政府出口补贴对进口国的有害影响 (政府出口补贴不正当竞争行为)

中国政府对钢材出口的补贴方式

中国政府对钢材出口的补贴方式主要是出口退税。例如，出口1000美元的钢材，国家退税9%，企业可以凭出口报关单的退税联去退税90美元，合计人民币约600元。

出口退税政策对企业出口的影响

由于有出口退税政策，企业在出口商品时可以将出口价格压得较低，这样算上国家退税的金额，企业还有利润可图。许多企业在计算出口利润时已经将出口退税的部分计算在其中。

出口退税政策对国外钢铁生产企业的潜在影响

对于国外的钢铁生产企业来说，如果其所在国家没有补贴，那么其产品价格与中国商品的价格相比就没有优势，影响到其钢铁企业的发展以及企业员工的收入和就业。因此，当其他国家进口的商品价格低到冲击本国行业发展时，许多国家都会采取反倾销税等惩罚性关税，以保护本国产业。

部分钢铁产品关税调整

5月1日调整

国务院关税税则委员会发布通知，自5月1日起，部分钢材产品的关税将进行调整。财政部、国家税务总局发布通知，取消部分钢材产品出口退税。

分析表明，为了弥补国内粗钢产量下降造成的供应缺口，国家取消了部分品种的出口退税政策。每年出口6000万至7000万吨的钢材，取消退税将使一半以上的钢材回流中国。

8月1日调整

为了更好地保障钢铁资源的供应，促进钢铁行业的高质量发展，国务院关税税则委员会近日经国务院批准，发布通知，自2021年8月1日起调整部分钢铁产品的关税。其中，生铁、粗钢、再生钢原料、铬铁等产品实行零进口关税；适当提高硅铁、铬铁、高纯生铁的出口关税，调整后的出口税率为40%，临时的出口税率为20%，临时的出口税率为15%。具体执行时间定义为报关单上的出口日期显示的出口货物。

国务院关税税则委员会表示，上述调整措施将有助于降低进口成本，扩大钢铁资源进口，支持国内原油生产减少，引导钢铁行业降低总能耗，促进钢铁产业的转型升级和高质量的发展。

粗钢产量下降背景

4月初，国家发展和改革委员会(NDRC)和工业和信息化部(工信部)进行研究和部署的工作回头看和2021年粗钢产量减少。2021年，粗钢减产工作将以降低环境效益差、能耗高、工艺装备相对落后的企业粗钢产量为重点，防止一刀切，确保2021年全国粗钢产量同比降低。

自去年12月以来，工业和信息化部已经多次提到，钢铁行业降低生产是一个重要的测量来实现碳达峰、碳中和的目标。据中国钢铁工业协会数据显示，2021年4月的前十天，钢铁企业的关键数据共生产粗钢227.3.93万吨。这十日平均日粗钢2,273,900吨，环比增长2.88%，同比增长16.86%。中信建设投资研究报告，到目前为止，粗钢产量仍是一个积极的同比增长，为实现全年负增长，后期需要降低生产规模更大。

鉴于需求继续增长，但粗钢产量的减少迫在眉睫，调整进出口税收政策是一种有利于指导钢铁出口退税，以指导进出口改革中、长周期的维度。无论如何，今年以来，海外供需矛盾更加突出，取消短期退税的效果有望更加明显。

应对美国大基建计划的影响

美国1.2万亿美元的大基建法案获得通过，中国在8月1日提高钢材出口关税，并取消23种钢铁产品的出口退税。这对我国钢铁产业优化产能是一个机遇，但对拜登的美国政府的大基建方案无疑是当头棒。

正当拜登政府要在基础建设上大展宏图之际，今年五月份的美国进口钢材却下跌4.8%。这让人匪夷所思，有悖常理。在美国经济复苏、基建项目增加的情况下，美国进口钢材反而减少，耐人寻味。

结论

中国政府调整钢材进出口税收政策，一方面是为了弥补国内粗钢产量下降造成的供应缺口，另一方面也是为了促进钢铁行业转型升级和高质量发展。在此背景下，中国企业需要积极应对出口环境的变化，优化产能，提升产品质量，开拓新的市场。同时，中美两国在钢铁贸易领域的竞争也在加剧，双方需要在遵守世界贸易规则的基础上，通过协商和对话妥善处理分歧，维护正常的贸易秩序。