关税调整政策对钢铁行业的影响和建议冶金工业规划研究院

关税调整政策

对钢铁行业的影响及建议

冶金工业规划研究院

钢铁市场研究中心

一

近年来我国钢材出口政策概况

（一）2023年底我国钢铁产品进出口政策调整

2023年12月21日，国务院关税税则委员会发布2024年关税调整方案公告。 2024年1月1日起，调整部分商品进出口关税。 对于钢铁行业来说，此次调整方案主要是进一步细化高附加值钢种的关税号； 同时，部分钢材产品税目分项进行了调整，主要涉及中厚板、冷轧板及卷材、涂层板及卷材。 根据屈服强度、抗拉强度、断裂伸长率等税目分类，对涉及的高强中厚板、高延冷轧板、高强镀锌板增加新税号板材等品种。

（二）2021-2022年我国钢铁产品出口政策回顾

2021年，我国将对部分钢材产品关税进行调整，体现“双碳”战略下保障国内钢材需求、限制钢材初级产品出口的产业政策导向。 2022年，我国将调整钢材相关出口税率和税则编码，体现对高附加值钢材和普通钢材出口分类管理的政策导向。

表1 2021年至2022年我国钢铁产品关税调整情况

二

新关税政策下钢材出口涉及调整分析

（一）钢材出口税目调整有利于高端钢材出口

钢材出口关税调整后，主要增加宽度≥600mm、20mm<产品厚度≤50mm、屈服强度≥500MPa的非合金钢热轧板材（税号7208.5121）。 宽度≥600mm，10mm<产品厚度≤20mm，屈服强度≥500MPa的非合金钢热轧板（税号7208.5191），宽度≥600mm，1mm<产品厚度<3mm的非合金冷轧卷板，屈服强度强度≤275MPa，断裂伸长率≥40%（税号7209.1691），宽度≥600mm非合金冷轧卷板，0.5mm≤产品厚度≤1mm，屈服强度≤275MPa，断裂伸长率≥38% （税号7209.1791），宽度≥600mm，非波纹，抗拉强度≥440MPa的镀锌板或镀锌板（税号7210.4910）等相关产品税号，主要涉及高强度中厚板，高延性冷轧板、高强度镀锌板等。产品附加值高，相关产品可广泛应用于汽车、造船、机械、钢结构、家电等领域； 相关产品税号的调整，将有利于国家对出口钢材的分类管理，有利于高端钢材出口的差异化管理。

（二）近三年受新关税政策影响的钢材出口量和价格分析

本次关税政策调整涉及宽度≥600mm非合金钢热轧板、宽度≥600mm非合金钢冷轧卷板、非合金钢镀锌板（或镀锌板）三类产品。宽度≥600mm，2021年、2022年、2023年1-11月三类产品出口总量分别为1512万吨、1422万吨、1745万吨，占比22.6%、21.1%、21.1%占同期钢材出口总量的比重。 因此，本次关税调整涉及的钢材出口量约为20%。

从出口单价来看，2021年、2022年、2023年1-11月三类产品平均出口单价分别为933美元/吨、965美元/吨、754美元/吨，均低于同期钢材出口平均单价（2021年为1224美元/吨，2022年为1434美元/吨，2023年1-11月为947美元/吨）。 由于不单独统计高附加值钢材，普通钢材的大量出口拉低了上述三类产品。 产品的平均出口单价。 从具体产品来看，宽度≥600mm的非合金钢镀锌板（或镀锌板）出口量占比较大，占全年钢材出口总量的9%-14%。 其出口单价普遍低于同期钢材出口单价。 平均单价。

表2 近三年新关税政策调整涉及钢材出口量及出口单价

三

关于我国钢材出口税收政策的建议

（一）不断完善和细化钢材出口税目

此次国家对高端钢材产品新增部分税目，主要涉及税则号7208、7209、7210相关的钢板及带材产品，高强中厚板、高强中厚板等附加值较高的钢板及钢带产品。 -延展性冷轧板、高强度镀锌板。 主要是板材和带材产品。

由于关税规则的制定十分复杂，涉及钢铁生产、技术、国家标准、海关等多个部门的工作。 建议借鉴国际通行规则，进一步研究完善我国现有钢铁产品税收规则。 例如，建议在合金钢棒材项下增加工模具钢税号（税号72283090、72284000、72285000）； 线材项下增加直径不超过5.5毫米的圆形截面帘线（税号72139100）钢税号； 在宽度<600mm的其他合金板材项下增加“非晶合金带材”税号（税号72269990）。 同时，建议进一步完善和细化优质特钢棒材、无缝管、不锈钢等钢材的钢材出口税目。

（二）提供差异化​​的高端钢材出口政策

由于资源和环境的限制，我国钢材不具备保持高比例出口的条件。 2021年取消钢材出口退税，符合我国钢铁行业“主要满足内需，不以出口为导向”的行业定位。 有利于引导钢铁企业减少低附加值、低技术含量产品出口，增加高附加值产品出口。 、高新技术产品出口。 但高端钢材出口退税的取消，导致企业钢材出口价格上涨。 在与国外钢铁行业的竞争中处于劣势，面临被迫退出国际高端产业链的风险。 从钢铁行业自身技术进步来看，为支持钢铁企业在全球范围内与下游龙头企业开展长期合作，还需鼓励高附加值产品出口，带动其通过鼓励供应链企业继续保持技术创新动力。 下一阶段，建议实施精准钢材出口政策，对高端钢材产品提供差异化​​出口政策，让优势钢铁企业持续对接海外高端客户和国际先进标准，具有更强的竞争力，推动钢铁工业国际化进程和高质量发展。

日程

附表：新关税政策涉及钢材税目调整情况