山东省人民政府印发关于加快七大高耗能行业高质量发展的实施方案通知

山东省人民政府

关于加快推进七大高耗能行业发展的通知

关于印发《关于印发推动高质量发展实施方案的通知》

鲁政字[2018]248号

各市人民政府、各县（市、区）人民政府、省政府各部门、直属机构、各重点企业：

《加快七大高耗能行业高质量发展实施方案》已经省委、省政府研究同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

山东省人民政府

2018 年 10 月 29 日

（本文件已公开发布）

加快七大高耗能行业高质量发展实施方案

为深入贯彻落实省委、省政府关于实施新旧动能转换重大项目的决策部署，进一步深化供给侧结构性改革，推动工业经济质量变革、效率变革、动力变革，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实考察山东期间重要讲话、指示批示精神，坚定践行新发展理念，按照高质量发展要求，认真落实中央打好三大攻坚战的决策部署，加快调整“四个结构”，实现“四个减少、四个增加”。 我们将坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的思路，充分发挥国家新旧动能转换综合实验区优势，放眼未来10年产业发展趋势，对标世界一流水平，瞄准“新、特、优”方向，以重拳倒逼市场出清落后产能，大力推进产业布局调整，充分激发创新发展活力，高质量开展“双招双引”，努力实现高耗能行业结构合理、布局优化、质量效益提升，为实现“两个引领、一个全面创造”总体目标提供有力支撑。

（二）基本原则

——高质量高效、高端引领。坚持质量第一、效益优先，着力提升供给质量，着力培育新兴产业，打造特色，强化优势，全面提升产业综合竞争力，加快构建现代产业体系；瞄准世界产业发展前列，对标世界一流标准，积极抢占新一轮科技革命和产业变革制高点，加快构建支撑产业高端发展的创新优势，牢牢掌握产业竞争主动权。

——统筹兼顾、目标导向。充分发挥政府对产业发展的推动作用，坚持全省“一盘棋”谋划，做好顶层设计，加快产业调整布局优化；围绕实现高质量发展这个核心目标，既要着眼于实现短期目标、采取即刻果断措施，又要着眼于中长期发展，建立健全打基础、利长远的长效机制。

——优化整合、集约发展。对钢铁、地炼、焦化、电解铝等行业实施产能总量控制，坚决淘汰低效落后产能，提高产业集中度和亩产，确保能耗总量和排放总量只减不增；同时，坚持去旧迎新，用好淘汰老产能腾出的发展空间，适时注入新动能，真正实现“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。

——标准强制、市场运作。制定实施严于国家要求的行业标准和产业政策，完善精准企业分类和综合评价体系，倒逼市场淘汰落后产能，加快企业转型升级步伐；发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励企业通过产能置换、指数交易、股权合作等方式开展兼并重组，提高产业集中度，优化产业布局。

——一业一策、有序推进。把握行业发展趋势和市场运行规律，坚持科学论证、一业一策，针对不同行业实施不同的转型升级路径和政策措施，增强针对性、可操作性；坚持以点带面、重点突破、分步实施，维护企业权益，有序推进高耗能行业转型发展；加强风险预判，坚决守住安全、环保、民生底线，保持经济增长在合理区间，确保社会和谐稳定。

二、主要目标

（三）总体目标。立足我省产业基础和优势，重点推动钢铁、地方炼化、电解铝、焦化、轮胎、化肥、氯碱等七大高耗能行业高质量发展。通过大调整、大布局、大优化，高耗能行业产业集中度明显提高，能源消费总量占工业总量比重持续下降，资源环境压力有效缓解，劳动生产率水平大幅提高，土地利用率和要素投入产出效率明显提高。培育形成一批具有国际竞争力、世界领先水平的企业集团和产业基地，推动高耗能行业创新集约绿色高效发展，加快打造现代产业体系。

（四）钢铁行业转型升级目标。

严控钢铁产能总量，力争用5年左右时间大幅压减京津冀大气污染传输通道沿线城市和胶济铁路沿线资源环境压力较大的地区钢铁产能。在确保日照、青岛、临沂、莱芜、泰安五市空气质量达到国家和省下达的目标任务的基础上，将目前分散在12个城市的钢铁企业和钢铁产能逐步向日照—临沂沿海先进钢铁制造产业基地和莱芜—泰安内陆精品钢材生产基地转移。到2022年，济南、淄博、聊城、滨州等传输通道城市钢铁企业产能退出70%以上，青岛董家口、日照岚山、临沂临港等沿海地区钢铁产能占比提高到50%以上； 到2025年，尽量退出胶济铁路沿线传输通道城市和地区钢铁产能，沿海地区钢铁产能比重提高到70%以上。

高端钢材供给水平明显提升，海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、汽车及零部件、工程机械、能源装备等领域所需高端钢材品种研发和产业化取得明显进展，到2025年合金钢（含不锈钢）占比提高到20%以上。

钢铁行业绿色发展水平不断提高，钢铁冶炼工艺进一步优化，推广电炉短流程炼钢技术，到2025年，电炉钢占比达到20%左右。

行业整体竞争力显著增强。到2025年，全省产能排名前两位的钢铁企业（集团）产业集中度达到70%以上，钢铁企业劳动生产率提高一倍，达到1500吨/人/年。初步形成结构优化、环境友好、质量效益提高、竞争力强的现代钢铁产业体系，实现由钢铁大省向钢铁强省的跨越。

（五）地方炼油行业转型升级目标。力争到2022年，完成位于人口密集城镇地区、炼油能力300万吨及以下地方炼油企业炼油能力整合转移；到2025年，分批分步完成500万吨及以下地方炼油企业炼油能力整合转移，全省地方炼油行业原油加工能力由目前的1.3亿吨/年压减到9000万吨/年左右，成品油（汽、煤、柴油）收率压减到40%左右，烯烃、芳烃等基础原料和高端化工新材料保障能力明显提高，基础化工原料（产品）占比达到35%以上的国际先进水平； 地方炼化产业区域集中度进一步提高，炼化一体化程度和规模集约化程度明显提升，初步形成全系列高端石化产业链，实现由“一油为主”向“油化并举”转变，行业发展质量和竞争力明显增强，培育形成具有国际竞争力的大型企业集团和世界一流的炼化一体化精细化工、绿色化工、化工新材料产业基地。

（六）电解铝行业转型升级目标。到2022年，吨电解铝电耗下降到1.28万千瓦时左右，全省电解铝深加工率达到50%左右，吨铝增加值平均提高30%以上；到2025年，力争实现电解槽全部达到400千安及以上先进产能，吨电解铝电耗下降到1.25万千瓦时左右。航空航天、高铁、汽车、消费电子、电力设备、轨道交通装备、船舶及海洋工程装备等领域中高端铝型材产品供给水平明显提升，铝板、带、箔、工业铝型材等高附加值产品占比达到60%以上。 铝产业主营业务收入达到3500亿元左右，发展成为在国内外具有重要影响力的铝产业集群和创新高地。

（七）焦化行业转型升级目标。控制焦化行业产能总量，合理配置资源，优化存量产能，严禁新增产能。到2020年，全省焦化企业由目前的56家压减至40家以内，单厂炼焦能力200万吨/年以上的企业达到8家以上。主产煤区、钢铁企业集群地焦化企业产能占比提高到50%以上，炭化室高度5.5米及以上焦炉产能占比达到75%以上； 到2025年，全省焦化企业数量压减到20家以内，单厂炼焦能力100万吨/年以下的焦化企业全部退出，引导形成千万吨级规模的煤焦化企业集团，环保排放、能耗达到国内领先水平，主产煤区、钢铁企业集群地焦化企业产能占比提高到70%以上，炭化室高度5.5米及以上焦炉产能占比达到100%，重点企业综合实力明显增强，行业节能减排成效不断提升。

（八）轮胎行业转型升级目标。到2020年，在总体产能基本不变的基础上，轮胎行业集中度、子午化率、品牌价值、质量效益明显提高，斜交轮胎产量由目前的3500万条压缩到2000万条，销售收入超百亿元的企业集团达到4个。轮胎行业加快向高端化、高附加值、高性能方向迈进，中档以上乘用车、高端工程机械、航空配套能力明显提升。低断面、超低断面、高速级高性能乘用车子午线轮胎成为主要产品，宽断面、无内胎、长寿命载重子午线轮胎成为新的增长点。航空高端轮胎开发应用实现突破，轮胎行业装备水平达到国际先进、国内领先水平。 力争到2025年培育8家销售收入超100亿元企业，其中销售收入超200亿元企业2家以上，1-2家企业进入全球轮胎行业前10名。

（九）化肥行业转型升级目标。到2022年，合成氨产能压缩至200万吨，全省合成氨产能控制在650万吨左右，尿素产能控制在800万吨左右，洁净煤气化占合成氨总产能比重由目前的37%提高到90%左右，固定床气化炉淘汰率达到90%以上，尿素生产企业固定床气化炉全部淘汰。氮肥行业基本实现第三代洁净煤气化，煤气化合成氨及精细化工工艺达到国际先进水平。全行业减少标煤消耗200万吨左右，能耗总量降低20%；减少废气排放量2680吨左右，排放总量减少50%。 重点企业综合实力跃居国内同行业前列。

（十）氯碱行业转型升级目标。到2022年，电解单位吨碱能耗强度由360千克标准煤降低到325千克标准煤，淘汰能耗不达标的电解槽，行业能耗总量降低10%左右；液氯现场消化率由目前的59%提高到85%以上，液氯公路运输安全风险明显降低；烧碱电解装备技术达到世界先进水平，膜极距改造率达到100%，综合竞争力继续保持国内领先地位。

三、实施路径和重点任务

（十一）推动钢铁产业优化布局和结构调整。

打造“两大基地”。立足我省资源优势和产业发展潜力，通过政府推动、环保施压、严标准管控、产能置换、兼并重组等方式，努力打造一沿海、一内陆两大钢铁产业基地。

日照—临沂沿海先进钢铁制造产业基地。依托山东钢铁集团日照精品基地、日照钢铁控股集团、青岛钢铁集团，发挥临沂临港区资源优势，大力推动内地产能向沿海转移，重点发展高端精品钢、特钢、不锈钢等，延伸钢铁产业链，提升产品质量。

莱芜—泰安内陆精品钢铁产业基地：依托莱芜、泰安现有钢铁企业，发挥现有特钢集群优势，对接内陆市场需求，在不增加产能的情况下加快区域整合，重点发展特钢、不锈钢等高附加值产品，打造高水平特钢生产基地。培育骨干企业。

支持山东钢铁集团发挥跨沿海、内陆两大基地优势，整合转移产能，带动两大基地健康发展。支持日照钢铁控股集团发挥竞争优势，积极引进特钢产能和技术内陆转移，建设大容量高炉，提高高端产品比重，进一步提升竞争力。鼓励临沂港区利用境外镍矿资源和镍铁冶炼基地，通过产能置换联合重组，打造高端不锈钢集团，带动全省不锈钢产业发展，加快打造全国一流不锈钢产业集群。

鼓励其他钢铁企业发挥各自优势，瞄准市场需求，优化提升技术、装备和工艺水平，实现差异化、高端化发展。加强创新和配套支持。完善技术创新体系，瞄准世界钢铁技术发展前沿，继续加大创新投入，推进各类研发平台建设，加快一批钢铁关键技术产业化。

大力发展智能制造，建设一批智能工厂、数字化车间，推广个性化、柔性化产品定制新模式。推进服务型制造，培育一批钢铁行业服务型转型示范企业，引导企业向高附加值服务链延伸。

优化供应链服务保障体系，建设一批区域性钢材交易中心、大型钢结构加工配送中心、专业化钢材物流园区，提供专业化运输、加工、仓储、配送等服务。积极开拓国际市场，用好国际国内两个市场，加快布局资源、贸易、制造、服务全产业链。

力争用5年左右时间完成京津冀大气污染传输通道沿线城市钢铁企业产能转移，2025年底前完成企业重组改造。

（十二）加快地方炼化产业转型升级。按照“优化重组、减量整合、上大压小、炼化一体化”的原则，推动省内500万吨及以下地方炼化企业炼油产能压减整合，在鲁北高端石化产业基地和省政府公布的炼化产业集中度高、产能大的化工园区建设大型炼化一体化项目，打造高端石化产业和特色产业集群。在环保容量允许的条件下，分阶段分批实现规模集约化、产业园区化、炼化一体化发展。 力争用3—5年时间，按照转型升级目标确定的产能削减比例，推进位于人口密集城区、炼油能力300万吨及以下的地方炼油企业优化整合，规划建设3000万吨级炼化一体化项目。同时，支持相关龙头企业牵头按照国际一流标准再规划建设一个3000万吨级炼化一体化项目，项目建成投产后同步关停这一批炼油能力。到2025年，按照转型升级目标确定的产能削减比例，基本完成炼油能力500万吨及以下的地方炼油企业优化整合，规划建设具有国际领先水平的2000万吨级炼化一体化项目，满足我省化工产业高端发展需要。 形成“油头化尾”一体化产业模式，实现炼油与下游高端石化产品生产均衡发展。对500万吨以上产能地方炼油企业加大政策支持力度，在符合产业园区布局和政策引导的基础上，按照转型升级目标确定的产能去化比例，引导和支持企业自主参与产能置换和整合重组，进一步提高产业集中度和竞争力。

（十三）推动电解铝产业链延伸。进一步提高电解铝液和铝加工材深加工比重，加快铝产业链向终端产品和高端产品延伸。加大高端铝材料推广应用力度，提升铝加工产业发展空间。支持高端铝材料创新研发和推广应用，在航空航天、高铁、汽车、消费电子、电力设备、轨道交通装备、船舶及海洋工程装备等领域实现中高端铝型材产品供给突破。支持滨州、烟台、聊城三大铝产业集群走特色化、差异化发展道路。瞄准铝加工产业链缺失环节和高端环节进行精准招商，引导国内外科研机构和企业投资建设铝深加工项目和研发平台。

（十四）提升焦化行业集约发展水平。按照控制产能总量、靠近煤炭资源、配套钢铁企业、降低物流成本的原则，不断优化焦化行业布局，提高装备水平，拉长产业链条，提高行业集中度。通过关、停、转、置换产能，推动焦化产能向优势企业集中，支持主产煤区、钢铁企业集群做大做强焦化企业和重点项目，做好钢铁企业集群产业配套，提高焦化行业综合利用水平。

（十五）加快轮胎产业高端化发展。按照能耗、效益、亩产贡献、技术评价、质量标准等指标体系，对轮胎企业进行综合排序，通过提高行业标准、实施差别化产业政策，促进优胜劣汰；制定轮胎产能总量控制和产能置换政策，鼓励优势骨干企业兼并重组、做大做强；重点推进轮胎生产智能化、装备数字化、管理信息化、营销网络化，切实提高企业全员劳动生产率和产品质量控制水平，积极发展高品质、高性能、高技术、高附加值、安全环保、节能的绿色轮胎产品，提高对高档工程机械、中档以上乘用车、航空等配套水平。

（十六）实施化肥、氯碱行业高端技术改造和兼并重组。大力推广先进生产工艺，出台扶持政策引导企业技术改造，降低行业能耗水平，加快产业优化调整。化肥行业，利用先进煤气化技术改造现有固定床气化装置，建设一批清洁气化炉，鼓励企业开展煤基合成气综合利用，延伸产业链条。优化氮肥企业布局，通过兼并重组，推动合成氨产能较小、无法实施煤气化改造的企业逐步调整产品结构、有序退出氮肥行业，实现产能向优势骨干企业集中，培育一批尿素产能百万吨以上的企业。引导现有磷肥、复合肥企业在不增加产能的情况下，根据市场需求调整产品结构，加大新型功能性肥料的开发和推广力度。 氯碱行业，提高吨碱能耗目标，倒逼企业对运行时间较长、能耗较高的膜隙电解槽进行改造，2022年底前全部完成，达不到标准的一律关停。延长氯碱产业链条，降低液氯长距离公路运输带来的安全风险；围绕我省石油化工、煤化工产业发展，鼓励氯产品企业内部消化，发展盐制石化一体化、盐制煤一体化产品，提高技术装备水平和产品附加值；到2022年，对仍不能实现氯碱平衡的企业一律关闭或强制调整生产经营，实现氯碱平衡。

四、推进措施及任务分工

（xvii）研究和提出支持措施。根据该地区的行业和企业的不同情况，并制定了一项单政策计划，并制定一对一的政策计划。 （省级信息技术部门，省级财政部，省级人力资源与社会保障局，省级自然资源部，生态学与环境部，省级房地产和城市乡村部门的省级委员会委员会委员会委员， ISTICS，省份地方金融监督局，中国人民银行的Jinan分支机构以及相关市政政府根据各自的职责负责）

18. Actively strive for national policy support. Give full play to the advantages of the national comprehensive pilot zone for the transformation of new and old growth drivers in terms of institutional innovation and policy trials, and strive for national policy support for new integrated refining and chemical projects, and the unified adjustment and use of crude oil indicators. Coordinate and make good use of policies on cross-regional transfer of production capacity indicators, energy consumption, total pollution emissions, land, finance and taxation. (The Provincial Development and Reform Commission takes the lead, and the Provincial Department of Industry and Information Technology, the Provincial Department of Finance, the Provincial Department of Natural Resources, the Provincial Department of Ecology and Environment, the Provincial Department of Housing and Urban-Rural Development, the Provincial Department of Commerce, the Provincial Local Financial Regulatory Bureau, the Provincial Taxation Bureau, and the Jinan Branch of the People's Bank of China are responsible according to their respective duties)

（19）建立和改善了反向压力机制。该地区的污染物排放以使能力平稳实施，设备水平以及节能和减少生产能力的降低指标必须超过国内高级水平政府根据各自的职责负责）

（xx）充分发挥了能力替代政策的作用。升级大型和镇压小”，并鼓励他们与相关企业一起投资和投资于大规模的高端项目（省级行业和信息技术部门，都有领导者，省级财政部，省级财政部以及省级国有资产的监督和行政委员会的负责人负责

（XXI）增加财政和税收政策支持。高能量的行业和吸引各种类型的社会资本参与，并实施财政和税收激励政策，以支持清除其生产能力的企业的转型和升级，并指导钢铁，当地的精炼，电解，电解铝和其他行业的发展，以进行委员会的发展和高级省级的进化。省工业和信息技术部，省自然资源部和省级税收局根据各自的职责负责）

（XXII）改善了涉及七个高能耗尽行业的企业的“白色列表”，指导银行机构在具有保护和压力的情况下实施差异化的信贷政策，并为企业的筹集资金提供了多样化的企业，以提供多样化的企业支持。融资，降低企业融资成本和杠杆比率，并缩短融资链（省级财务监管局领先

（xxiii）根据企业的原则有效地防止财务风险与法律有关，适当地处理金融机构的索赔，实施公司贷款索赔和贷款担保责任，违反非法和犯罪行为，以造成恶意逃避金融债务，并共同努力，以维持良好的财务环境（省级金融监管局（省级财务监管局）。市政府根据各自的职责负责）

（XXIV）善用企业腾出的土地。有效地管理当地的炼油，Coking和其他行业的土地。职责）

（xxv）适当地放置企业中的员工人数，并协调员工的安置，转移，生活安全，就业和企业家精神企业雇员的权利和利益。

（xxvi）建立和改善企业评估机制。省级发展与改革委员会，省级财政部，省级人力资源与社会保障局，省级自然资源部，省统计局，省份地方金融监管局，省级税收局，省级税收局，中国吉南人民银行和相关城市的责任负责）

（xxvii）促进运输结构的调整。从路运输到铁路或管道运输的煤炭，矿石，可乐和石油（省级发展与改革委员会和省级运输部将带头，以及省级行业和信息技术部以及中国铁路Jinan Bureau Group Co.

（xxviii）为宣传主流新闻媒体营造一种有利的氛围，以积极宣传高能消费行业的成就，以加速供应方面的结构改革，并无与伦比地追求高品质的发展宣传部门负责领导，省级行业和信息技术部，省广播电视局以及相关的市政府根据各自的职责负责）

V.组织保证

（xxix）加强组织领导力。 Ergy占用的行业（领先团体的成员单位将根据其各自的职责负责）

（30）在上层和下层之间形成联系，遵守省级协调和地方责任的原则，进一步加强地方当局的主要责任，并稳步，有序地促进工业调整，企业搬迁，土地振兴，整体和重新融合，以建立相应的企业融资，以建立相应的企业融资。级别，并促进任务的执行

（31）建立评估和监督机制。 ISM，定期进行监督和评估，后续分析和效果评估，刺激协调发展的活力，并增强实施动机（省级党委员会组织部门和省级行业和信息技术部门根据各自的职责负责）

副本：省级委员会的所有部门，省人民议会常设委员会的总办公室，省级CPPCC的总办公室，省监督委员会，省级法院，所有民主党省级委员会和工业和商务联盟。

山东省人民政府的总办公室