陈述。

3.如果施工合同规定了主要材料的范围，风险幅度和调整方法，则应根据合同实施。 如果没有达成协议或未知，则合同的双方应按照谈判的“估值清单”（GB50500-2013）的规定签署补充协议。

4.如果未调整材料的价格或承包商承担建筑合同中无限材料的价格风险，在合同履行期间，当主要材料价格的价格太高时，合同的合同对合同的合同不公平。 应协商补充协议，以签署主要材料价格的价格调整。

5.如果由于非承包商而延迟了施工期，则在延迟期间发生的材料的价格将上升和下降，当上涨时，合同价格在上涨时会调整时； 合同价格在下降时没有调整。

6.如果合同期由于承包商的原因而延迟，则材料的价格发生在延迟期间，并且在上涨时不会调整合同价格； 当下降时，合同价格将以下降的价格调整。

甘努省建筑工程成本管理站

有关建筑材料价格价格风险控制指导的指导通知

Ganjian观点[2021] 15号

相关单位：

最近，我们省钢铁（Steel）等主要建筑材料的市场价格已经波动，增加了建筑成本，并对项目构建产生了更大的影响。 为了稳定建筑市场的顺序，确保项目的质量和安全性，增强建筑市场中各方主体的风险意识和绩效能力，有效地保护双方的合法权利和利益合同，合理地确定并有效地控制项目成本，确保项目建设的平稳实施，并根据“中国人民共和国的守则”，“建筑项目建设和签约估值的行政措施”（住房和城市农村发展部第16号命令），“甘努省建筑工程计算的管理法规”和“建筑工程清单价格的规定”（GB50500-2013）结合我们省的实际状况，根据事实，公平和合理原则寻求真理的原则，提出了以下指导，请仔细实施。

1.合理签署建筑合同

当缔约方签署建筑合同时，应根据“建筑工程善解人意的清单估值规格”的相关规定合理签署合同（GB50500-2013）。

2.通常回应建筑材料的市场价格的波动，并合理地分享风险

1.实施风险共享的原则和工程成本中合理的共享，以反映交易的公平性。 合同的双方应进一步提高预防风险的认识，并在投标文件和合同中合理地设定估值风险条款，并同意超过幅度后的风险范围，幅度和调整方法。 承包商应仅限于市场风险，例如材料和其他市场风险。 根据“估值清单”（GB50500-2013）的要求，应采用无限风险，所有风险或类似声明。

2.如果施工合同规定了主要材料的范围，风险幅度和调整方法，则应根据合同实施。 如果没有关于建筑合同中材料价格风险的协议或协议，则合同方应根据“建筑工程清单估值法规”（GB50500-2013）的规定签署补充协议（GB50500-2013）谈判。

3.在建设合同中，根据“建筑工程工程列表的估值守则规格”（GB50500-2013），应在5％内控制主材料价格的风险范围。 承包商是在风险风险下承担或受益的。

4.如果未调整材料的价格或承包商承担建筑合同中无限材料的价格风险，在合同履行期间，当主要材料价格的价格太高时，合同的合同对合同的合同不公平。 基于从事实和公平性寻求真理的原则，应协商签署补充协议以调整主要材料的价格调整。

5.如果由于非承包商而延迟了施工期，则延迟期间发生的材料的价格将上升和下降，当上涨时，合同价格将在上涨时调整； 合同价格将不会下降。 如果承包商由于承包商的原因而被延迟，则材料的价格发生在延迟期间，并且合同价格将在上升时不会进行调整。

3.密切关注市场市场的波动，加强价格监控以及及时发布市场信息价格

各个城市和县的成本管理机构应非常重视建筑材料上异常波动所带来的风险，密切关注建筑材料的市场价格的波动，增强建筑材料价格的动态监测，提高建筑材料的价格，增加价格信息发布的频率和范围，并动态发布价格信息。

甘努省建筑工程成本管理站

2021 年 5 月 14 日

山东

山东省住房和城市农业发展部对加强人造材料建设的价格风险控制的意见

Lu Jianbian [2019]第21号

市政住房以及城市和农村建筑局：

为了实施“山东省人民政府总办公室的16份意见，以进一步促进建筑行业的改革和发展”（Lu Zhengqi Zi [2019]第53号），增强了风险意识和绩效能力市场上各方的主题，并标准化签署合同的建设的建设，以确保合同双方的合法权利和利益，合理地处理和减少由价格变化引起的价格调整的争议，并保持稳定建筑市场的顺序。 “意见”（Jianbiao [2017]第209号）和其他文件，加上我们省的实际情况，提出了以下意见：

I.在工程成本的成本中，我们应该遵循风险共享和合理分配的原则，以反映交易的公平性。

2.指导建筑项目的建设发送合同，以改善建筑合同的管理，增强合同意识和诚信的认识，并增强预防风险的意识。 在调整方法的竞标文件和建筑合同中，承包商应具有有限的市场风险，例如价格变化。 根据“建筑工程估值法规”的规定（GB50500-2013），无限风险的定价风险的内容和范围，所有风险或不调整的范围等。 。

3.当手动价格更改时合同价格调整

（1）如果调整合同以调整劳动力成本，则应根据合同实施。

（2）如果未达成协议或同意调整劳动力成本，则订约方将根据以下原则进行谈判并调整项目成本：

1.地区和市政建筑管理局将发布该市固定手动市场的单位价格：

（1）当市政建筑管理局提高纽约市固定手动指导的单位价格时，将根据市政配额手册指导单位价格（百分比）来调整有效性之日起完成的工程数量，以提高劳动力成本项目价格，但除了合同中商定的固定人造单位价格外，除了增加市政配额手册指导单位价格外，增加了。

（2）调整市政施工机构以降低纽约市固定手动指导的单位价格时，将根据市政配额手册指导单位价格（百分比）调整自效力之日起完成的工程数量以降低项目价格的劳动成本，但除了合同中商定的固定手动单位价格外，除了减去市政配额手册指导单位价格外。

2.如果该地区和市政建筑部的主管部未能发布市政配额手册市场的单位价格，则根据省配额手册单位价格（百分比）调整范围（百分比），并调整劳动力成本符合上述原则。

（3）当省建筑管理局调整省配额手册单位价格时，将同时调整有效性之日起完成的项目数量，以及基于省级价格劳动费（或省级价格人士）的费用同时调整机器费）。

4.材料价格变化时合同价格的调整

（1）如果合同对材料价格风险的范围和调整有具体协议，则应根据合同实施。

（2）如果合同不同意或就材料的价格风险达成协议，则将根据以下原则协商合同方以调整项目成本：

1.调整范围仅限于主材料。 主要材料是具有大量和高比例工程成本的材料，范围包括合同。 当合同没有就主要材料的范围签订明确协议时，应包括以下内容：

1）金属金属，，水泥混凝土混凝土沥青混凝土，，，砂浆，，砖，，瓦，砂子砂子碎石，碎石，，石灰石灰石材石材石材，防水防水防水材料材料材料防腐材料材料，管道，阀，电线和电缆，灯，卫生清洁，散热器，幼苗，花朵等。

（2）合同价格中单个材料的价格占该单位项目成本的1％或更多材料。

（3）地区和市政工程成本管理机构规定的其他主要材料类型。

2. When the price of the main material fluctuates, the fluctuation amplitude is within ± 5%(including 5%), and the price difference between the material is not adjusted; if the fluctuation range exceeds ± 5%, the price difference between the adjustment of the material is beyond partially.

3. Adjustment methods for material spreads refer to the "A.2 Calculation Information Adjustment Price difference" and "Construction Engineering Construction Contracts (Demonstration Text)" (GB50500500-2013) appendix (GB50500-2013). ) In the relevant provisions of the "second method caused by the adjustment of market price fluctuations" in the general contract "11.1 market price fluctuation".

Specific calculation methods such as the rise and fall of material prices are determined by the district and city engineering cost management agency.

V. If the contract does not agree or agreed that the price change price adjustment method is adjusted during the delay period of the construction period, the two parties to the contract will be negotiated to adjust the project cost in accordance with the following principles:

1. Due to the delay of the construction period due to non -contractor, when the price of manual and material rises during the delay period, the contract price is adjusted at the increase price; the contract price is not adjusted when the decline is.

2. Due to the delay in the construction period due to the contractor, when the price of manual and material falls during the delay period, the contract price is adjusted at the decline price; the contract price is not adjusted when the rise.

6. The contract has adopted similar statements such as unlimited risks, all risks or not adjustment, etc. The price risk is agreed. However When there are obvious difficulties, in order to ensure the smooth implementation of the construction project, both parties to the contract can refer to the provisions of the provisions of this opinion to adjust the cost of the project.

7. The cities should further refine management measures on the basis of this opinion, and establish a sound price adjustment dispute and mediation mechanism. Focus on the market, and timely release the quota manual market to guide unit price and material information prices. When the price of the project construction materials is large, the early warning information will be released in a timely manner to increase the dynamic management efforts, and to guide the construction of the main body of all parties in the market to reasonably determine and effectively control项目的成本。

8. If the previous documents are inconsistent with this opinion, the opinions are subject to this opinion.

山东省住房和城乡建设厅

2019 年 9 月 16 日

粤

Guiding Opinions of the Guangdong Provincial Department of Housing and Urban -Rural Development on strengthening the price risk management and control of construction engineering materials

Yuejian Shihan [2018] No. 2058

The competent departments of housing and urban and rural construction at all localities, relevant units:

Since the beginning of this year, affected by macro policies and increased infrastructure investment, the prices of building materials in our province have fluctuated abnormal, and the prices of sand, cement, mortar, concrete and other prices have risen to varying degrees, exceeding the scope and scope of the predictable contracting parties, The risks that have seriously affected the normal performance of the construction contract and brought potential quality and safety hazards to the construction of the project. In order to stabilize the order of the construction market, reasonably reduce the risks caused by the abnormal fluctuations of the price of the project, and effectively protect the legitimate rights and interests of both parties to the two parties.建设部令第16号）和《广东省建设工程造价管理规定》（粤府令第205号）等有关规定，结合我省实际，本着实事求是、风险共担的原则，提出如下指导意见，请Implementation carefully.

1. Pay a high degree of attention to the abnormal changes in the price of building materials, and actively regulate the balance of market supply and demand

The competent departments of housing urban and rural construction at all levels must conscientiously implement the deployment of the provincial economic analysis meeting in the first half of the year of the provincial government held by the Fourth Plenary Session of the 12th Provincial Party Committee and the provincial government 。 The relevant work requirements of risks to further promote the construction and management of engineering projects, and actively actively meet the dynamic cooperation working mechanism of building materials management such as water conservancy, land resources, environmental protection and other departments, standardize the collection activities of rivers and lakes and sand. Open the source of the use of sand to meet the needs of the province's construction projects, especially the key projects involving people's livelihood.

Second, strengthen the dynamic release of building materials price information, guide market entities to correctly judge the price trend of building materials correctly

The competent departments of housing and urban and rural construction at all levels shall vigorously implement the "Notice of the Ministry of Housing and Urban -Rural Development's forwarding of the Ministry of Housing and Urban -Rural Development on Strengthening and Improve the Supervision of Engineering Cost" (Guangdong Construction Price [2017] No. 248), Strengthen the monitoring, pre -research, and early warning of market price trends, dynamically adjust the release cycle, and timely release the prices of the prices of steel, cement, gravel, mortar, concrete and concrete products, and various cost indexes to guide the building market entity Research and judge the changes in the price of building materials, and provide support for the reasonable determination and effective control of engineering costs.

3. Raise the risk awareness of both parties to the distribution and contract, and reasonably determine the price of building materials

Recently, the price of materials such as sand, cement, pre -mixing mortar, concrete and concrete products fluctuates, and there are many objective factors, which exceeds the scope and risk that the two parties can be predicted and avoided according to previous experience. Serious imbalances, when the investment project investment estimates, design budgets, construction drawings budgets, bidding control, bidding and concessions, signing of the contract contract, engineering settlement (final accounting), the contracting parties should further enhance the awareness of engineering risk.

First, the construction unit should fully consider the impact of the price fluctuations of building materials on the quality, safety, construction period and cost of building materials in the whole process of engineering construction.

The second is that the bidder should consider the risk factors of the price fluctuations of building materials when bidding quotations, reasonably quote, ensure the quality and construction safety of the project, and ensure that the project is delivered on schedule.

Third, when the contracting contract is issued to sign a contract, the main material range of the prices that can be adjusted in the contract should be made in the contract. It reasonably stipulates the risk amplitude of the price fluctuations and the adjustment of the price of the price of the main material. To ensure the smooth implementation of the project.

The fourth is to involve the price fluctuations of the construction engineering artificial, materials, and construction machines. If the contracted parties are beyond the scope and the risks that the two parties can foresee and avoid the scope of previous experience, you can refer to the "Specifications for the Valuation of the List of Construction Engineering" (GB "(GB" (GB "(GB" (GB 50500-2013) Article 9.8.2 Principles re-negotiate the price adjustment method of contract price.

Fourth, increase the mediation of disputes between building materials price disputes to ensure the smooth implementation of the project construction.

Housing, urban and rural construction authorities at all levels and their engineering cost management agencies shall establish and improve the price dispute mediation mechanism for the construction materials of the engineering building materials. The price disputes on building materials proposed by both parties to the contract shall be considered in accordance with the principle of "seeking truth from facts, objective and fair" to promote engineering to promote engineering The construction is smoothly implemented.

Guangdong Provincial Department of Housing and Urban-Rural Development

2018 年 8 月 28 日

河南

吉林

Notice on adjusting the price guidance of construction project materials

Ji Jianjian [2017] No. 13

The Municipal and State Construction Commission (Housing, Urban and Rural Construction Bureau), the Housing Urban and Rural Construction Bureau of the Changbai Mountain Management Committee, the Meihekou, and the Housing Urban and Rural Construction Bureau of Gongling City, each relevant unit:

In the second half of 2017, the prices of construction materials in the province increased significantly, and its increase and impact time could not be predicted when the contracting and bid quotations were issued in the project contracting and bidding quotation. The content, scope and solution of price risk in the contract does not agree or unknown, causing contract defects, which is the responsibility of both parties to the contract.

In order to reasonably determine the cost of the project and ensure the quality of the project and the safety of construction, in accordance with the relevant provisions of the "Regulations on the Management of the Jilin Provincial Construction Market" and the "Measures for the Management of Construction Projects and Contracting Valuation" (No. 16 of the Ministry of Housing and Construction) Material price adjustment proposes the following guiding opinions;

I. The administrative departments of the construction of each city and prefecture shall promptly release the market material prices and comprehensive prices of the region in a timely manner to guide the bidding and bidding of the construction project and the settlement of engineering settlement.

2. Each engineering cost consulting enterprise and engineering bidding agency shall consider the impact of price increases on engineering cost when preparing the bidding bottom (bidding control price) and bidding documents.

Third, the parties to the contract shall sign supplementary contracts or agreements in time in accordance with the relevant provisions of the project cost management, and timely sign the material price adjustment and other issues.

If the contractor's procurement materials and engineering equipment, if the price of materials and engineering equipment in the contract does not clear the risk range and the method of exceeding the risk range and does not be clearly adjusted, its main materials and engineering equipment are within 5%(including 5%), which is caused The construction unit is undertaken; the price difference of more than 5%or more shall be borne by the construction unit.

Fourth, the parties to the contract should further enhance the awareness of the project contracting risk. The bidder should fully consider the impact of price increases on the quality, construction safety and construction period in the bidding documents and contracts. Adjust the method. The bidder should consider the price risk factors and calculate the corresponding risk costs when the bidding quotes. Do not blindly press the price, ensure the quality and construction safety of the project, and ensure that the project is delivered on schedule.

Jilin Provincial Department of Housing and Urban-Rural Development

November 1, 2017

湖南

The notice of the Department of Housing and Urban -Rural Development on strengthening the price risk control of building materials

Xiangjian price letter [2019] No. 149

All cities and prefectures and urban and rural construction bureaus, each relevant unit:

In recent years, with the continuous increase in ecological environmental protection and the continuous strengthening of environmental pollution supervision, the building materials market in our province has changed, and the price of building materials has fluctuated. The rise has seriously affected the normal performance of the construction contract. In order to stabilize the order of the building market, eliminate social contradictions caused by abnormal fluctuations in the price of building materials, and effectively protect the legitimate rights and interests of both parties to the two parties, in accordance with the "Contract Law of the People's Republic of China", "Administrative Measures for the Construction of Construction Projects and Contracting Valuation" (the Ministry of Housing and Urban -Rural Development Order No. 16) and the "Administrative Measures for the Management of Construction Engineering Cost in Hunan Province" (Provincial People's Government Order 192) and other relevant regulations, combine our province's reality, in accordance with the principle of seeking truth from facts, fair and reasonable principles, to put forward the following guidance, please conscientiously implement the implementation .

1. Pay close attention to the fluctuation of the building materials market and guide the performance of the contract

Construction administrative departments at all levels should actively cooperate with the development and reform and market supervision departments at this level to establish a price collection linkage mechanism, and pay close attention to the changes in the price of building materials. Strengthen risk management and guide and standardize the construction of market transactions and contract performance of subjects of all parties.

2. Improve risk awareness and reasonably determine the price of building materials

During the implementation of the construction project, the contracting parties shall enhance the awareness of risk prevention, and fully consider the impact of changes in construction materials during construction on the implementation of the project.

1. When the bidder preparates the terms of the bidding documents and the bidding control price, the impact of price fluctuations on the cost of engineering should be considered. When the bidder is bidded, the price risk factors shall be comprehensively considered and the corresponding risk costs shall be calculated to avoid blind offer.

2. When the contracting parties sign the construction contract, they should reasonably agree that the risk amplitude of the price fluctuation of the prices of the main materials and the adjustment methods after exceeding the amplitude should be ensured to ensure the smooth implementation of the project. In accordance with the requirements of the "Construction Engineering Listing Listing Listing Code" (GB50500-2013) requirements, the unit price or total price of the listing contractor shall not include unlimited risks or all risks in the single price or total price agreed in the合同。

3. In the contract, if the price risk scope, price risk range, and adjustment measures are not agreed or unknown in the contract, both parties to the contract can be issued in accordance with the "Preparation and Management Measures for the Budget Price Price Price of Construction Engineering Materials in Hunan Province" (Xiangjian Price [2018] No. 129) No. 1) Nine articles negotiated and signed supplementary agreements.

3. Strengthen the monitoring and dispute mediation of building materials, maintain fairness and justice and social stability

1. Engineering cost management agencies at all levels should strengthen the dynamic monitoring of the price of building materials, adjust the release cycle, make full use of informatization methods to increase the release frequency, and timely calculate the reference prices of major material markets such as cement, gravel, concrete, etc., and determine the reasonable determination of engineering cost. And effective control to provide support.

2. Engineering cost management agencies at all levels shall strengthen the dispute mediation of building materials. Strictly follow the relevant provisions of the dispute over the project cost, follow the principle of "seeking truth from facts, objective justice", and rapid mediation of disputes on the price of building materials proposed by both parties to the contract, maintain fairness and justice and social stability, and ensure the smooth implementation of the project.

Hunan Provincial Department of Housing and Urban-Rural Development

2019 年 7 月 25 日

Recommended public account of construction engineering