2019 年土耳其钢铁保障措施调查终裁裁决：无税结案，中国钢铁企业受益

2019年5月7日，土耳其政府对土耳其钢铁保障措施调查做出否定性终裁，决定终止钢铁保障措施调查，免税结案。此裁定的发布意味着土耳其政府推翻了2018年9月做出的征收25%税额的初裁。包括中国钢企在内，出口到土耳其的扁钢、长材、管材、不锈钢、铁路用钢等五大类钢铁产品可以继续免税出口。此次钢铁保障措施调查中，锦天城北京分公司代理的天工国际（HK 00826）是唯一一家全程应诉的国内钢企。在历时一年零十天的调查中，锦天城国贸团队国际法律顾问宋青、律师助理岑佳珍代表客户向土耳其调查机关提交了完整的调查问卷、详细有力的不损害权利和产品排除抗辩，并率团赴安卡拉参加听证会。 与各国其他利益相关方一道，成功促成钢铁特保案以无税方式解决，维护了中国钢铁企业在土耳其市场的合法权益。

2018年，特朗普政府启动232钢铁调查，对全球进口钢铁加征25%关税（保障税）。特朗普政府实施的232关税损害了邻国利益，在世界市场引发了连锁反应。为防止世界钢铁贸易发生转移，防止钢铁产品流出美国市场对其他市场造成冲击，欧盟、土耳其、加拿大等国家和地区也纷纷启动类似调查。土耳其地跨欧亚大陆，近十年经济发展迅速，每年钢铁进口量超过1000万吨，是中国钢铁出口，特别是特钢产品的重要市场之一。

在贸易救济调查中，主要形式为“两反一保障”，包括反倾销调查、反补贴调查和保障措施调查。其中，涉案企业在反倾销和反补贴调查中，将有机会获得分别税率，当其分别税率低于其他企业时，可能将危机转化为商机。因此，在“双反”案件中，涉案企业应诉积极性较高。但就保障措施调查而言，一旦调查机关作出肯定性裁定，将对进口产品不论来源地，一律征收普遍性关税。在这种情况下，个别企业应诉积极性不高，普遍将保住出口权的希望寄托在政府和行业协会的努力上。天工国际在众多中国钢铁企业中并不突出，但在特钢领域，天工国际是全球排名第三的主流生产企业。 过去几年，在锦天城国际贸易团队的帮助下，天工国际在欧盟、美国、土耳其等发起的多个钢铁贸易救济调查中相继取得理想结果，贸易救济领域的胜诉成果陆续为企业转化为可观的经济效益。基于此，在土耳其钢铁保障措施初次立案时，天工国际毫不犹豫地聘请了锦天城国际贸易团队及土耳其专业律所应诉。2018年10月，土耳其政府在安卡拉召开听证会，锦天城国际贸易团队及天工国际大股东、公司高管不远万里赶赴会场，与各国政府、钢铁协会、安赛乐米塔尔、浦项制铁等全球知名钢铁企业一同，当面向土耳其调查机关表达天工的诉求和立场，反对征税。 听证会上，中土律师指出，调查期间土耳其钢铁市场进口量并未激增，土耳其钢铁行业也未因钢铁进口量增加而遭受严重损害。土耳其应尽早终止钢铁保障措施调查，并免税结案。中土律师团队的成功辩护不仅直接维护了委托人的土耳其出口市场，也使整个钢铁出口企业直接受益。

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