三线建设时期城乡关系与工农互动的研究：以厂社结合模式为例

关于作者

李德英，四川大学历史文化学院教授；

苏新月，四川大学历史文化学院博士生。

近年来，三线建设逐渐成为学术界研究的热点问题，但学术界关注的大多是三线建设与西部大开发、区域经济、城市发展，或三线企业的结构调整、产业转型、移民搬迁、三线单位与社区的互动等问题，对三线建设时期的城乡关系和工农互动关注不够。陈希在讨论三线建设后期三线企业与农村的互动问题时认为，三线企业对农村的支持和帮助“相当于施舍”，是“为了换取农民对三线建设的配合、支持和‘不闹’”。这种观点有些粗糙，值得进一步探讨。研究城乡关系和工农互动，需要了解中共中央西南局开创的“厂区合一”模式。 “厂区结合”模式是三线建设初期西南地区为加快三线建设进度所创造的一套经验，后来在全国范围内推广。这一在三线建设初期大力推广的模式，至今尚未得到学界应有的重视。王小荣对四川广安三线建设的研究中，注意到1978年3月华蓥工农示范区的成立，探索出一条“工农结合、城乡结合”的新路子；崔义南、赵阳以四川绵阳为个案，考察了三线建设中一些工矿企业、科研院所与农民的互动，也涉及“厂区互助、定向支农”的尝试，但均未对“厂区结合”进行进一步细化。 黎明的硕士论文是目前所见为数不多的关于“厂区结合”的专题研究，文章阐述了攀枝花三线建设中“厂区结合”的产生、发展、终止的过程，以及“厂区结合”模式的提出与实施。为此，本文拟通过观察地方政府、三线企业对“厂区结合”模式的探索，以及中央解决温饱问题与三线建设之间的矛盾，梳理“厂区结合”模式的原则与措施，分析其成效与困境，反思导致“厂区结合”模式最终陷入困境的深层次因素。

1. 原则与措施

所谓“厂社结合”模式，是指三线建设初期，中共中央西南局为贯彻以农业为基础、工业为主、工农并举的国民经济总方针，探索出的一套具体的工作方法和措施。时任西南三线建设委员会第二副主任的闫秀峰曾这样描述：“厂社结合，就是工厂附近的公社由工厂带头，以工厂为主体，实行厂县双重领导。”这种模式可以实现工厂带动公社、公社支持工厂、工农业并举的发展。“厂社结合”模式诞生于四川省广安县，是县委与明光、华光、红光三家光学仪器厂在三线建设中合作的成果。 西南局领导认为，广安创建的“厂社结合”模式，是在工农联合办厂实践的基础上，结合毛泽东和党中央关于巩固工农联盟的思想，吸取“厂社联动”失败的经验，使工厂与公社在相互融合、相互促进的条件下有机结合起来，实现理论与实践相结合的产物。

根据闫秀峰的总结，“厂区一体化”主要有三点原则：第一，“厂区一体化”不等于工厂和社区合二为一，两种所有制、两种经济核算制度、两种分配制度都要坚持，不能混为一谈；同时要积极推动公社集体经济的发展，为集体所有制向公有制转变创造条件。第二，“厂区一体化”要本着艰苦奋斗、自力更生的原则，响应“工业学大庆、农业学大寨”的号召；同时工业和农业相互支持，特别是工业要积极支持农业。第三，“厂区一体化”以后，要坚持工农双赢、平等交换、兼顾国家、集体、个人利益的原则。 工厂使用农村劳动力要制定合理的工资标准，就地取材、三资物资、副食品等要按规定价格支付，不能平摊；公社使用工厂的电力、设备和材料等，应付费用谁出，就付费用谁出。

“厂区结合”一方面强调工业和农业相互支持、共同发展，这是新中国成立后党中央解决工业和农业关系问题的延续，另一方面借鉴“厂区联动”，强调实行两种制度，工业学大庆、农业学大寨，划清工业和农业的界线。因此，时任中共四川省委书记、副省长的杨超将其概括为“厂区结合，工业和农业，两种所有制，分开核算，相互支持，平等交换，大庆大寨，共同发展”。在具体实践中，“厂区结合”模式主要体现在以下四个方面：

1. 产业落实农业“三带”政策

作为解决工农关系问题的途径，“厂社一体化”的核心举措是工业与农业相互支持、相互促进，特别强调工业支持农业。按照西南局的设计，公社在组织架构上，实行县委、工厂双重领导。工厂的一位负责同志担任公社党委书记，以工厂为主体，合理分工，各有侧重；工厂党委要确保公社的领导权牢牢掌握在党和贫下中农手中。

具体来说，工业对农业的支持包括“三带”，即“带动政治”、“带动生产、科技”和“带动文化”。其中最重要的是“带动政治”。工厂要带领农民积极学习和运用毛泽东著作，宣传党的方针政策，帮助公社大力加强政治思想工作。为了达到这一要求，公社成立了政治部，主任兼任厂政治部主任，配一名副职；生产大队配备半职政治指导员，生产队配备专职政治宣传员，自上而下抓政治思想工作。此外，工厂和公社还联合办党校，进行战备教育，加强民兵建设。

除了政治思想上的引导外，中央要求把农村建设成经得起战争和饥荒考验的根据地，并与“为人民备战备荒”的宣传相结合。“厂区联合”不仅要提高农民的政治思想水平，而且要把农村建设成重要的战略后方基地。毛泽东在《关于农业合作化问题》中指出：“社会主义工业化不能离开农业合作化而进行……决不能把工业和农业、社会主义工业化和社会主义农业改造割裂开来、孤立起来，决不能只强调一方而削弱另一方。”“厂区联合”模式的理想目标是把工业化和农业改造结合起来，以工业带动农业“四个现代化”的发展，农业的机械化、电气化又可以反过来促进工业化的发展。

因此工厂必须给公社提供四类经济支持：1.厂办社用：凡是重要的、关键的设施，如电力等，都由工厂统一建设，工厂建设时兼顾农业的需要，公社使用时按国家规定缴纳费用；2.厂社联营：凡是与工厂和公社都有关系，而公社单独建设有困难的设施，由工厂和公社共同经营，共享利润；3.社办厂助：小型机电排灌、农副产品加工等，主要由公社自办，工厂尽量帮助公社解决一些必要的材料、设备； 4、无偿扶持：主要是动员干部工人在业余时间、休息时间参加劳动，替代因参加工厂建设而耽误农活的劳动力，或临时抽调一部分劳动力帮助公社改良土壤、修水利、积肥、抗旱排涝等。公社在工厂的带动下，利用工厂建设带来的电力、技术等有利条件，进行农田基本建设，大力发展多种经营，为“四化”积累更多的资金。同时，工厂把工农结合建厂节省下来的资金拿出三分之一作为农业扶持资金，用于扶持公社实现“四化”的重点建设项目。

“厂社结合”模式除了对公社进行政治指导和经济援助外，还要求工厂“送文化”，帮助农村普及文化知识，提高文化水平，培训各类技术人员；同时帮助公社普及基础教育，实行两学一做。工厂要派医生下乡进行医疗巡诊，帮助培训农村非休假卫生人员，组织职工业余表演队到农村为农民表演，邀请农民到厂看电影，创办农村图书馆等，逐步改变农村文化落后的局面。公社要配合工厂办好政治、技术推广站，培养农村知青，提高社员的政治、文化、科学水平。

2.实行工农结合劳动制度

“厂区结合”模式要求工业以“三带”的形式支持农业，而农业对工业的支持主要是在不影响生产建设的情况下，根据工厂需要支持劳动力，为工厂生产蔬菜、副食品和三类物资，发动群众做好“四不三要”保厂工作。公社对劳动力的支持主要有三种形式：一是组织农民工、技术工人进厂；二是组织附近社区的劳动力到工厂承包工作；三是组织劳动力到厂外生产、运输、修路。其中，最重要的是按照工农双工制度，向工厂输送轮岗工人。

根据明光仪器厂试点经验，工农轮岗制有以下原则：1、总的努力方向是逐步提高轮岗工人的比例，减少定员的比例，最终以轮岗工人制取代现有的定员制。2、按照国家核准的用工指标，除现有的定员外，其余一律轮岗；原定员调出企业后空缺的岗位，也由轮岗工人补充。3、轮岗工人要按一定的比例逐年轮岗，避免一次进出人数过多，影响生产。4、轮岗工人的工资和劳动保险福利按新制定的办法办理，不再执行现有的工资制度和劳动保险制度。5、企业原有的定员不轮岗，原定员中老弱病残的安置，按国家规定的方法办理。 实行轮岗工人制度，是通过降低劳动力成本来增加工厂积累，减少国家投入；也是通过低工资来缩小工人和农民的收入差距。随着工农结合的劳动者比例的增加，工人和农民的收入会逐渐接近，达到缩小甚至消除脑力劳动者和体力劳动者之间收入差距的目的。

（三）组织职工家属参加集体生产劳动

时任中共四川省委书记、重庆市委书记的陆大东认为，职工家属大多具有劳动能力，是不可忽视的人力资源。组织职工家属参加生产劳动，不仅在经济上可以为国家创造财富，增加职工收入，而且在政治上可以使他们由消费者转变为生产者，防止资本主义、修正主义思想的影响，解决多年来一直没有很好解决的问题。同时，“厂区一体化”的实行，为家属参加劳动创造了有利条件。因此，根据三线厂矿的地理位置和具体情况，对职工家属实行不同的政策：地多人少的地区，采取大庆办法，组织家属从事农副生产；地少人多的地区，采取分散安置的办法，参加农副生产、手工业和服务业。

在广安县委给西南局的报告中可以看到，四川一些地方通过与公社挂钩、派家属到生产队（公社）劳动等方式，要求家属参加农副生产。家属到生产队（公社）劳动，是在工厂大力支持农业的基础上，选择土地较多或便于多种经营的地方进行分散安置，大大增加了当地农业生产和成员收入。按照“三不挤”（不挤农民住房、不挤口粮、不挤收入）的原则，对家属给予“三保留”（保留家属城镇户口、保留商品粮、半价医疗）。

（四）落实小城镇政策，厂区共建福利设施

闫秀峰曾指出，为了促进地方发展，控制成本，农村新建厂矿一般不单独办学校、商店等社会服务业，而是与公社共同办学、使用学校、医院、商店、理发店、托儿所等。工厂所需要的服务业，基本上可以利用集镇原有的基础，不足的部分，可以由工厂以少量投资适当扩建，工厂和公社共同使用。根据工厂生产生活和农业生产发展的需要，工厂和公社还可以联合办福利设施，兴建一些社办企业和社会服务业，使小集镇逐步成为服务于工农业生产和人民生活的“厂区结合”地区的政治、经济、技术、文化中心。 西南局认为，这在发展小集镇的同时，可以节省非生产性投资成本，缩小工农差距，增进工农关系，加强工农团结。一些三线企业的建设实践似乎也证明了这一点。如华光仪器厂建设时，利用天池镇原有设施，与公社联合办公益事业，少建房屋267平方米，节约投资1.7万元；灵川机器厂与地方政府联合投资修复清平中学，修建“干夯”校舍，将职工医院与公社卫生院联通，向社员开放，并派医生到队里就医，帮助公社培养医务人员。因此，有领导认为，三线建设初期的厂社联合公益事业效果较好，工人农民亲如一家。

2.“厂社一体化”的成效

据西南局总结，“厂社合一”在明光厂、华光厂初步取得了良好效果，主要是在经济方面。明光仪器厂通过工农结合，提前四个月建成投产，节省投资36万多元，占土建投资的15.4%；华光仪器厂与当地公社试行“厂社合一”后，节省了大量的投资、材料、运输能力和专业施工力量，提前五个多月投产，节省资金120多万元，约​​占总投资的15%。

工厂与公社结合，能更好地调动农民参加建设的积极性，节省国家投资，加快工厂建设；而工厂对公社的电力设施、水利设施、道路等建设，又能加快农田基础设施建设和农业“四化”建设。据西南局对西南三省的不完全统计，工厂附近的公社农业生产有明显发展。1965年，红岩机器厂附近的歇马公社粮食亩产达800斤，厂区相邻的四个大队亩产达900斤。公积和社员收入比1964年增加一倍。明光厂附近的红光大队增产50%，比双河公社所在永兴区的粮食增产率高出1.5倍。 厂社结合，改变了过去厂矿附近公社普遍产量低的局面。在山区建厂，也为社会主义小城镇的建设提供了可能。如华蓥山区建起几家光学仪器厂后，山区里有工人、有工厂、有农民、有农田，既像城市，又像乡村。随着工厂的建设，文化、教育、卫生、商业、手工业、服务业等都得到了发展，并日趋完善。华蓥山区成为工农结合、城乡结合的小城镇。

“厂区合一”模式大力推行后，其举措涉及政治、经济、文化、教育、科技等各个方面，并日益强调政治意义和工厂对公社在政治思想上的指导作用。在当时的领导者和执行者看来，工厂通过“厂区合一”，对公社实行了“三带”，可以加强党对公社的政治领导，巩固和发展集体经济，加快农业发展步伐，逐步缩小工农差别、城乡差别、脑力劳动和体力劳动的差别，为社会主义向共产主义过渡创造条件；同时，“厂区合一”对巩固农村社会主义阵地、推动思想革命具有重要作用。 贵州省试点单位曾选派干部参加所领导的公社“四清”运动，给社员发放政治书籍，组织社员学习毛泽东著作，提高社员思想觉悟。与工厂结合的公社也在工厂的指导下，通过各种方式提高劳动积极性，为国家作出更大贡献。四川省广安县天池公社在工厂党委的领导下，开展学雷锋、学王杰活动，增强农民的集体意识，通过大队间互帮互助、借粮等方式，成功地度过了夏荒，为国家节省了1966年粮食供应6万多公斤。

西南局、中共中央高度肯定广安经验和“厂社合一”模式。从1965年10月开始，先在西南三省推广这一模式，随后在全国推广，要求各地大力宣传“厂社合一”，使工厂工人和社员对工农有更深的了解，工农关系更加密切。贵州省三0二厂、七冶建设公司组织了700多人的宣传队，深入农村，宣传“厂社合一”的重要性，组织职工到生产队问贫问苦，让贫下中农作对照汇报。通过宣传，工人、社员对“厂社合一”的认识更加深刻。 过去，甘肃省王县公社与老白银公司经常因土地问题发生纠纷，厂社矛盾多发。据时任甘肃省委政治部工业交通部主任刘野介绍，通过“厂社合一”的宣传，王县公社社员认识到工农互助的重要性，认可了老白银公司开垦的一千多亩荒地，主动支援工地建设，使紧张的工农关系得到缓解。

农村医疗卫生设施落后。“厂社合一”后，工厂的医疗资源与公社共享，提高了农村医疗卫生水平，为农民的健康提供了更多的保障。据贵州省介绍的经验，贵州国营龙岩机器厂并入丁旗人民公社后，该厂医生出诊百余次，治愈病人四十余人。工厂尽心尽力救治患病的农民工。工厂的文化设施和活动，给宁静的山村带来了生机。工厂举办的露天电影、文艺演出，丰富了社员的文化生活。瑏瑠有的工厂同时办起了工农学校，为工厂培养后备工人，同时也为公社培养人才。 此外，工厂还加强对当地民兵的训练和指导，使农民和学生不仅在几个月内学会了一定的技能和工农业生产知识，而且学习了政治、军事和文化知识，成为能用锤子干活、用锄头种田、用枪杀敌、用笔写字的复合人才。

工农双职工制是“厂区一体化”模式的重要组成部分。从党中央和地方政府看，工农双职工制的目的是逐步以轮岗制取代固定工制，解决国家供养人口问题，促进低工资发展，最终消除三大差别。同时，通过工农双职工制，工厂可以获得轮岗作为劳动力来源，不仅解决了劳动力的接班问题，使劳动力逐步精干，而且可以降低工资成本，减轻企业对福利设施和服务事业的负担，减少职业病发病率，有效保护劳动力；而农民可以在工厂打工挣工资、学技术，离开工厂后，可以利用所掌握的科学文化知识建设农村，帮助农村实现“四个现代化”。 因此，工农双包制在当时具有一定的积极意义，但在轮岗时间、轮岗工人的工资形式和标准、轮岗工人向生产队缴纳公积金和公益金的比例等方面存在不少矛盾和困难。

3.“厂区一体化”面临的困境

“工厂社区融合”的最初意图是整合工人和农民，并在实际的实施过程中既要掌握工人和农民之间的相互支持的规模，从而导致对工厂的不满，从而使“工厂的综合”构成了“企业的范围”。营销频道几乎完全依靠工厂的支持，例如，在迪亚恩（Deyang）的第二个重型机械工厂，施加了很多压力。 Element的维修河维修，但后来只给出了4吨的配额，实际上并未分配到适当的位置。 为了在洪水之前完成该项目，两家工厂不得不提供70吨水泥。

关于如何提供劳动，资金，材料和设备来支持农业的工厂和地雷之间没有共识在文件中没有明确的规定和指示。 煤炭工业部的成都办公室的意见是，钢，木材，爆炸物，水泥和小型农田所需的其他材料应从“三个支票”中分配给农业，这些材料应按照工厂的方式来实施大型农业的命令。两种所有权和相互利益，并避免过度依赖工厂，工厂有助于购买机械和原材料，为公社的农业和边线行业处理的零件，以及运输材料乡村的公社工作组，在增加生产中发挥重要作用的实验产品是免费捐赠的。

如何掌握对农业的工业支持是一个重要的问题，它将“工厂社区整合”与“工厂社区联系”区分开来，四川省党委员会指出了三个情况，首先指出了与工厂造成的工厂造成的企业，以下是工厂造成的，以下是在范围内实施的，这些任务与工厂造成了众多。工厂将修理并将其返回第三名，并通过谈判来解决这些问题，尽管损坏了公社的运河。当场。

除了物质支持之外，人事关系也是“工厂 - 共同集成”的工作中的一个困难，“工厂 - 共同整合”的重点是工厂与公社的“三个腰带”，其实施方法是，工厂领导者同时担任社区的职位，但在企业中的“企业参与”也很难掌握。党派的几家工厂反映出，在实施双重领导之后，会议的数量增加了，而社会主义教育工作组的分配也很大，而他们进行了“四个清理”的迁移，但要撤销了士兵。

行业对农业的支持充满了问题，农业对工业的支持也不例外。必须在未来几年内由国家规划委员会或劳工部批准，包括招募临时工的计划，包括招募临时工的计划，通常不允许从农村地区招募工人，并且不允许将临时工人转换为永久工人，在1965年12月，在Southwest Bureau报告了福克的福伊。 EST局将选择许多有条件的地方，以试行当地配额中的旋转工人的招募，并解决了此问题。

此外，旋转系统的实施涉及员工的人员​​配备和总工资，这很难处理。工人和农民的工资都应该以什么形式来想象，如果它仍会根据新工人的新制度来处理，这可能会导致大多数员工的不满意，并加强所有员工的矛盾； 。 如果金额太低，就会影响他们的生活，并在工厂之间的关系和公社之间的关系中，这主要是公共福利基金的问题。工人和农民。

此外，关于组织家庭成员参与农业生产劳动，杨Chao提到了许多企业提出的许多问题：“为家庭成员建立生产团队或团体，或者加入生产团队……在原则上和社区中，有两个人的企业，而不是与之共同进行农业生产，这是如何参与农业生产的？” ，对于农民来说，这应该是方便的。忽略了一个事实，即“工厂社区组合”模型中问题的根本原因在于发展行业或发展资源有限的农业之间的矛盾。

4.审查“工厂社区整合”模型

建立第三局的决定的形成与1960年代初的“第三五年计划”以及国内和国际局势有关。但是，面对国防部的农业，面对国防，面对国际防御。 Li Fuchun，Deng oping，Zhou Ellai，Liu Shaoqi和其他人支持Mao Zedong的意见，中央领导人达成了共识，在解决食物，衣服和每日必需品的问题时，应迅速启动第三局的建设，并应同时发生。 20，1964，中央秘书处会议首先专注于建立第三局的意识形态。

尽管第三局的建设是国民经济的核心任务，但食物，衣服和每日必需品的问题也是迫切的，需要解决。 “工厂社会组合”模型的出现似乎为中心领导者解决了这一问题，并且可以将农业的发展组合在一起。聚会。

当地政府注意到农业支持农业和支持的主要建筑之间的关系，并不反对农业和主要的建筑。在第三线结构的基础阶段，这两个方面都有更多的关注，并且对“工厂社区组合”的主要任务是迅速构建工厂，同时又有差异。必须完成，这是一个政策和线路问题，工厂敢于反驳。 工厂对农业的支持越来越倾向于“领先的政治”，从刘的讲话中可以看出，在甘努省的省级行业，运输和基础设施工作会议上：“坚持毛泽东的思想，并强调政治是良好的统治和跨越领域的努力，并促进了委员会的努力，这是一部分的努力，是启动的。 o Zedong对公社的作品……无论是领先的生产，技术还是文化，我们都必须强调，只要不先进的是领导生产，就没有明确的政治方向，而生产只会误入歧途。

在当时的历史条件下，“工厂社区组合”模型的政治正确性不允许有任何疑问，因为“这是革命性立场的问题”，但是“工厂社区组合”所引起的矛盾仍然缓慢地暴露在内，例如工人及其家人之间的界限，尽管又有范围的工人，但他们却在范围内忙碌。固定的工人”，“铁饭碗”和工人身份深深植根于工人和农民的思想。因此，即使有“三个预订”的建议，家庭成员仍然担心，加入生产团队会使他们变成农民，失去半付费的医疗疗法，而又不到农场，而农民也不愿转移到工厂的工作中，使工厂成为工厂的工作。 张·鲁兰（Zhang Rulan）曾经是四川省党委员会政治部门的副主任，他回忆说：“当时，城市和农村地区之间的生产和生活条件截然不同，轮换工人通常不愿意返回乡村“工人和农民之间的关系逐渐消失，这种亲密关系逐渐消失。抱怨。” “工厂社区融合”的最初意图是相互支持并共同发展，强调行业和农业之间的界限，但实际上，很难掌握“整合”的规模，因为Peng Dehuai的范围是“互动”，因为它们既依靠又有效果。处理它。”

结论

CPC中央委员会强调工业对农业的积极支持，尤其是“带来政治”的需求，因为它重视工人阶级在指导农民阶级到社会主义道路上的重要作用，尽管工人 - 居民联盟通常是在工人阶级和农民阶级之间的跨性别阶级的渠道，而是工人阶级的实践。成为工业对农业的单向产出。 1957年11月3日，“人的每日”发表了“工人和农民的联邦是社会主义胜利的决定性力量 - 纪念十月革命的40周年，”说：“在一个人口的国家中，在人口中，宝尔特人必须完全统一自己的领导者，这是社会上的支持者，是社会上的支持社会主义的原则...如果无产阶级放弃领导力并允许农民的资本主义自由发展，那就是将他们推向资产阶级领导者并遵循资本主义的道路……必须将工人和农民瓦解，而无产阶级政权损失了可靠的支柱，并被班级的社交阶层所取代。

本文认为，工厂对农村地区的支持不能简单地定义为“捐赠行为”，也不只是为了交换农民的支持。工厂的“捐助者”可以控制规模，并选择在自己的力量范围内“捐赠”。

总而言之，从“三个计划”的背景下，“工厂社会”是从饮食和佩戴的问题的背景下的重点。在“抗 - dulin理论”中：“尽可能地与国家的平衡分布是消除城市和农村地区的分离的条件。这不是消除城市和村庄的分离的想象。第三行的第三条线结构是根据“替代”的原则，因此，第三行的构建是在某些情况下进行的。 “工厂社会组合”模型在大量密集的劳动力中，当工厂迅速建造和投入生产时，它拯救了工厂。 由于政治的正确压力，在晋升过程中，解决饮食和磨损的问题也是一种可行性，而在促销过程中，地方政府和第三层工厂很难使两种类型的所有权和范围的范围变得越来越困难。大多数公司生产军事产品，对农业的发展有限。中国共产党委员会。

本文是2018年教育部关于教育部的哲学和社会科学研究。