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环渤海经济圈开展策略钻研

继长江三角洲、珠江三角洲经济圈展现生机后，环渤海经济圈成为中国经济的第三个隆起地带。

环渤海经济区，从狭义过去说，是指沿环渤海海岸及局部黄海海岸散布的、以北京市和天津市为中心的，触及河北、辽宁和山东，由15个城市所辖地域组成的经济区域。

而狭义的环渤海地域包含北京、天津两个直辖市及河北、辽宁和山东三个省。

一、经济开展取得的成就（一）海港和空港经济的开展，基础设备的互联互通，促使这一区域逐渐构成了衔接欧亚大陆和太平洋的国际物流中心 　2001年 11月天津港率先成为中国北边第一个亿吨大港后，大连港货物吞吐量也超越亿吨，秦皇岛港又成为中国第一个亿吨煤炭输入港。

2002年12月20日，青岛港吞吐量打破1.2亿吨，跃升至环球集装箱大港15强。

环渤海地域正在出现一个集装箱集散中心，年吞吐量超越300万标箱。

与此同时，中国的四大集装箱码头，有三个正在这一地域加紧扩建。

据不齐全统计，渤海湾地域从事集装箱运输的公司就有30多家。

环渤海地域成为中国亿吨大港最密集的区域，同时也是中国北边最大的集装箱海运中心。

2000年1月，北京和天津机场成功了中国民航跨区域的机场初次联结后，2001年10月，北京与天津港口岸开局直通，两市成功了港口性能一体化。

天津港保税区树立了中国首家空港国际物流区，目前这里已成为中国北边最大的国际贸易窗口和国际物流大进大出的绿色通道。

天津港保税区内的国际商品展销中心，成为中国北边最大的免税市场和消费资料市场。

在此地域投资最大的跨国公司摩托罗拉副总裁称之为，“基础设备兴旺、人力资源充沛及工业配套才干强等长处，环渤海区域成为外资青眼的外围区域和进入中国北边市场的最方便的通道”。

由于领有中国最密集的海陆空平面交通网络，跨国公司慢慢开局把环渤海地域作为全体投资区域。

目前越来越多的跨国公司在北京树立研发中心和经营总部，把消费基地建在天津、山东等地。

（二）行政区划限度开局打破，经济区内构成了以高新技术产业、电子、汽车、机械制作业为主导的产业群，各具特征的产业带逐渐构成 　目前环渤海经济区内各省市行政区划的限度开局打破，步伐一致现象逐渐消弭，经济区内高附加值、高科技含量的新型行业开局构成主导，产业群落慢慢构成。

北京有全国最大的中关村电子消息产业科研、贸易、消费基地，集中了软件开发及消息技术的低劣人才。

天津开发区已生长为环渤海沿海经济生动度最高、开展速度最快的区域。

2004年1至9月，天津市电子消息产品制作业成功工业消费总值1013.25亿元，同比增长40.24%，占全市工业总产值的27%左右，继续坚持第一支柱产业的位置；成功产品开售支出993.98亿元，同比增长48.55%；成功利润总额89.22亿元，同比增长240.04%，居全国第一。

统计数字标明，国际5部手机中有1部、4台录像机中有1部、3根电焊条中至少有1根均来自天津开发区，这里还是全国最大的电子通讯设备、液晶显示器等消费基地。

而山东半岛也已成为全国关键的家电、电子消费基地。

环渤海区域同时是中国汽车工业比拟兴旺和集中的区域，京津辽鲁汽车产业各具特征，同时，毗邻中国汽车综合性消费基地吉林，踊跃展开了相关配套协作。

2002年6月，中国最大的微型汽车消费基地之一的天津汽车个人与一汽个人联结，开创了中国汽车工业开展史上规模最大的一次性联结重组，成为带动环渤海区域汽车及配套产业开展联结的动力。

（三）文明底蕴深沉，人力资本短缺，日渐具有开展常识经济的条件 　环渤海地域是全国政治、文明、教育、科技、消息和对外来往中心，人力资本积攒才干强、人口和休息者受教育水平高，消息基础设备相对兴旺、数字化水平高，迷信家和工程师密集、钻研开发投入高、翻新才干强，开展常识经济和循环经济具有显著长处。

据北大中国区域钻研中心研制的《中国地域新经济指数》，环渤海地域在全国常识经济开展方面已处于上游位置。

北京的常识密集度是全国平均水平的6.06倍，天津是2.83倍。

环渤海经济圈领有200多所院校和40多万科研人员，占了全国的1／4。

这一地域不只汇集了全国第一流的科研、教学、布局等机构，而且是全国最大的科技消息和图书资料中心，这无疑为开展常识密集型经济和技术密集型经济提供了雄厚的智力保障。

二、经济开展面临的艰巨 　继珠江三角洲和长江三角洲相继爆出现机之后，在环渤海地域蓄势待发的环节中，也面临着一系列的艰巨。

比如国有经济比重过大、中小企业不够兴旺、体制革新滞后、产业翻新乏力、产业结构相同、港口竞争无序、市场看法淡漠等阻碍，其中最为突出的是： 　（一）传统资源依托型工业仍占主导，高新技术产业尚未壮大 　依据36种关键工业产品产量区位商计算，环渤海地域在全国具有肯定专业化长处（区位商大于5）的产品为15种，其中多为传统资源依托型，如原盐、原油、“两碱”（纯碱和烧碱）、钢铁、玻璃等。

只管这些工业产品仍有市场需求，但产品附加值低，技术含量不高，受资源束缚强；有的产品消费工艺落后，并严重污染环境。

近些年，环渤海地域在放大对传统工业革新的同时，踊跃开展电子消息、动物制药、新型资料和机电一体化等高新技术产业，但迄今这些产业仍处于幼小阶段。

环渤海地域高新技术实力比拟强的北京市，2003年高新技术产业成功工业参与值314.1亿元，占全市消费总值的比重仅为8.57%（2003年北京市的消费总值为 3663.1亿元），而且往年1月份高新技术产业参与值同比降低6.9%。

高新技术产业开展缓慢的要素很多，科技投入无余和自主开发才干弱是关键要素。

近几年北京市大中型工业企业尤其是联想、清华紫光等一批高新技术企业放大了科技经费投入力度，但科技投入的相对比重仍偏低。

2002年全市工业企业科技活动经费外部支出占开售支出的比重仅为2.54%；R＆D经费占开售支出的比重只要2.27%，远远低于兴旺国度科技活动经费投入占开售支出比重（环球500 强企业普通为5%—10%）。

（二）国有经济比重仍很大，体制翻新上处于落后位置 　环渤海地域国有工业比重不只远高于西北沿海地域，而且高于全国平均水平。

据2002年统计，全国国有及国有控股工业企业产值占工业总产值的比重为37.53%，而环渤海地域则为 39.36%，最高的辽宁省达58.11%，远远高于珠三角和长三角。

环渤海地域国有及国有控股企业产值占全国国有经济的比重为 25.83%，高于该地域整个工业产值占全国的比重（24.64%）。

另据北京市最新统计，2003年北京市国有经济比重为53.85%，而国有及国有控股企业参与值占工业参与值的比重高达70.16%。

在全社会固定投资中，国有经济投资的比重，天津高达86.74%，北京和辽宁也都在40%以上。

由于环渤海地域工业结构偏“重”（重工业比重超越全国近6个百分点），因此从企业规模结构看，大型企业比重略高，中小企业相对较小。

正是由于环渤海经济区内的国有经济比重最高，行政干预经济开展的力气比拟强，市场力气选择资源性能还相对较弱，中小企业没有构成气象，以至在体制翻新上，环渤海地域远远落后于珠三角和长三角。

（三）产品进口竞争力和外资引力相对较弱 　西北沿海5省市与环渤海地域5省市面积都是51万平方公里，而西北沿海的进口份额占全国70%多，环渤海地域的份额仅占20%，仅广东一省的进口额就是整个环渤海地域进口的近2倍。

环渤海地域对外贸易依存度低于全国平均水平。

2003年全国进进口依存度高达60.2%，环渤海地域平均为46.7%，低13.5个百分点；进口依存度与全国的差距还有所扩展，由1996年的2.49个百分点扩展到2003年的13.5个百分点。

5省市间外贸依存度也有很大差距，北京和天津两个直辖市依存度较大，河北和山东相对较小。

应用外资的情景与外贸相相似。

我国的外商间接投资（FDI）大局部集中在西北沿海，环渤海地域的FDI占全国的份额较小，近些年还略有降低。

2003年为25.29%，较之1999年的20.04%，增长幅度不大。

环渤海地域外资区位引力（外资区位商）平均小于1，而且近些年也在降低，即由1996年的0.9443降低到2003年的0.8912。

5省市中，天津和北京的外资引力较大，河北和辽宁较小；只管从近几年的变化趋向看，北京的外资引力在始终增强，河北在动摇中略有回升，而天津、辽宁和山东均在动摇中有所降低。

进口竞争力和外资引力较弱，对环渤海地域工业的进一步开展无疑是十分不利的要素。

（四）区内产业趋异化，缺乏严密的分工协作相关 　由于常年条块体制的宰割，环渤海地域在名目布置上出现产业结构的趋同现象。

除了大局部省市都有钢铁、煤炭、化工、建材、电力、重型机械、汽车等传统行业外，目前又在竞相开展电子消息、动物制药、新资料等高新技术产业，甚至都要求有自己的出海口。

最为显著的是钢铁工业，各省市都自称体系，然而设备古老，而且往往只注重数量不注重品质，产品不能满足社会多元化的要求。

区域内各省市大多已构成自我循环的“都市经济圈”。

区域联结的动向多于实质性执行，争当“龙头”的偏差依然存在。

在要素正当流动特意是在独特利益基础上的名目开发和区内跨省市资产重组或独特组建大型企业个人方面，停顿并不大。

各自与国际经济咨询的严密水平甚至大于区内咨询，在对外贸易和招商引资上存在着相互竞争这一主观事实。

[NextPage] 二、放慢环渤海地域经济开展的对策 　（一）打破行政限度，城市正当分工 　环渤海经济区要片面展现其经济开展的实力，肯定打破行政区限度，城市之间正当分工，构成完整的、有竞争力的产业体系、公共设备体系，既与环球经济和全国市场有开明的咨询，又有相当的区域特征，这是成功环渤海地域经济极速开展的关键思绪。

关于打破行政限度，首先要推戴中央封闭，片面肃清阻碍消费要素流动的体制阻碍，让各类企业成为区域经济活动的主体，成功资本、休息力等消费要素的自在流动。

其次，外围区、各大城市要做好正当分工，比如环渤海的三大外围区（京畿圈、山东半岛、辽中南地域）中，京畿圈是首都所在地，所以这个区域应该注重全国政治、科技、教育、文明中心和对外来往中心的作用，常识经济开展后劲大、长处显著，而且应该注重地缘政治。

山东半岛在石油、石化与陆地化工、机械制作、电子、轻纺等畛域有较好的产业整合时机，经过调整重组、企业搬迁和产业调整，促成传统产业长处整合。

同时这个区域旅行资源丰盛，兼顾布局旅行路途，促成旅行业的开展。

辽东半岛是以重型机械、造船、化工等为主体的重型工业基地。

关于这个外围区，在原油工业的基础上，应该踊跃革新传统产业，提高制作业的消费效益，到达资源的优化性能。

关于区域中的城市来说，正当的定位也十分关键。

作为全国的首都，北京应该强化商务、金融、消息、科技翻新性能，疏解局部消费和服务性能。

天津则要进一步施展港口和滨海新区的作用，增强消费和制作基地性能，增强物流性能和制作基地性能，施展已有长处的通讯产业。

河北要增强开展生态农业、特征农业、进口型创汇农业，开展有比拟长处的医药和纺织等行业。

在辽中地域的沈阳要增强现代服务业性能，开展现代制作基地性能；大连要开展物流性能、国际交换性能；其余中小城市要开展制作基地，增强与两大都市的产业配套。

山东半岛城市群中的济南要增强中心城市的服务性能，青岛、烟台增强物流性能和外向型制作基地性能，其余中小城市要开展农产品加工和性能互补相关，现阶段特意要增强港口间的正当分工和物流开展的正当性能。

（二）京津协同开展，优化城市竞争力 　一个区域经济的开展，往往要靠一两个城市的带动，珠三角要靠广州、深圳的带动。

长三角要靠上海、苏州、南京、杭州的带动。

环渤海湾的经济树立，与北京和天津的城市竞争力的优化相关亲密。

天津要致力建成现代化港口城市，和我国北边关键的经济中心。

北京要继续施展政治文明中心的作用，同时建成为金融中心，踊跃开展高科技产业。

天津要进一步施展港口和通讯业的长处，鼎力开展陆地经济和中小企业、民营经济为主的私营经济。

京津经济整合机制一旦理顺，环渤海地域就有了外围和龙头，就有了推进与辽中南地域和山东半岛经济整合的条件。

最近几年，天津的经济开展比拟迅速，GDP曾经延续多年增长12%—13%，比全国的增幅高。

天津是环渤海湾地域工业竞争力最强的城市，是中国城市综合竞争力排名的前十位，工业开展速度也十分快，天津的科技竞争力也在全国城市中排名第三，海关进口总值在4个直辖市中增速第一，齐全有才干和有条件施展在环渤海经济圈中的经济中心城市的位置。

因此，要从各个方面进一步优化天津城市的竞争力，如进一步束缚土地、休息、资本、治理和科技，转变企业的一切制结构等等。

天津正在全力实施五大策略动作，即重点开展海河经济、陆地经济、长处产业、区县经济、中小企业和集体私营经济。

这些都是天津的长处所在，蕴藏着渺小的开展后劲。

关于长处产业，天津作为中国的老工业基地，今后将重点开展和培植电子消息、汽车、动物制药与现代医药、无缝钢管和低档金属制品、石油化工陆地化工精细化工、新动力6大支柱产业和12大产品制作及加工基地。

预测到2010年工业总产值超越1万亿元，工业参与值超越2400亿元。

围绕区县经济开展，重点树立5个卫星城、13个中心镇和100个建制镇。

天津约有账面净资产500亿元的中小国有企业可供境内民间资本和外资合并收买。

为了促成境内外投资者并购境内企业，肯定在树立完善的一系列中介服务体系的基础上，开展产权买卖市场。

在天津和北京的协同开展上，无关方面也曾经有了思绪。

两市已在酝酿筹划京津塘城际铁路专线，增建2条京津高速公路，接通京津塘轻轨交通等树立打算。

随着北京、天津、唐山等城市经济极速开展，京津冀区域经济协作肯定增强，环渤海地域将成为新世纪中国经济开展最为生动的地域之一。

2003年上半年，京津地域召开京津塘科技新支线论坛，京津政府发表了八条策略协作措施，来促成京津协同开展。

这八条措施是：独特结构、构成高新技术产业链，增创产业新长处；独特实施差异化竞争策略，增创竞争新长处；独特打造一体化流通市场，增创市场新长处；独特增强高校、科研机构协作，增创科研新长处；独特促成环境协调开展，增创生态新长处；独特增强城市基础设备树立和治理，增创交通新长处；独特翻新区域利益调配机制，增创财政新长处；独特树立各园区政府间协作、协调机制，增创协作新长处。

[NextPage] （三）踊跃推进产业整合，建成环球制作业基地 　环渤海地域不只要进一步开展制作业，而且还要开展成为以京畿圈、山东半岛、辽中南地域为撑持的环球关键的制作基地之一。

环球制作业正在教训从欧美日韩向中国大陆的转移，中国曾经进入新的重工业化阶段，正在迅速生长为环球制作基地。

环渤海地域，特意是京畿圈、山东半岛、辽中南地域是中国与环球的结合部，近邻日本、韩国，同时又都是中国目前最关键的制作业集中地域之一，树立环球制作基地，既面临严重机遇又具有优越条件。

环渤海地域提高产业的国际竞争力，要求从许多方面致力。

比如，要放慢现有产业结构的调整和更新，依托技术翻新抢占产业技术的制高点；要经过制度翻新，尽快树立起机制灵敏的、顺应市场经济的企业体制；推进区域内产业的跨省市重组，成功环渤海地域的产业整合，以此构成区域全体竞争长处。

推进环渤海区域产业整合可以采取以下对策。

一是要调整不利于跨地域重组的体制和政策尤其是税制和金融体制，如扭转按附属相关征税的方法，企业所得税所有改为属地征税；扭转按行政区划存款，银行存款不能他乡存款经常使用的准则，对不同地域注册的企业一视同仁，依据企业还贷才干发放存款。

二是在产业整合环节中，要放慢现有产业结构的调整和更新，依托科技力气来减速产业的整合。

三是要强化政府对跨地域重组企业的支持手腕，如充沛应用区域联结协作存款、准许企业发行股票上市、企业合并破产中给予呆坏帐核销及债务清偿时免息等活动政策。

四是要培养和树立跨地域产权买卖市场。

（四）兼顾决策，促成环渤海一体化 　一个区域的开展，往往不能光就某个行政区划为登程点来思索，要经过区域内各省市的协调兼顾。

环渤海地域在协调开展方面应该做好以下几项上班： 　（1）树立区域兼顾治理的机构。

要增强区域的兼顾治理，树立行之有效的区域兼顾治理的机构，例如长江三角洲有市长联席会议，就整个长三角的严重事项启动协商探讨，长三角的学术会议也是年年召开；珠三角也有这样相似的机构。

所以环渤海要树立这样的协和谐仲裁机构，重点钻研制订区内产业开展策略以及协调处置区内跨省市协作、联结、重组触及的各方利益相关，缩小经济活动的摩擦。

（2）制订区域开展的总体布局。

要推进环渤海的一体化，肯定要制订区域开展的总体布局，以防止重复树立和外部恶性竞争。

尤其是面对不同的行政主体，不同的区域定位，要构成区域经济一体化的复合体，布局制订和学术钻研要走在前面。

（3）构建京津冀交通的网络化体系。

成功区域一体化，很大水平上依赖交通体系的完善。

京津冀北、辽中南和山东半岛等地域，可尽快构成以通勤为轴线的交统统道，将中心城市的一局部城市性能和产业分散到近郊、近郊以及周边城市。

反过去，大城市周边的中小城市可以借此承当一局部中心城市的性能，强化空间、性能上的互补。

环渤海地域受传统重化工业的影响，运输对象过火侧重动力、原资料等大宗货物，铁路运输依然是长距离运输的主力，下一步要放慢公路运输和城市间轨道交通开展，施展人流、物流运输的主渠道作用。

（4）完善区域外部协作机制，比如，树立他乡银行间的结算体系，企业他乡注册等。

（5）消弭各种关卡，树立环渤海地域一致大市场，使资源、人才、资金、企业资产等消费要素在区域内顺畅流动。

（五）促成民营经济开展，踊跃引进外资 　关于开展中国度来说，资本是成功经济腾飞的必备条件，要成功环渤海地域的经济开展，相对不能漠视民营资本和外来资本。

要放宽民营企业投资畛域，依据民营经济的综合投资才干，即包含经济实力、现代企业治理制度、人力资源等，疏导他们进入新动力、新资料、航空运输等现代产业。

更为关键的一点是，准许民营资本进入金融业，革新乡村信誉社、城市商业银行甚至在国有独资商业银行履行股份制革新以后，可适当参股。

为促成环渤海地域民营经济的开展，1999年以来，北京、天津、河北、辽宁、山东、内蒙等6省城市的工商联曾经举办了4次环渤海地域非公经济开展研讨会，宿愿以此推进这一地域民营经济的开展。

在环渤海地域投资的民营企业家，要舍短取长，突出主业，培养外围竞争力。

还要提高企业家的素质，提高他们对市场的敏感、决策的艺术、吸引人才的魅力和诚信的风格。

各级政府要树立要素市场，成功资本、休息力等消费要素的自在流动，让各类企业施展区域经济活动主体作用，促成环渤海经济一体化的开展，成功民营经济在这一区域的超越式开展。

参与WTO后，由于我国的外经贸政策将会放慢与国际接轨，外商的顾忌将会逐渐消弭，加上环渤海经济区自20世纪90年代以来就是外商投资的热土，又具有开展电子消息、光机电一体化、动物工程和医药、新资料与环保等高新技术产业的良好基础，将或者出现外商川流不息的局面和外商投资偏差于高新技术产业的趋向。

环渤海经济区应抓住这一无利机遇，放大吸引以环球500强为主体的驰名跨国公司和国际大公司前来投资各类前导产业名目；设立钻研开发中心，树立高新技术产品开发基地；放慢开展具有高科技含量和肯定市场规模的特征产业；带动培养危险投资业、高新技术商贸业、中介服务业、教育培训业、文体业和传媒业等相关产业的开展；政府部门应该提高服务看法，疏通服务通道，踊跃为吸引外资做铺垫。

参考文献： 　①杨开忠：《复兴环渤海地域：解除21世纪中国开展的新明码》，《指导之友》2004年第2期。

②李卫玲：《环渤海经济圈全力搭建区域平台》，《国际金融报》2004年第6期。

③陈立杰：《长三角、珠三角和京津唐三大经济圈开展比拟》，《河北经济》2004年第8期。

④王一鸣：《区域经济整合：环渤海的事不宜迟》，经济日报2003年9月17日。

⑤陈耀：《对环渤海地域工业开展的思索》，《中国工业经济》2001年第5期。