加强金属熔炼企业辐射安全监管，保障环境与健康

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图为辐射安全监督员对废金属冶炼企业废钢进行现场检查。薛世华 摄

近年来，我国出口金属产品因放射性指标超标被退回的情况屡见不鲜。随着金属冶炼行业的快速发展，冶炼企业发生放射性污染事件的风险不断加大，采取有效措施加强金属冶炼企业辐射安全监管，防范放射性事件发生具有重要意义。

为有效解决废金属冶炼企业入炉前、产品出炉后造成的环境辐射安全隐患，促进冶炼企业健康发展，2021年11月，江苏省无锡市生态环境局组织开展了废金属冶炼企业“三个一”执法服务活动：一次全面排查整改、一次规范管理培训、一次辐射应急演练。通过活动的开展，进一步规范废金属冶炼企业辐射安全管理，努力营造放心、和谐、安全的社会环境。

全面排查隐患 指导企业整改

无锡市生态环境综合行政执法局成立了专项执法服务活动领导小组，分管局长为组长，编制下发了《废金属冶炼企业放射安全专项执法服务实施方案》。

“我们采取市区联动的方式，组织对全市废金属冶炼企业进行清理排查，全面了解企业分布及经营状况、管理制度、辐射安全责任落实情况，了解企业放射性监测设备基本情况、放射性监测工作进展情况、原材料和产品监测登记情况等。”无锡市生态环境综合行政执法局副局长王小飞说。

随着江苏高质量发展目标的提出，执法人员在检查中发现，金属冶炼企业为谋求转型发展，正快速压减产能。

全市金属冶炼企业数量已由2009年的62家锐减至目前的21家，年冶炼能力近400万吨。这些单位虽然配备了放射性监测仪器，但在管理上还存在一些问题，如目前最有效的防范措施——门禁检测系统，仍然存在制度陈旧、操作不规范，部分操作人员未经培训、放射设备不齐全、出入登记不规范等问题。

为此，无锡市生态环境综合行政执法局将21家单位列入重点督导名单。针对个别企业制度落后、操作不规范的问题，督察人员现场提出整改要求。“对一些技术能力较差、尚未掌握辐射检测仪器操作方法的企业，我们进行现场指导，让企业规范操作使用。”无锡市生态环境综合行政执法局辐射处处长沈燕说。

开展执法和业务培训，严格规范管理

含有放射性物质的废金属及放射源不易鉴别，往往通过废料回收环节进入不锈钢冶炼领域。2008年以来，江苏省相继出现多起出口不锈钢产品因放射性污染被退回的案例，不仅给企业造成重大经济损失，也给相关产业的健康发展带来风险。

为此，无锡市生态环境综合行政执法局本着服务企业高质量发展的理念，强化执法为企业服务，积极为企业搭建沟通平台，规范企业辐射安全管理。

集中向全市21家金属冶炼企业法人和辐射安全管理人员进行法律法规宣传，重点学习了《放射性同位素与射线装置安全与防护规定》《放射性同位素与射线装置安全与防护管理办法》和省生态环境厅《关于加强废金属回收冶炼企业辐射安全监管的通知》《关于印发金属冶炼企业放射性监测技术规范和受放射性污染废金属原料或钢铁产品处置要求的通知》。

同时，还特邀行业专家进行辐射安全防护知识培训，包括放射性废金属的来源及其分析统计、放射性废金属进入钢铁生产过程及其影响、国内外典型案例、废金属回收冶炼企业的辐射安全管理要求等。

“我们进一步明确了废金属冶炼企业的辐射监测设备、机构与人员、制度与管理、报告与处理、个人防护、主体责任等。要求年炉投入量30万吨以上的企业必须安装门禁检测系统，小型冶炼企业必须配备足够的便携式放射性监测仪器，确保每批（次）废金属原料入炉前都有监测数据、记录台账、有追溯依据。”王小飞说。

开展应急预案修订和应急演练，加强联防联控

放射性废金属进入钢铁生产环节必然会对整个流程造成影响，不仅给冶炼企业本身及其下游客户的生产经营带来巨大冲击，还会给冶炼企业带来安全压力和不稳定因素，直接危害炼钢现场工人的健康，甚至可能对环境和公共安全造成极大危害。因此，采取有效措施加强金属冶炼企业的辐射安全监管，防止金属冶炼企业发生放射性污染事件是监管部门面临的紧迫任务。

无锡市生态环境局按照“以人为本、预防为主、属地管理、分级负责、加强联动、大力协调、快速反应、科学处置”的要求，组织市、区两级修订了辐射事故应急预案，进一步规范了预案的组织体系、预防预警、应急处置、事后处理和保障措施，进一步明确了各成员单位职责和事故报告程序，做到有备无患、有预案可依、有章可循，努力构建全市辐射应急管理长效机制。

2021年11月11日，无锡市生态环境局联合江阴市当地政府及环保、公安、卫健委等部门，以废钢入炉前发现异常情况为主题，组织开展辐射应急演练，邀请全市21家金属冶炼企业负责人参加观摩。“通过演练，强化了环保、公安、卫生、企业之间的应急措施和联动机制，形成了纵向联动、横向部门协同的辐射事故应急响应网络，提高了辐射事故应急响应效率。不仅检验了市、区两级与企业的辐射应急预案联动机制，也锻炼了应急联动队伍，有效提升了辐射事故联防联控应急响应能力。”王小飞说。

下一步，无锡市生态环境综合行政执法局将参照检查名单，将废金属冶炼企业纳入年度重点辐射安全监管范围，并对发现的问题整改情况进行跟踪评估，确保全市辐射环境安全状况和人民群众生命财产安全。