加快建设全国统一大市场：打破地方保护，促进经济循环

编者注

2022年4月，中共中央、国务院印发《关于加快推进全国统一市场建设的意见》（以下简称《意见》）。建设全国统一市场，目的是打破地方保护和市场分割，打通制约经济流通的关键瓶颈制约，促进商品要素资源更大规模畅通流动。核心是解决生产、流通、分配环节不平衡、不畅通、不充分的问题。建设全国统一市场是建设现代化经济体系的制度基础，是构建新发展格局的重要内涵，是高质量发展的核心支撑。

2023年中央经济工作会议指出，要“加快建设全国统一市场，着力打破各种形式的地方保护和市场分割”，“充分发挥超大规模市场和强大生产能力优势”。2023年12月18日，李强总理主持召开国务院常务会议，强调建设全国统一市场对释放内需潜力、畅通国内循环、推动构建新发展格局的重要意义。2023年12月26日，国务院新闻办公室举行国务院关于加快建设全国统一市场的政策例行吹风会，国家发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、市场监管总局四部门集体发声部署全国统一市场建设。一系列动作，再一次按下全国统一市场建设“快进键”。

全国统一市场建设对于钢铁行业意义非凡，本期围绕“全国统一市场建设加速推进下钢铁行业难题出路”这一话题展开讨论。

钢铁贸易商呼吁打破地方和行业保护主义

本报记者 包斯文

近日，中国冶金报记者就建立全国统一钢材市场过程中遇到的问题、困难和瓶颈，采访了部分钢贸公司经营者。

全国统一钢材市场最大“堵点”：保护主义

《意见》发布一年多来，全国统一钢材市场建立进程缓慢，其中最大的一个原因就是保护主义，这成为全国统一钢材市场建设的“堵点”。

“钢铁市场保护主义一直存在，特别是在钢铁市场不景气的时候。”上海武博钢结构材料有限公司董事长任庆平在接受中国冶金报采访时指出，“贸易商在经营过程中一直受到保护主义的困扰。一是地方保护主义，体现在地方政府投资或主导的项目必须使用当地生产的钢材；二是行业保护主义，特别是央企、地方大型国企，它们对自己投资或主导的项目，指定本体系内的材料供应商，将其他体系的供应商排除在外，为建立全国统一的钢铁市场人为设置障碍。”

市场调研显示，钢贸领域的地方保护主义表现形式各异，有的是由地方钢厂直接与地方政府项目管理部门沟通确定，招标文件中明确写明使用当地钢厂材料，有的在招标文件中包含排除外来钢材的条款。这种情况在钢铁市场低迷时更为明显，地方政府为了保护地方经济，不惜违背市场规律，出台地方保护主义措施。在行业保护主义方面，集团高层往往以增加系统收益为考虑，不管系统物资采购部门是否有供货能力，强行明确系统内所有项目必须由系统物资采购部门供货，这往往导致供货不及时、质检失误等问题。有的物资部门干脆把采购分包给有资质、有经验的第三方，让他们负责供货，这样只会增加采购成本。

任庆平认为，保护主义可能导致价格扭曲或虚高，损害业主利益，也可能导致价格压低，损害钢厂利益。不少钢贸商认为，保护主义的存在，不仅为全国统一钢材市场的建立设置障碍，而且严重干扰了钢材正常的交易秩序，加剧了不正当竞争，最终损害钢厂、钢贸商和终端消费者的利益。

钢贸商呼吁建立全国统一的钢铁市场，一切形式的保护主义必须尽快彻底消除。建设全国统一的钢铁市场是一项复杂的系统工程，在建设过程中，要充分发挥立法和行政的力量，坚持目标导向和问题导向，坚持标本兼治、长效结合，切实形成一整套相关的体制机制、法律法规和配套制度，普及基于规则、尊重市场的社会意识。只有明确政府与市场的界限，各司其职，遵守统一的规则法律，才能真正建立和实现全国统一的钢铁市场。

《意见》一经出台，不少钢贸商期待尽快建立高效规范、公平竞争、全面开放的全国统一钢材市场，从而打破地方保护和市场分割，打通制约经济流通的关键瓶颈制约，促进商品要素和资源在更大规模上畅通流动，推动钢材市场更加规范、健康、有序发展。

统一市场有很多好处：有助于降低三大成本，刺激交易活动

“建立全国统一的钢材市场，有利于降低交易成本、物流成本、财务成本。”一位钢铁贸易商向《中国冶金报》表示。

具体而言，交易成本涉及区域市场准入、客户供应商密度、期货市场活跃度、市场采购便利性等多种因素，钢材市场越顺畅、越繁荣，交易成本就越低。

物流成本包括从生产到消费全过程的物流设施、人力成本等相关费用，物流设施的连通性和畅通性决定了物流成本的高低。《意见》将“建设现代流通网络”作为推动降低物流成本的核心举措，从建设全国物流枢纽网络、发展多式联运、第三方物流等新型物流业态、加快数字化建设等方面推动全社会物流成本降低、效率提升。

财务成本涉及资金成本、信贷成本、受供应链管理影响的库存成本等。在加快推进统一资本市场发展的措施中，《意见》提出“发展供应链金融，提供直达各流通环节经营主体的金融产品”，这将有助于降低钢铁流通环节的财务成本。

一位从事废钢交易的经营者表示：“在废钢交易中，各个地区的税收政策不尽相同，比如在废钢回收环节，虽然已经实行了废钢财税新政策，但与统一市场的要求还有一定差距。商品交易环节印花税的征收，各地不尽相同，不同性质企业的征收标准也不一样，一般需要按购销额的万分之三征收。但大宗商品通常单价高，交易环节利润低，贸易企业的纳税成本也高。如果建立全国统一市场，将有效降低交易成本，促进资源流通，刺激交易活跃度。”

为此，钢贸企业对全国统一钢材市场的建立寄予厚望，他们表示希望做好点对点的上下游物流配送和资源配置，减少中间流通环节，降低流通成本；通过期货与现货服务的一体化，相关用钢企业可以控制成本，将钢贸行业的服务价值体现到流通环节，为上下游钢铁企业提供优质的资源配置和配送服务，为全国统一钢材市场建设贡献力量。

任庆平认为，经过市场洗礼历经考验的钢贸商，一般在钢材采购管理、质量检验、物流配送、资本运作等方面都有非常成熟的流程和专业经验，这是市场经济分工合作的结果。 “希望地方政府、钢厂、中央国企站在统一大市场的角度，正确把握市场运行规律，营造钢铁市场健康公平竞争环境，把‘破除阻碍各类生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍’作为进一步降低市场交易成本的核心目标，出台‘加强市场基础制度规则统一’等一系列举措；严格实行‘全国一份清单’管理模式，打破部分市场对钢铁区域品牌的保护；维护统一的公平竞争体系，全面清理歧视外资企业、外地企业和实行地方保护的各类政策，有效避免国有企业和民营企业在钢铁产品上存在政策差异，实现真正统一的全国钢铁市场。”他说。

（图片来自网络）

构建统一数据市场，加速数字化转型

方大春裴梦迪

数据要素作为驱动经济运行的新型生产要素，可以赋能劳动力、资本、土地、技术等传统生产要素，降低市场交易成本，提高资源配置效率，发挥乘数效应，实现增值。

钢铁行业作为传统制造业的代表，亟待构建统一的数据要素大市场，加快数字化转型，催生新质量生产力，推动钢铁行业质量变革、效率变革、动力变革。

理解数据要素的本质，统一大市场

当前，充分发挥钢铁行业海量数据资源和丰富应用场景优势，加快推进工业数据共享，赋能实体经济转型，培育优质新生产力，对于建设现代产业体系和制造强国具有重大战略意义。

推动数据要素市场统一，是丰富中国现代化建设体系的理论支撑。数据作为新型优质生产力的关键要素，能够渗透到生产、分配、流通、消费等各个环节，优化要素配置和组合，降低钢铁等传统产业对一般要素的依赖。把握数据要素特征及其价值规律，完善新型数据生产关系，探索数据要素融合带来的协同、融合、赋能效应，是丰富中国现代化建设体系的理论支撑。

推动统一的数据要素市场建设是实现经济高质量发展的现实需要。传统生产要素对经济增长的拉动作用已经边际减弱，建设统一的数据要素市场，促进要素在更大空间自由流动，充分释放数据要素价值，通过全要素数字化高效赋能钢铁行业等实体经济提质增效，是实现经济高质量发展的现实需要。

推进数据要素统一市场建设是建设现代产业体系的战略选择。高端化、智能化、绿色化、集成化是现代产业体系发展的内在要求和根本趋势。钢铁等传统产业转型必须依托数据要素，实现数字工业化、产业数字化，催生新产业、新业态、新模式。数据要素统一市场建设可以发挥集聚优势，促进产业链提质增效。

钢铁行业数字化转型需释放数据潜力

统一的数据要素市场是实现数据充分流通和有效供给的关键。目前，数据要素市场处于加速培育阶段，缺乏基础制度、技术规范和治理体系的整体制定。钢铁行业数字化转型面临数据使用权益不明确、分类标准不一致、大企业垄断、数据泄露风险等问题，限制了数据潜力的释放，制约了产业转型升级。需重点推动数据资产标准、数据平台技术、数据治理体系的统一。

数据资产标准必须统一。数据资产标准化是数据要素统一市场的基础。钢铁行业数据量大，应用场景复杂，但目前数据资产分类、资产定价、资产管理等体系尚处于探索阶段。缺乏行业统一标准，制约了数据要素的横向和纵向流通，难以进行数据要素的市场化配置。

数据平台技术必须统一。可共享的数据资产是数据要素统一市场的关键。钢铁行业产业链层级多，整个生产过程都是“黑箱”，跨地区、跨部门存在数据割裂、“孤岛”，导致上下游业务协同水平低，风险管控难度大，难以实现互联互通、综合利用、共治共享。需要建设统一、可共享的数据平台，实现业务、技术、资源的统一数据化，充分释放数据要素的价值。

数据治理体系必须统一。数据资产管理是数据要素统一市场的保障。钢铁行业生产涉及炼铁、炼钢、轧钢等多种加工工艺，数据资源管理难度大，跨部门、跨层级的数据要素流动需求与部门监管的条块分割体制难以适应，造成多头管理、权责不清、缺乏统筹协调。如何平衡发展与安全、平衡效率与风险、协调数据保护与开放，需要多层次、多领域、多部门的协同。

钢铁行业数据要素市场建设应推动“四个转变”

构建统一的数据要素市场是一个长期过程，需要长期努力。钢铁行业数据要素市场建设面临的核心问题是数据标准不统一、数据交易不畅通、数据治理不协调。为此，必须以“数据要素”为核心，推进数据要素化、要素资产化、资产服务化、服务产业化“四个转变”，实现钢铁行业数据的可追溯、可共享、可信赖。

一是推进数据要素化。数据要素化是形成新质量生产力的前提。钢铁行业数字化转型具有流程复杂、场景多样的特点，要坚持统筹规划、整体布局、整体推进，统一整合企业内外各类业务系统数据，做到“该存的都存、能采的都采、分级管理”，形成立体化数字钢铁生态。探索建立适合钢铁行业的数据分析体系，统一数据编码，规范数据标准，打破跨地区、跨行业、跨部门的数据“碎片化”，构建跨区域、跨领域、跨层级的协同数据采集、处理、融合机制，打造优质共享数据池，激活数据要素潜能。

二要推进要素资产化。要素资产化是数据可交易流通的基础，只有将不同业务属性、不同频次的数据按照标准和规范进行建模，才能形成要素资产，数据才能得到有效利用。要完善钢铁行业数据资源规范，形成数据资产图谱，构建横向连接市场主体、纵向贯穿企业部门的数据资产交易标准体系，打通数据资产交易壁垒。制定企业级数据资产标准规范，明确企业数据权利授权、评估定价、流通交易和收益分配机制，把钢铁企业海量数据资源转化为有价值、可交易的数据资产。

三要推进资产服务。数据资产与业务场景融合，可以释放要素价值。探索将钢铁行业数据资产融入现有资产管理体系，具体化为数据服务，为智能生产、安全监管赋能。建设工业大数据中心，对接钢铁行业生产经营、供应链协同等业务场景，推动产供销深度融合、高效协同，促进工艺优化、节能减排、安全生产。引导多层次交易市场协同联动，建设互联互通全国性、区域性、行业性数据交易场所的市场交易平台，加强数据整合共享，推动工业大数据与工业互联网融合发展。

四要推动服务产业化。数据服务产业化拓展了数据要素市场的发展空间。未来，钢铁行业数字化领域将涌现出一大批专门从事行业数据整理分析、产权登记、交易监管等业务的第三方数据服务业。要支持培育一批贴近钢铁行业业务需求的产业化数据厂商和第三方专业服务机构，为数据产品的标准化、资产化提供市场化的专业服务，完善数据要素流通和交易产业链。构建钢铁行业数字人才序列，完善数字人才引进、培养和流动机制，打造钢铁行业“数字工匠”，为数据服务产业化奠定人才基础。

（方大春为安徽工业大学商学院教授，​​裴梦娣为上海财经大学财经研究所博士生）

（图片来自网络）

拆掉“篱笆”换上“土”共同构建钢铁行业统一市场

何宗春

当前钢铁行业面临供需错配、效率下滑、节能减碳等多重压力，推动高质量发展必须坚持系统思维和问题导向，充分发挥政府和市场两种力量，抓住国家加快建设全国统一市场的机遇，努力从制度完善、要素配置、市场竞争等多维度寻找解决方案。

钢铁行业平稳运行与全国统一市场建设息息相关，要深入挖掘市场遏制行业发展的“篱笆”，拆掉“篱笆”、换上“土”，合力推进全国统一市场建设。

构建统一大市场的难度在于，仍然存在诸多“藩篱”

中国宏观经济论坛近日发布的专题研究报告《政府-市场职能回归与全国统一市场建设》指出，我国统一市场建设主要存在八大障碍，包括：进入与退出壁垒、主体层级地位、规则标准差异、市场秩序混乱、基础设施短板、公共设施差异、监管体系错位、激励协调漏洞等。这些障碍在钢铁行业同样明显，重点突出四道“藩篱”。

首先，跨区域市场准入有“藩篱”。尽管国家出台了不少法律法规遏制地方保护，但钢铁企业进入市场仍然存在一些或明或暗的壁垒。比如，在工程建设招投标中，系统不允许要求或注明具体产地或供应商，但很多招投标项目还是会出台类似的明确钢材品牌要求的指令，指定本区域钢材生产企业或品牌，无形中影响了钢铁企业参与区域市场竞争的公平性。本质上，仍然是地方保护主义在“作怪”。

二是规则标准互认存在“篱笆”。经过多年努力，钢铁行业已经建立了系统完备的标准体系，但总体上仍然缺乏互认，特别是底层要素标准互认、国内国际标准互认等方面的缺失。以数据要素互认为例，不少钢铁企业推出了电商平台、供应链平台，但系统对接难度很大。其中最核心的难点之一就是数据编码差异较大，难以互通识别。钢铁要通行国内国际两个市场，需要国内国际标准互认。提高规则标准互认水平，已成为钢铁行业高质量发展亟待破解的难题之一。

三是市场秩序有“篱笆”规范。钢铁作为工业品原材料，多以加工形式体现在最终产品中，质量追溯难度较大，假冒伪劣现象或多或少存在。如之前严厉打击的“地条钢”；以低档品牌冒充高档品牌；板材加工过程中换牌卷；在一些特钢、不锈钢终端领域，不法分子利用质量检测和信息不对称，质量、品牌纠纷频发。市场秩序缺乏有效、必要的保障。

四是基础设施共享存在“围墙”。在钢铁基础设施建设方面，钢铁行业共享短板尤为突出。涉及钢铁行业产能、产品、技术、数据等内容的全国性资源交易平台较少，产业链、供应链碎片化严重，市场交易涉及一级批发、二级批发、三级零售、批发商等环节，流通链条长、效率低。硬件设施方面，钢铁行业物流园区“遍地开花”、“乱象丛生”，缺少要素齐全的大型枢纽平台；软件设施方面，覆盖原材料、钢材等材料价格、物流、仓储等信息的全国性交易平台仍未取得突破。钢铁行业基础设施共享存在的“围墙”在一定程度上增加了信息对称、价格适配、供需匹配、利润调节的难度，钢材市场价格波动剧烈，市场预期与现实陷入混乱博弈。 “小文章”“小纸条”经常对市场运行产生突发性冲击，给钢铁行业稳定运行造成很大干扰。

构建统一大市场的核心方法是拆掉“篱笆”，换掉“土”

建设全国统一市场是政府推动经济发展的一大利器，政府正加大力度建设和监管体制。2023年5月19日，国务院常务会议研究了建设全国统一市场总体工作方案和落实部署的措施，强调要进一步统一思想，压实责任，自觉站在大局上想问题、做事，坚决破除思想定势，防止狭隘主义。建设全国统一市场不仅仅是政府单方面的事情，更需要行业、企业的积极作为。要凝心聚力筑好“篱笆”，优化好“土”，齐心协力推动建立统一畅通、有序公平、规范有序的市场体系。

打破区域市场难进“藩篱”，关键是积极推进联合重组。面对钢铁行业严峻复杂的形势，推进联合重组、提高产业集中度已成为钢铁行业的重点任务之一。钢铁企业联合重组有利于优化产业布局、减少同质竞争、提高与上下游企业的议价能力，也有利于打破区域垄断，破除阻碍重组的体制机制障碍。从过往案例看，国内钢铁行业联合重组多见于行业高利润阶段、同一体系之间，而国外钢铁行业联合重组多见于行业低迷时期。对此，要增强战略思维，加大逆周期调节力度，毫不动摇地大力推进联合重组。

打破规则标准互认“藩篱”，关键在于推动工业互联网生态建设。数字化时代，规则标准建设，一方面需要立足国内国际双循环，构建顶层设计，提升规则标准的技术水平、市场水平和应用水平；另一方面需要把握数字化转型大势，夯实数据资源基础，实现采购、产供销存等全产业链产业级互联互通，以数字化倒逼规则标准互认，以数字化打通产业的“堵点”和“断点”，以工业互联网适应全国统一市场的建设，以全国统一市场“反哺”产业生态建设。

打破“栅栏”的关键使得难以规范市场秩序，这在于对“伪造和伪造的”行为的回应，在市场上反复禁止的“伪造和伪造”行为，“意见”的第22条提议，提议专注于范围内的范围，并逐渐挑战范围。为了帮助政府和客户的订单，尽管某些行业协会发行了行业黑名单的建设，但缺乏系统的黑名单，及时性并不强烈，为了增强材料和钢铁材料的竞选，以增强客户的了解，以增强材料和材料的竞选。我避免使用技术和信息不对称。

打破困难的基础架构的“围栏”的关键在于以一种协调的方式促进资源共享平台的建立。北京铁矿石贸易中心是涉及钢铁行业基础设施的成功案件的代表，也有多个要素，例如数据，价格和物流。

建立一个统一的国家市场是一个复杂的系统项目，作为国民经济的基本和重要行业，钢铁行业在建立统一的国家市场中构成了巨大的责任。