麻章区重大项目联合党委征拆工作组挂图商讨工作

宝钢湛江钢铁立志打造绿色钢铁“梦工厂”。郎书臣 摄

马章区重大项目联席党委征拆工作小组通过图表讨论工作。图片来源：马章区委组织部

中化炼化创新党建助力高质量发展。图为党员突击队开展优化调整作业。林江海 摄

巴斯夫（广东）一体化基地项目全面开工建设，为湛江规模化工业发展增添新动力。图片来源：巴斯夫

湛江现代工业发展迎来高光时刻，宝钢湛江钢铁、中化炼化、巴斯夫、廉江清洁能源等四个投资超百亿美元的重大项目全面达产或加快建设，带动绿色钢铁、绿色石化、绿色能源等先进制造业集群持续壮大。

沿海岸线南下，以东海岛为龙头、奋勇高新区为龙身、乌石港区域为龙尾，湛江正规划建设总面积620平方公里的广东湛江大型临港产业集群，奋力打造全省沿海经济带制造业高质量发展示范区。

近年来，湛江准确把握“加快构建新发展格局、着力推动高质量发展”要求，牢牢担当“全力打造省域副中心城市、加快打造现代沿海经济带重要发展极”使命，坚持工业化、生态化、数字化深度融合，全力加快大园区建设、推动大文旅发展、深化大数据应用，坚定不移构建高水平现代产业体系。湛江坚持“红色引擎”强势驱动，党组织建在一线、党旗插在工地、服务送到园区，推动党建工作与高水平现代产业体系建设产生共振。在党建引领推动下，重大项目建设频频刷新“湛江速度”。 今年1至9月，全市重点项目累计完成投资602.41亿元，相当于同期固定资产投资的69.8%。新开工、开工重点项目61个，总投资约2470亿元。重点项目完成投资和开工数均创同期历史新高。预计到“十四五”末，湛江将引进一批百亿级龙头项目，形成2-3个千亿级产业集群，推动经济质量有效提升和数量合理增长。

重大项目一线成立联席党委

有效发挥政治功能

当前，湛江迎来快速发展的黄金机遇期，正全力建设省域副中心城市、加快打造现代沿海经济带重要发展极，重点任务多、任务重。任务越急、越难、越险、越重，越需要各级党组织发挥战斗堡垒作用，越需要广大党员发挥先锋模范作用。湛江坚持把党建工作最大政绩同发展第一要务结合起来，充分发挥党组织政治功能，以高质量党建推动全市经济社会高质量发展。

湛江市委、市政府设立市领导“企业服务日”，开展服务企业活动，召开重点项目现场会，利用好定期会商会、联席工作会议等工作机制优势，进一步加强与企业的沟通对接，及时掌握项目建设需求，协调解决项目推进中的重点难点问题。“企业服务日”活动期间，20多位市领导带队深入基层，服务企业100余家。

今年以来，湛江开始探索在重大项目、重点工作系统中建立联合党委、临时党支部的机制。市委印发《关于在重大任务一线建立联合党委的通知》，市委组织部印发《在重大项目一线建立联合党委工作指南》，创新党建牵头机制，围绕党员汇报、统筹协调、任务管理、组织观摩、评估反馈等建立闭环管理机制，在全市范围内建立在重大任务一线的联合党委、临时党支部，实行“常态—应急转换”机制，打造以党建促发展、以发展强党建的“湛江模式”。

联席党委“联”什么、怎么“联”？重大项目联席党委由项目工作队（或专项指挥部）临时党支部、项目单位临时党支部和项目所在地县、镇、村三级党组织共同组成，推动构建市、县、镇、村四级齐抓共管、加强党建促项目建设的工作体系。

联席党委以党建为纽带，整合分属不同系统、掌握不同资源的党组织，构建全覆盖、广吸纳、扁平高效的运行体系，进一步凝聚“提高效率、解决问题、强化服务”的工作合力，推动一批重大项目早落地、早开工、早见效。目前，全市在重大项目一线成立了181个联席党委和临时党支部，推动“支部建在一线、党旗在一线飘扬、党员奔赴一线”。

为加快推进重大项目并网审批、提升质量，湛江成立了重大项目并网审批专项组联合党委，由市委常委、常务副市长担任并网审批专项组联合党委书记，从高位推进并网审批工作。联合党委成立了并网审批专项组临时党支部，将发展改革、住房和建设、自然资源、生态环境、工业和信息化、交通运输等16个职能单位的党员、业务骨干纳入临时党支部管理，为招商引资提供全流程对接服务，对集中开工的项目实行并联审批服务，最大程度简化项目审批程序。同时，将16个职能单位党组织纳入联合党委管理，对党组织书记进行考核。

各县（市、区）党委迅速行动，精心筛选地方重大代表性项目，以专项工作队临时党支部、镇村党组织为基础迅速成立联合党委，建立健全组织架构和工作机制，有效提升了项目建设的凝聚力和战斗力，释放出项目突破的新活力。

针对西城片区开发时间紧、任务重的特点，湛江市麻章区相继成立了西城综合开发项目联合党委、广湛高铁（麻章段）建设项目联合党委等6个重大项目联合党委，并建成了重大项目联合党委服务中心，定期安排相关职能部门轮流协调服务项目建设。联合党委积极整合资源、广泛动员，仅用17天就完成了该片区征地拆迁工作，创下了项目建设速度新纪录。

重大项目一线成立临时党组织

有力激发组织功能

项目推进最前线，是党组织发挥战斗堡垒作用的“阵地”。在项目一线成立临时党组织，有利于有序汇聚不同单位、不同层级、不同系统的党员干部，打破岗位高低、体制内外、入团先后等无形“界限”，形成纵横交织的矩阵式有机体系，解决“不敢管、不想管、不听管、难管”等问题，打通项目建设“最后一公里”。

湛江坚持“能建就建”，丰富临时党组织适用场景，确保重点工作延伸到哪里，党组织就建到哪里，推动在重大项目一线建立临时党组织，实现党组织的“有形覆盖”，让党旗在施工现场高高飘扬。

城市建设过程中，在北站片区、西城区、海东新区起步区、湛江吴川临空经济区四个特指指挥部成立了临时党支部，依托临时党支部与地方党​​组织成立联合党委，吸收党员干部充实项目建设指挥部队伍。

伴随着飞机起降的轰鸣声，投资约45.25亿元的智慧物流产业园项目建设正在湛江吴川机场旁的施工现场如火如荼地进行着，湛江吴川空港航空港经济区已初具规模。

“临时党支部的成立，为项目建设注入了新动力。”湛江吴川机场临空经济区建设指挥部临时党支部书记张洋说，“以临时党支部为堡垒，我们整顿吸收吴川市政府、市发改局、市招商局、市交投集团有限公司等单位的骨干力量，以党员为先锋，克服疫情、雨季、台风等不利因素，带头沉到项目一线，扭转工期、抢进度，确保临空经济区开工的5条市政道路按期完工，打通了进出机场的主要通道。”

临时党组织成立后，要实现由“有形覆盖”到“有效覆盖”的升级，需要从体制机制层面规范运行管理。针对“支部怎么转”“党员怎么管”等关键问题，湛江市委组织部出台了临时党组织成立、党员突击队组建、重大任务一线干部考察考核党员等一系列工作指引，从体制机制层面进一步理顺临时党组织书记与党员的权责关系，通过制定职责清单、赋予临时党组织书记考核评价权、构建党员“进—退”闭环管理链条，有序组织各方向、不同层级的党员干部，确保临时党组织职责明确、管理到位、机制畅通，实现临时党组织高效运行。

湛江市坡头区在国家高新区（海东园区）、广湛高铁、汕湛高速、广东医科大学海东校区等重大项目设立了临时党支部，致力于解决项目建设中的综合协调、推进建设、征地拆迁等重点难点问题。临时党支部坚持党员报到记录、任务部署定岗、组织生活落实、党建学习规划、工作绩效考核，全面加强临时党支部党员教育、管理和监督，让党建资源向项目一线聚集，把党组织的“触角”伸向项目最前线。

“从实际效果看，设立临时党组织的重点项目进度明显加快，效率明显提升，一些‘难点问题’也终于得到解决。”广东省雷州经济开发区重点项目临时党支部书记吕红红介绍，雷州市建立了“党建+重点项目”工作机制，在重大项目中建立了3个临时党支部。临时党支部办公场所利用项目现场简易集装箱搭建，看似简陋，但工作正如火如荼地开展着。

各县（市、区）在各项运行管理体制机制引领下，在重点工作中探索成立临时党支部、党小组、党员突击队、先锋队等，临时党组织作用不“临时”，通过定期召开联席会议、专题协调会和跟踪督导，一批瓶颈难点问题得到有效推进。

视察重大项目一线党员干部

充分发挥先锋示范作用

一名党员就是一面旗帜。在重点项目推进过程中，湛江积极发挥党员先锋模范作用，组建党员先锋队、党员突击队，设立党员示范岗、党员责任区、红旗项目部，广泛开展“三突出、三对比、三提升”活动，号召党员在群众中突出身份、突出责任、突出担当，比作风、比业绩、比责任，推动能力大提升、作风大转变、效率大提升。目前，湛江市共有6000余名党员干部工作在市政重大项目一线。

“速度这么快，效率这么高！”来自东莞市的万江恒驰模具有限公司总经理钟培忠激动地说。回忆起6月13日，在湛江廉江市举行的招商会上，钟培忠代表公司与廉江市签订了投资协议。短短两个半月，征地、土地清理、规划、供地等手续一次性全部办完。能受邀参加开工仪式，他非常高兴。

这是连江市推进重点项目建设工作的一个缩影。今年以来，连江落实以党建为龙头的“三连一线”工作法，坚持组织共建、党旗插一线、部门联合评审、项目建设在一线、党员联企业、服务在一线，建立了市领导担任“首席服务官”的服务机制，实行“一名组长+一名专门联络员+若干名项目服务专员”的服务制度，精准选拔优秀党员，为项目和企业建设提供一站式、保姆式服务。在300多名一线党员的示范带动下，连江市高端厨电生产、高端五金模具制造等14个重点项目从签约、出台到开工建设，平均仅用时76天。

“科学规范的考核评价机制，可以让干部把精力集中在重点项目任务上。”湛江市委组织部相关负责人说。湛江坚持发挥考核指挥棒作用，把以党建促项目建设情况纳入党建考核重要内容，鼓励党员干部以考核明确责任、推动工作、提升质量，推动重大项目要素整合，在稳经济“大考”中彰显担当。

如何客观如实考核评价党员干部？湛江坚持“简便、实用、有效”的原则，精简优化内容——将“党建引领”、“派驻督导”和“任务完成情况”作为党组织书记重要考核指标，将“政治素质”、“遵纪守法”、“服务基层”和“任务完成情况”作为临时党支部成员主要考核指标，突出党建引领和项目推进工作业绩，科学合理制定考核记分表。同时创新巡视工作方式，创建组织者观摩指导机制，各联席党委配备组织者，定期“观摩”。在临时党支部书记、委员等党员的考核中，对组织者的考核评价占相当比重，确保考核体系运行更加规范、标准化。

“总投资105.3亿元的中国建材凯盛集团光伏玻璃建设项目，是我县今年在北滩港工业园引进的重大项目，预计年底开工建设。”湛江市遂溪县北滩港工业园建设专项队联席党委成员李国瑞说，“这个项目前期工作这么顺利，我们专项队党员干部在其中发挥了关键作用。”

遂溪县坚持把重大项目一线作为培养、发现、考察干部的“第一阵地”，选派42名优秀党员干部专职到该县“1+3+6”行动计划建设队，全程协调联系招商引资、项目审批、项目建设、政策咨询、信息沟通等工作。

为及时跟踪派驻到项目一线的党员干部情况，遂溪县制定了重大项目一线党员干部发现、考察、考核相关工作方案，建立了“周总结+月例会+季回访+年度考核”工作机制，加强对工作一线党员干部考察发现结果的运用，将考核结果作为选拔使用干部、评选先进干部的重要依据，并建立了优秀干部分级信息库和业绩记录档案，营造干事创业的良好氛围。截至目前，遂溪县已组织力量在6个施工队开展考察考核，部分业绩突出的优秀党员干部得到了重用。

一线实践

湛江东海岛：

“党建+项目”驱动园区“转型”

从空中俯瞰，东海岛犹如一只巨大的蝴蝶，展翅翱翔在湛江的“怀抱”中。作为广东湛江大型临港产业集群的龙头，这座全国第五大、广东最大的岛屿上，聚集着宝钢湛江钢铁、中化炼化、巴斯夫三家投资额超百亿美元的“巨头”。

钢铁是湛江工业大发展的起源。2013年5月，被誉为钢铁行业“梦工厂”的宝钢湛江钢铁在东海岛奠基了第一座高炉。十年间，东海岛钢铁工业园从无到有，迅速成长为华南地区重点配套支柱产业、全球先进的高端钢铁生产基地。2021年，湛江高端钢铁产业实现营收685.59亿元。

湛江现代产业的另一张“王牌”是石油化工产业。2021年，全市绿色石化产业产值达1163.34亿元，成为湛江首个产值超千亿的产业集群。今年6月16日，中化炼化一体化项目迎来运营两周年，实现各项税费481.56亿元，利税总额559.04亿元。

今年9月6日，巴斯夫（广东）一体化基地首套装置在湛江东海岛正式投产，从签署谅解备忘录到2020年首套装置开工建设，仅用了不到两年时间。9月15日，湛江与巴斯夫联合举办招商会，推动11家企业签署合作协议，总投资额约70亿元人民币，预计产值将超过110亿元人民币。

重大项目顺利落地投产，离不开“红色引擎”的强劲驱动。湛江将党建与重大项目建设深度融合，全力推进党组织和党的工作“两个覆盖”，探索“1+2+N”工业园区党建模式，即1个园区党群服务中心+2个临时党委+N个园区服务职能，致力于用好党建“加法”，做好问题“减法”，画出“党建+项目”最大的同心圆。

依托大型园区党群服务中心，湛江通过项目征拆建两大联席党委，整合不同系统、不同组织、不同类型的党组织和党员，系统协同、整体推进项目建设。同时，充分发挥众多临时党支部的贴心服务功能，为项目提速增效。例如，在经开区重点项目审批临时党支部的牵头协调下，项目审批平均时长由120个工作日大幅缩短至14个工作日。

园区联合党委坚持每周调度、每月分析，及时解决项目建设中出现的问题，把重点项目攻坚战当成党员干部的“练兵场”。在近期开展的“百日攻坚战”中，石化工业园拓展区征地队临时党支部高质量完成征地2625亩，为延伸石化产业链提供了土地支撑。

如今，湛江东海岛已形成以钢铁、石化、造纸、生物医药、海洋高新等产业为主导的产业发展格局，目前已有12个世界500强企业产业项目落户这里。今年1-8月，中科炼化产值662.83亿元，同比增长26.6%；宝钢湛江钢铁实现钢产量780万吨，同比大幅增长34.4%，产值447.7亿元。

撰文：林璐、吴兴展组、丁海琼

编辑统筹：张茵