河北钢铁去产能不力：高搭密闭围挡施工新建拔地而起

未经批准，企业违规上马万吨级钢铁项目； 偷梁换柱，利用违法、烂尾工程压减钢铁产能； 他们蒙混过去了，本来应该淘汰违规产能进行产能置换……中央推进钢铁行业供给侧结构性综合改革的明确要求下，淘汰过剩产能、严控新增产能，为什么有些地方的钢铁产能去不掉？ 这背后的利润驱动因素和根本原因是什么？

近日，记者跟随中央生态环境保护督察组在河北省检查时发现，邯郸市钢铁去产能落实不力，存在违规建设钢铁项目、虚假置换钢铁产能等乱象。 产业结构调整落实得不好，相关部门监管形同虚设。

高层封闭围护建设、新建高炉未取得相关审批手续

邯郸市位于河北省南部，是京津冀地区空气污染传输通道城市。 现有钢铁企业16家，生铁产能4273万吨/年，粗钢产能3873万吨/年。

河北新金钢铁有限公司未取得相关批准手续，非法建设高炉。 图为：2022年2月初步秘密检查时无人机拍摄的已竣工主体建筑。（中央生态环境保护监察办供图）

3月31日，记者派出沉没工作组随检查组前往河北新金钢铁有限公司（以下简称“新金钢铁”）厂区东区。 穿过高耸的塔楼和层层叠叠的管道，在原二号高炉南侧的空地上，只见一片绿色的纱布覆盖着一切。 据检查人员透露，今年2月的初步秘密检查发现，该地区新建了一座高炉。 主体建筑已竣工，其他附属设施正在建设中。 经深入核实，新金钢铁于2021年拆除了原2号高炉，在未取得能评、环评等相关审批手续的情况下，采取高层封闭围挡施工作业，非法开工建设新高炉。其中之一位于高炉南侧的空地上。 一座1260立方米高炉，产能116万吨。

类似的情况也发生在河北新武安钢铁集团烤熔钢有限公司（以下简称“烤熔钢”）。 该公司未经相关审批手续，于2021年底非法开工建设一座1580立方米高炉，涉及产能137万吨。 到今年2月初步秘密检查时，高炉基础已基本完成，热风炉已初具规模。 计划于2022年6月竣工并投入运营。

钢铁行业去产能是调整产业结构、加强污染防治、促进可持续发展的重要举措。 国家相关文件明确要求，严禁钢铁等行业新增产能，对确需新建产能的，必须实行等值或减量置换。 在国家严格控制盲目发展“两高”项目、推动钢铁行业去产能的背景下，邯郸市部分钢铁企业仍在明目张胆建设钢铁项目。违反规定。

记者从督察人员提供的无人机监控画面中看到，新金钢铁新建高炉主体部分比周边工厂高出很多，几乎与厂区烟囱一样高，乍一看相当显眼。一眼。 在一座新的炼钢高炉施工现场，地面上堆放着大量被蓝色幕布包裹的圆柱形建筑材料，高炉基础所需的底座、立柱等清晰可见。 在与检查人员交谈时，该企业相关负责人对“边建设边办手续”、“认为先批后建问题不大”等仍存有误解和侥幸心理。

置换未完工或应关停项目，解决产能置换问题。

记者了解到，为加快产业结构调整，鼓励钢铁企业主动退出过剩产能，国家制定了相关要求，并设立了工业企业结构调整专项奖励和补贴。

2016年3月，根据河北省、邯郸市化解钢铁过剩产能总体部署，新津钢铁承担了当年化解产能的任务。 该公司450立方米高炉已列入相关工作计划，应予拆除、退出。 随后，该公司更换了厂东区一座600立方米高炉，落实去产能任务，450立方米高炉产能得以保留。

奇怪的是，新金钢铁600立方米高炉却不见存在的痕迹。 巡查人员调取2016年厂区卫星图像，并未发现600立方米高炉。

经调取证据、现场勘察、走访询问，检查组发现新金钢铁于2014年在厂东区非法开工建设一座600立方米高炉，但实际并未建成投产后，不能用于削减钢铁产能。 为保住生产中的450立方米高炉产能，新金钢铁利用违规开工且未完成的600立方米高炉替代产能任务，并获得国家和省相关奖励补贴资金共计6383万元。

邯郸钢铁公司原本的1000立方米高炉早在2011年就应该关停，但高炉却一直违法生产。 直到2016年第一轮中央生态环保督察时，邯郸钢铁公司才指出相关问题。 它被关闭但没有被拆除。 河北省、邯郸市将其列入2018年钢铁行业去产能任务。 检查发现，邯郸钢铁公司违法将1000立方米高炉纳入其2019年老区搬迁产能置换中，作为在建新厂区置换产能指标来源之一。

“这其实相当于先增重再减肥，先涨价再打折。” 检查人员给记者算了一笔账，把尚未实际竣工或早就应该关停的项目作为去产能置换的对象。 在维持现有产能的同时增加产能，从而更换支柱，对去产能效果不大。

去产能工作不力、产能置换审核不严、相关部门监管责任缺失

检查组认为，邯郸市推进钢铁行业去产能工作力度不够，相关部门对钢铁行业产能置换审核不严格，对企业违规建设监管力度不够。

比如，在新金钢铁、烧钢违法建设高炉事件中，两个违法建设的钢铁项目几乎同时开工。 虽然已被拆除，但当地相关部门却声称不知情，暴露了监管缺失。 问题。

对于利用违法未完工项目解决钢铁产能问题，记者从督查组提供的相关信息中看到，新金钢铁于年底违规开工建设600立方米高炉。 2014年未完成任何审批手续。 断断续续地持续到2016年3月下旬，但仍未完成。 在去产能验收时，这座违法未建高炉作为置换项目，逐级上报，直至验收合格。 尽管市县政府及相关部门多次现场检查，但对公司“偷换支柱”方式完成化解过剩产能任务并获得国家奖励补贴的做法视而不见，确认完成化解钢铁行业过剩产能任务。

同样，邯郸钢铁公司违规进行产能置换的原有1000立方米高炉，正是该公司实施技改后早就应该淘汰的原有产能。 记者回顾了2017年修订版《钢铁行业产能置换实施办法》。 第五条明确规定，纳入钢铁去产能任务的产能不得用于置换。 但1000立方高炉显然不能用于产能置换。 有关部门在审查时没有严格把关，放任其通过检验。

“实际工作中，监管还存在漏洞和盲点，一些监管措施和办法只是流于形式，没有发挥应有的作用。主管部门和当地乡镇的监督检查不到位，日常检查不到位。”不深入、不全面、不详细。” 当地政府相关负责人表示，将全面压实部门监管职责和乡镇属地责任，完善长效机制，把各项监管措施落细落实。

检查组将进一步调查核实相关情况，并按要求开展后续检查工作。

坚定不移巩固提升去产能成果，走出钢铁工业高质量发展新路

一位钢厂负责人告诉记者，当前钢铁行业形势良好，下游钢材需求持续高位。 受市场拉动，钢材价格疯涨，钢铁企业产销两旺，利润可观。 中国钢铁工业协会公布的数据显示，2021年前11个月，会员钢铁企业实现利润总额3517亿元，同比增长86.46%； 销售利润率为5.54%，同比提高1.48个百分点，行业效益创历史最好水平。

钢铁行业的“好日子”来之不易。 作为全球最大的钢铁生产国，我国钢铁行业在过去一段时间里遭遇了严重的产能过剩。 2015年，全行业出现亏损。 近年来，国家大力推进供给侧结构性改革，把去产能列为重点任务。 “十三五”期间，化解过剩产能1.5亿多吨，取缔“地条钢”产能1.4亿多吨，实现供需逆转。 在不平衡的情况下，产业结构不断优化。

但随着钢铁市场再度繁荣，一些地方和企业扩大钢铁产能的冲动有所增强，钢铁行业减少碳排放、化解过剩产能任重而道远。 据冶金工业规划研究院党委书记、总工程师李新创分析，钢铁行业碳排放量约占全国碳排放总量的15%。 它是31类制造业中碳排放量最大的行业，是落实碳减排目标的重中之重。 任务紧迫而艰巨。 钢材消费快速增长将导致粗钢产量增加，不利于碳达峰目标的实现。

专家建议，要利用当前宽松的市场环境和高效增长的有利时机，继续巩固和提高钢铁化解过剩产能工作成果。 在对违法违规行为保持零容忍、高压态度的同时，提供政策引导、税收减免和融资支持。 等措施支持钢铁企业推进超低排放、节能环保、低碳技术改造，推动产业布局优化和结构调整，进一步加快转型升级。

钢铁去产能落实不力，将追究责任。 按照党中央、国务院有关要求，对不履行生态环境保护责任、推诿责任、未完成工作任务的，依法依纪严肃追究责任，并将追究终身责任。 国务院有关意见明确提出，要把各地化解过剩产能目标落实情况列为中央重大决策部署贯彻落实情况监督检查的重要内容，督促各地化解过剩产能目标落实情况。加强化解过剩产能全过程检查。 记者注意到，近年来，国务院及有关部门针对化解钢铁行业过剩产能开展专项检查和“回头看”检查。 中央生态环保督察还将严控盲目上马“两高”项目和去产能“回头看”。 “看”落实情况作为检查重点。 各地区、各部门要全面、准确、全面贯彻落实新发展理念，以更加坚定的态度、更加有力的措施，防止过剩产能“回流”。