出口配额制的商品 (出口配额制度)

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• 出口配额制的商品
• 出口配额制的关键内容是什么
• 2003年美国实施钢铁保证案
• 出口配额制商品
• 出生十年来中国钢铁行业出现的渺小变动

出口配额制的商品

出口配额制触及到的商品有纺织品、服装、某些钢材、船舶、汽车、轻工电器制品、局部化工产品、食品以及工艺、土产品。

尤以纺织品、服装最为突出。

目前我国实行出口配额制治理的商品为47种：1.国度计委间接平衡的商品：原油、成品油、碳酸饮料成品及稀释液、羊毛、涤纶、腈纶、聚脂切片、国度曾经确定暂停出口的消费装配线；2.国度计委会同无关部门平衡的产品：物资部：钢材、废船、木材、胶合板、橡胶（包含分解胶）、ABS树脂、汽车轮胎、（包含旧轮胎）、聚碳酸脂；物资部、冶金部：钢坯、废钢；物资部、化工部：氰化钠；化工部、商业部：农药；商业部：食糖、化肥；轻工部：木浆；烟草专卖局：烟草、香烟过滤嘴、二醋酸纤维丝束；国度中医药治理局：南药。

3.国度计委协同国务院机电设施出口审查办公室汇总平衡，并报国务院同意出口的商品：国度限制出口机电产品。

边陲贸易、易货贸易、对台贸易、进料加工、来料加工和外资企业、中外合资企业、中外协作企业出口的配额制商品，仍按现行治理渠道归口治理，并由主管部门制定详细治理方法。

出口配额制的关键内容是什么

出口配额制又称出口限额制，是间接限制出口的一种关键措施。

关于出口配额制，须要了解其中的关键内容。

上方由我为你详细引见出口配额制的关键内容的相关法律常识。

出口配额制的关键内容 1、出口配额的含意及其作用 出口配额又称出口限额，是指一国政府在必定时期(如一季度、半年或一年)内，关于某些商品的出口数量或金额加以间接限制。

在规则的期限内，配额以内的货物准予出口，超越配额的货物则不准出口，或加征较高的关税甚至罚款以后才支持出口。

早在重商主义时代，出口配额就被驳回，过后是以贸易出超、聚积金银为目的。

在30年代环球经济恐慌时期，物价大幅下跌，各国包全国际物价的措施均告失效，为了缩小失业、改善国际收支及防止本外货币升值，关键资本主义国度相继驳回，使配额成为各国限制出口的关键手腕。

限制出口的种类方面都有了扩展，关键针对某些“敏理性”或“半敏理性”商品，如纺织、服装、鞋类、钢材、汽车等。

2、出口配额的分类 (1)相对配额和关税配额。

配额按其实施方式的不同可以分为两大类。

1)相对配额指在必定时期内，对某些商品的出口数量或金额规则一个最高额度，到达了这个额度后，便不准出口。

2)关税配额是一种出口配额与关税相结合的方式。

它是指在配额额度内出口，可以享用活动关税或免税，超越额度却要按普通反常的税率计征关税。

有的国度则对超额出口加征附加税甚至罚款。

关税配额与相对配额的关键区别在于：相对配额规则一个最高出口数额，不能超越，关税配额则表现为，超越额度仍可出口，只是老本将参与。

(2)国别配额、环球配额和出口商配额。

相对配额详细实施环节中有三种方式。

1)环球配额是一种环球范畴内的相对配额，指出口的数量限额不区分国别地域，谁先放开谁先取得。

它在实施贸易限制环节中，基本贯彻了非歧视准则。

2)国别配额行将总配额按国度或地域区分给定的额度。

为了区分来自不同国度或地域的商品，在出口时必定提交原产地证明书。

国别配额的最后调配通常是以各关键出口国在本国市场的份额为基础启动调配，往往也会依据国度相关不同而给予差异待遇。

国别配额的调配方式有自主配额和协议配额两种：自主配额或称片面配额，即由出口国双方自主规则从某国出口某种商品的数量，而不用征求出口国的赞同。

协议配额即由出口国和出口国经过协议所确定的配额。

协议配额包含双边配额和多边协议配额。

多边协议配额是两个以上的进出口国度或地域就某种商品的出口数量份额达成的协议。

例如，多边纤维协议就是典型的多边协议配额。

3)出口商配额行将某些商品的数量限额间接分给本国的出口商。

出口商按政府行机构调配的额度组织出口。

实施出口商配额的国度往往把配额给予本国的垄断商、出口商，而中小商人则难以获取额度。

出口配额相关商品 出口配额制触及到的商品有纺织品、服装、某些钢材、船舶、汽车、轻工电器制品、局部化工产品、食品以及工艺、土产品。

尤以纺织品、服装最为突出。

目前我国实行出口配额制治理的商品为47种： 1.国度计委间接平衡的商品：原油、成品油、碳酸饮料成品及稀释液、羊毛、涤纶、腈纶、聚脂切片、国度曾经确定暂停出口的消费装配线; 2.国度计委会同无关部门平衡的产品： 物资部：钢材、废船、木材、胶合板、橡胶(包含分解胶)、ABS树脂、汽车轮胎、(包含旧轮胎)、聚碳酸脂; 物资部、冶金部：钢坯、废钢; 物资部、化工部：氰化钠; 化工部、商业部：农药; 商业部：食糖、化肥; 轻工部：木浆; 烟草专卖局：烟草、香烟过滤嘴、二醋酸纤维丝束; 国度中医药治理局：南药。

3.国度计委协同国务院机电设施出口审查办公室汇总平衡，并报国务院同意出口的商品：国度限制出口机电产品。

边陲贸易、易货贸易、对台贸易、进料加工、来料加工和外资企业、中外合资企业、中外协作企业出口的配额制商品，仍按现行治理渠道归口治理，并由主管部门制定详细治理方法。

出口配额的分类 配额详细分为两种：一是环球配额，即关于来自环球任何国度和地域的商品一概实用，直到配额用完为止;二是国别或地域额配，即对来自不同国度和地域的出口商品区分规则不同的限额，超越配额的便不准出口。

关税配额是指对商品出口的相对数额不加限制。

而在必定时期内，对规则的关税配额以外的出口商品，则征收较高的关税、附加税和罚款。

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2003年美国实施钢铁保证案

2003年美国实施钢铁保证案一：背景 依据2002年3月5日公布的总统令，3月20日，美国限制钢铁出口的“201条款”正式启动，美国对包含钢材、长板在内的关键出口钢铁种类采取保证措施，实施为期3年的关税配额限制或加征高达8%-30%不等的关税。

这是迄今为止美国对出口钢铁产品采取的最为严峻的贸易限制措施。

和以往出台的包全钢铁产业的贸易救援措施相比，此次钢铁保证措施具有触及国度泛滥、被考查产品范畴广、包全措施继续时期长的特点。

在国际社会，遭到保证措施限制的无关国度，如欧盟、日本、中国等，采取了相应的报复或变相报复措施；环球贸易组织于2003年3月26日裁定，美国去年对 出口钢铁征收30%的关税违犯了国际贸易规则。

这个由三人组成的世贸专家小组在中期报告中指出，造成美国政府开征这些关税的考查报告中的论点不合乎世贸组织无关包全的条款。

二：“WTO皇冠上的明珠”——争端处置机制 (一）我国初次经过多边机制处置中美贸易争端我国经过世贸组织争端处置机制处置中美钢铁贸易争端，就美国“201钢铁保证措施”要求世贸组织设立专家组，这是中国加出生贸组织后第一次性运用多边机制来处置双边贸易争端。

争端处置机制的一个关键作用，是能够确保经济弱国对经济强国的不偏心贸易行为提出应战，这当然包含开展中国度可以应用这一机制处置与兴旺国度的贸易争端。

经过多边机制处置双边贸易摩擦和争端，是我国加出生贸组织后的一项严重权益。

而在中国加出生贸组织之前，对这类争端，咱们只能经过双边谈判和诉诸对方国度法院，很难取得偏心处置。

由于咱们加出生贸组织对美国这种行为共同提出应战的或许是不满的是大少数的世贸组织成员，最关键的钢铁产品的贸易同伴基本上都参与到中国这个营垒，那么这样一来毫无不懂在谈判中，美国处于一种很清楚的不利的形态。

由此可见贸易争端处置机制是WTO无法缺少的一局部，是多边贸易机制的支柱，在经济环球化开展中颇具特征。

因此WTO争端处置机制 被称为“WTO皇冠上的明珠”。

（二）争端处置机制的特点： 1．商量程序：在关贸总协议及WTO的贸易争端处置机制的程序方面与法庭有必定的相似的中央，但最大的区别在于首先在惹起贸易争端的成员国之间启动商量，并自行处置贸易争端。

因此，在贸易争端处置机制的第一阶段是由国度政府之间启动贸易商量，甚至当案件曾经开展到其余阶段时依然可以启动商量和调停. 2．报复机制，对违犯WTO规则的政府有必定的惩戒性。

当违犯工作的一方未能实行倡导并拒绝提供补偿时，受损害的一方可以要求争端处置机构授权采取报复措施，停止协议项下的减让或其它工作。

这象征着，当一方违犯其在1994年关贸总协议或一个无关协议项下的工作时，受损害的一方在争端处置机构的授权下，可以提高从违犯工作的一方出口货物的关税，所触及产品的贸易额应相当于被起诉的措施所带来的影响.争端处置程序规则规则此类报复行为应由争端处置机构授权，并尽或许在专家小组或上诉机构判定在违犯工作的关贸总协议、服务贸易总协议或常识产权协议的同一部门内采取。

但当争端处置机构以为这样做无法能时，则可以授权在同一协议项下的其它部门采取报复措施。

只要在极一般的状况下，并且作为最后的方法，争端处置机构才干授权采取跨协议的报复行为，如关于违犯服务贸易总协议或常识产权协议项下的工作时可授权采取提高货物关税的方法，予以报复。

然而，提供补偿和由争端处置机构授权采取报复是暂时性的措施。

最终的结果应是违犯工作的一方实施倡导。

争端处置程序规则要求争端处置机构对案例启动审议，以确保倡导的片面实施。

3．多边贸易争端处置机制：世贸组织成员承诺，不应采取单边执行以反抗其发现的违犯贸易规则的事情，而应在多边争端处置制度下寻求救援，并遵守其规则与判决。

（三）钢铁案中看到的争端处置机制的毛病：——执行期限过长辞世贸的框架内处置争端疑问，须要经过以下几个阶段：商量：这一阶段最长的时期为60天。

出现贸易争端后，在采取措施之前，争端各方面都必定启动商量，以寻求自行处置贸易磨擦的方法。

专家组：假设商量失败，起诉方可以要求任命专家组。

在贸易争端双方提交仲裁放开后，专家小组提出判决报告的期限普通是6个月，可以延伸但无论如何不能超越9个月 上诉 ： 任何一方就专家组做出的判决均可提出上诉，上诉必定依据无关法律的疑问及与上诉无关的事由提起上诉，上诉不审理现有的证据或审查新的证据。

上诉可以确认、修正或颠覆专家组的法律考查结果和论断。

普通状况下，上诉不应超越60天，因不凡要素可以延伸到90天。

争端处置机构必定在30天内接受或否决上诉报告.判决的执行 ：判决以后，败诉方应立刻纠正，假设不按判决执行，那将做出补偿或许承当对它的处分。

由此可以看出,虽然WTO的争端处置机制曾经对各个环节的时期启动了限制，比拟GATT时期的争端处置程序大大缩短了时期。

然而，从向DSB提出诉讼开局到做出判决的环节达近1年。

………..假设不服判决，可以申诉。

从立案到申诉完结做出最终判决的整个环节将要有15个月。

然而，商机往往一闪即逝，经过如此漫长的期待，即使最后公正的判决上去，并且获取了执行，关于一个国度，一个行业尤其是那些对外部经济依赖性很强的国度和部门而言影响或许曾经是渺小而难以补偿的了。

三：”双面佳人”-保证措施(一)保证措施概述关贸总协议所努力于创立的多边贸易体制，要求各成员在处置它们之间的经济贸易相关时，应以提高生活水平、保证充沛务工、保证明际支出和有效需求的大幅稳固增长，成功环球资源的充沛应用以及扩展货物的消费和替换为目的。

成功这一目的的详细手腕是经过谈判达成互惠、互利的布置，实质性增添关税和其余贸易壁垒，消弭国际贸易中的歧视待遇。

但关贸总协议起草者们意识到，要想让各国踊跃地介入这场“静止”，必定缩小它们对由此而或许带来的不利结果的担心，即由于关税的降低和其余贸易壁垒的缩小，本国有竞争力的产品或许少量涌入，对本国的产业形成冲击，进而影响本国经济的开展和政治的稳固。

因此，他们就为关贸总协议设计了一个特意的保证性措施，即“对某些产品出口的紧急措施”（关贸总协议第19条）。

依据这一规则，成员国在因不能预感的状况和启动关税减让而造本钱国产品出口少量参与，以致于对本国同类产品或间接竞争产品的消费者形成严重损害或严重损害要挟时，可以对该产品所有或局部停止谈判中所承诺的工作，或撤销、修正关税减让，即该成员可以复原已承诺敞开的配额等限制贸易的措施，或许从新提高曾经降低的关税。

保证措施是给WTO成员一种时机，即在贸易自在化的环节中，在不凡状况下援用一种有效的救援，以暂时包全国际产业。

反倾销与反补贴不同的是，针对对象是这一产品的一切出口方，触及面很广。

关贸总协议在近50年的历史中，成功地组织了八轮谈判，使各成员的关税大幅度降低，其余贸易壁垒也大大缩小。

应当说，这里也有“保证措施”的一份功劳（据统计，从1950年至1994年，各成员共采取了150次保证措施），由于正是有这个“安保阀”，各成员才安心大胆地降低本外货物进入本国市场的门槛，使多边贸易谈判结出了累累硕果。

采取保证措施所必备的这些法律条件规则在WTO《保证措施协议》和与GATT1994第19条. (二)保证措施实施的条件:1出口增长(such increased import)协议第2条第1款规则，出口增长指“数量增长”，而非出口价值或金额的增长。

这种增长包含两种状况：相对增长和相对增长。

相对增长是指产品的出口数量在某一段时期内的相对参与，如去年出口1000件，往年出口2000件。

相对增长是指在某一段时期内产品的出口数量相关于出口方外部消费而言的相对参与，这往往反映在市场份额的变动方面。

如，去年出口某产品1000件，同期国际产品的销量为5000件，往年出口仍为1000件，但国际产品的销量却降低到了3000件。

这种状况就属于相对增长。

在相对增长的状况下，出口量并不必定出现变动。

一些学者指出，“相对增长”这一概念不尽合理，由于它等于是把国际产业调整的累赘转移到本国产品身上，是贸易包全主义的一种表现。

而在美国钢铁措施保证案中, 依照美国法律的规则，实践参与和相关于国际消费参与，都属于参与. WTO专家组否定了美国实施保证措施的两个前提条件，即“出口曾经增长，这种增长既可以是相关于过去出口量的实践和相对的增长，也可以是相关于国际消费的增长”，以及“这种增长正在对国际产业形成严重损害，或许存在严重损害的要挟”。

报告指出，美国夸张了出口增长的数量，把从北美自在贸易协议国度加拿大和墨西哥的出口量也计算在出口的总量中，实践上协议国之间不存在出口数量的限制。

。

2国际产业存在严重损害或严重损害要挟状况协议第4条第1款规则，“国际产业”应了解为在出口成员方领土内消费相似产品(like product)或间接竞争产品的国际消费者全体，或相似产品或间接竞争产品的总体产量占该成员国际总产量关键局部的消费者。

与《反倾销协议》不同的是，《保证措施协议》没有对后一种状况下产量的百分比规则下限。

须要留意的是，关税同盟既可作为一个全体实施保证措施，也可以仅代表同盟的某个成员实施保证措施。

当关税同盟作为一个全体实施保证措施时，对严重损害或严重损害要挟的认定则应以整个同盟存在的状况为基础；而当代表某一个成员实施保证措施时，则应仅以该成员的产业状况为基础来确定严重损害或严重损害要挟，保证措施的实施也仅限于该成员。

“严重损害”是指对国际某一产业的状况形成严重的总体损害。

由于各成员经济开展水平不同、相关产业的成熟度也有所差异，因此无法能事前就何为“严重损害”确定一个十分明白的量化规范，而且这样做也并不迷信。

然而从东京回合和乌拉圭回合的谈判可以看出，规范疑问是谈判各方十分关注的一个疑问。

规范过高则会迫使成员在多边规则之外去寻求一些不合理的处置路径，而规范过低则会造成保证措施的滥用，进而严重歪曲国际贸易。

为了在尽或许的状况下一致各成员的通常，协议规则，在评价国际某一产业能否存在严重损害或严重损害要挟时，出口成员的考查机构必定评价与该产业状况相关的一切主观的和可量化的要素。

协议还特意罗列了一些必定评价的要素，包含相对或相对条件下的无关产品出口的比例和数量，参与的出口所占有的市场份额，开售水平、产量、消费率、设施应用率、盈亏及务工的变动状况。

从通常角度讲，要评价“一切相关要素”是一件十分艰巨的事。

美国小麦面筋保证措施案专家小组以一种很务虚的方法确定了“一切相关要素”的最小范畴，即协议第4条第2款所明白罗列的要素和保证措施考查中利弊相关方所明白提出的其余要素。

“严重损害要挟”应了解为危殆且显而易见的要挟，必定有理想依据，不能仅依据指控、推测或极小的或许性便裁定“存在严重损害要挟”。

在确定严重损害或许要挟能否存在时，ITC思考它以为相关的一切经济要素，包含，但不限于：一、严重损害：国际产业消费设施严重闲置，相当数量的公司无法在一个合理的利润水平启动国际消费运营活动，在该国际产业内有严重的失业或许就业。

二，严重损害要挟：开售或市场份额降低，库存多并且参与（不论保管者是国际消费商，出口商，批发商还是批发商），国际产业消费，利润，工资，消费才干或许务工降低的趋向；国际产业中的公司无法取得充沛的资金对其国际工厂和设施启动降级，或许无法维持现有研发支出的水平；由于第三国市场上的出口限制而造成美国市场成为该产品出口转移的关键指标. 3、出口参与与严重损害或要挟之间能否存在因果相关（《保证措施协议》第4条第2款） 保证措施协议》第4条第2款（b）项明白规则，考查机关应依据主观证据，确定出口参与与严重损害或损害要挟之间存在因果相关（causal link）。

关于如何确定这种因果相关，第4条第2款（b）项的第二句话提供了一项关键的规范：假设出口参与之外的要素同时对国际产业形成损害，则这些要素形成的损害不得归咎于出口参与（such injury shall not be attributed to increased imports）。

这经常被称为“不得归咎要件”（non-attribution）。

美国法律对实质性要素的定义是：关键并且不比其余要素无所谓的要素（a cause which is important and not less than any other cause）。

因此，出口参与必定既是严重损害或许要挟的关键要素，同时与任何其余要素相比，又必定相等或许较大。

在考查中，ITC确定了几个出口参与之外的给钢管产业形成损害或要挟的要素。

在实用实质性要素规范时，ITC剖析了这些要素的相对关键性，以确定这些其余要素与出口参与相比能否更为关键。

ITC特意留意了钢管需求降低这个要素。

ITC虽然抵赖需求降低造成了严重损害，但并不比出口参与关键。

ITC因此得出论断，以为满足了实质性要素的规范，出口参与与严重损害之间的因果相关存在。

4、能否存在未预感的开展（unforeseen developments，GATT第19条） 专家组以为，在采取保证措施时，必定证明未预感的开展，这在WTO法中曾经获取确定。

但在钢管案中，ITC报告没有提及这一点；美国起初提出的油价降低和金融危机，在ITC报告中都未予以审查。

ITC报告提到油价降低，是为了审查形成损害的另一要素。

关于金融危机，美国称ITC报告中说过，有些消费商以为，出口参与的一个要素，是亚洲金融危机在该地域所形成的需求降低。

但专家组以为，这很难说证明了未预感的开展。

5、能否为紧急执行（GATT第19条） 专家组以为，虽然第19条名为对特定产品出口采取的紧急执行，但条文中没再提及紧急执行一词。

该规则的通常含意并不要求成员在采取保证措施之前，证明紧急状况的存在；紧急执行一词只是说明了保证措施的性质。

虽然题目提到了紧急执行，或许会给GATT第19条和《保证措施协议》带来实质性的工作，但题目自身并不形老实质性工作。

《保证措施协议》第11条虽然也提到了紧急执行一词，但它雷同没有给成员参与什么工作。

(三) 你提高关税我以牙还牙 保证措施护身利器或许成为新的贸易壁垒美国的保证措施，岂但引发连锁反响，掀起新一轮向我国出口钢材的浪潮，而且欧盟、泰国、委内瑞拉等国度和地域也提出了限制钢铁出口的措施，有些国度还要挟将采取触及农产品和其余工业品的报复性措施。

如此循环下去，或许引发环球范畴内的贸易包全、救援以及交叉报复。

只是“冤冤相报何时了”，贸易战一旦开打，很有或许涉及多种产业。

从经济上看，保证措施的目的是包全低效而无竞争力的企业，对其余国度有竞争力的企业是一种克制，而且处分了最有效率的出口国，通常中也经常造成贸易额降低，政治摩擦参与（美日汽车争端就是个例子）。

从关贸总协议的纪律上看，这种协议是两国间数量限制的布置，逃脱了多边体制的监视，此风若长，势必对多边体制发生破坏性作用。

但由于关贸总协议并未对这个疑问有明白规则，所以不时拿它没有方法，此措施也因此被称为“灰色区域措施”。

四：产品扫除——平衡要求采取保证措施的国际产业的利益和公共利益之间的矛盾而采取的方法美国在201钢铁保证措施中采取产品扫除，实践上是一种利益平衡的须要。

与反倾销和反补贴一样，保证措施作为一种贸易救援措施，其目的是为因国外产品出口而遭受严重损害或严重损害要挟的一国国际产业提供救援。

然而保证措施的考查和实施往往触及泛滥利弊相关方的利益，除国际产业外，还有被考查产品下游产业的利益、最终消费者个人的利益以及或许受他国贸易报复影响的产业的利益，即公共利益。

实践上，产品扫除就是在国际产业利益和公共利益之间提供了一种利益平衡的机制，在保证措施过于严峻或许损害公共利益的状况下，经过产品扫除来弱化保证措施的成果，以取得各利弊相关方之间利益的从新平衡。

自美国政府启动产品扫除措施以来，多达数百种的产品获取了豁免，其关键受益方为欧盟和日本，这有效地缓解了美国与其关键贸易同伴之间因201钢铁保证措施所发生的贸易摩擦。

理想上，自美国发布产品豁免清单以来，欧盟和日本实践上曾经丢弃了启动贸易报复的方案，而转向争取更多产品豁免的谈判。

从美国钢铁保证措施的通常来看，产品扫除成为美国政府与其关键贸易同伴启动贸易谈判的一个十分有效的手腕。

美国的钢铁保证措施惹起了其关键贸易同伴欧盟和日本的剧烈推戴，欧盟和日本均要求美国对其启动贸易补偿，并拟定了数亿美元的贸易报复清单。

然而在双方谈判的环节中，美国配合谈判的须要，陆续发布了八批产品扫除的清单，将若干欧盟和日本对美出口的关键钢铁产品扫除出本次保证措施考查范畴之外，经过减轻欧盟和日本钢铁消费商对欧盟和日本政府的压力，美国政府为自己在贸易谈判中赢得了更多的被动性。

实践上，在这八批产品豁免清单发布后，欧盟和日本实践曾经丢弃了其贸易报复的方案。

五：在规则中游戏，而非游戏规则(一) 我国在WTO规则中游戏的第一次性成功的通常1中国的反响我国是美国的钢材关键供应国，关税突然提高，所受冲击可想而知。

中国数亿美元的对美出口钢铁产品遭到美国保证措施的影响。

因此，2001年6月28日，美国国际贸易委员会正式选择立案对钢铁产品出口启动考查后，中国政府即宣布申明，示意中国政府对此严重关切，并将全力保养中国钢铁行业的合理权益并亲密关注事态的停顿。

随后，中方延聘美国律师，于7月24日，以中国钢铁工业协会和中国五矿化工进出口商会的名义，代表中国钢铁产业向美国际贸易委员会正式递交了参与201条款考查的放开文件以及对企业提供的消费数据予以隐秘的放开。

这两份文件的按时递交，确保了我钢铁产业可片面介入后续程序的考查，并在后续程序中为自身非法利益启动有效抗辩。

美国总统发布对出口钢铁201保证措施考查案最终救援方案后，中国政府宣布申明，以为美国政府的这一选择将对中国钢铁企业对美反常出口形成严重影响，使企业遭受渺小损失，中国政府示意剧烈不满；美国钢铁产业以后面临的疑问不能归咎于外来出口，中国钢铁产品的大批对美出口更是无余以对美国钢铁企业形成损害或损害要挟；美国政府的这一选择不合乎世贸组织规则，中国政府将保管向世贸组织争端处置机制提起申诉的权益。

中国政府依据WTO保证措施的无关规则，于3月14日向WTO提出就美201钢铁保证措施案与美国启动商量。

中国政府同时宣布申明指出，美国作为环球关键贸易大国之一，对维持国际贸易次第负有严重责任，应当充沛思考到此举对国际贸易次第形成的严重损害。

理想上，美国钢铁产业以后面临的疑问不能归咎于外来出口，而是其外在产业结构不合理所形成的。

采取包全主义措施只会阻碍产业结构的良性调整，而无助于疑问的处置。

况且，中国向美国出口相关钢铁产品占美国出口同类产品比例很小，基本未对美国钢铁业形成严重损害，中方要求美方应充沛留意到中国的详细状况，妥善处置该疑问。

中美两国互为关键的贸易同伴，两国经济具有很大的互补性。

中方宿愿经过双边商量尽快处置中国关注的疑问，防止中美经贸相关遭到损害。

3月22日，中国与美国的201钢铁保证措施在华盛顿启动了商量。

商量中，中国代表团严正申明美方的做法违犯了WTO的无关协议，并着关键求美国政府正视中国是开展中国度的理想，对中国输美所有钢铁产品实用开展中国度待遇。

此外我代表团还向美方提供了贸易补偿要求，并申明保管依据WTO协议采取进一步措施的权益。

3月26日，中国正式要求与美国启动WTO《争端处置体谅》项下的商量。

4月11、12日，中国、欧盟、日本、韩国、瑞士和挪威6方就美国“201钢铁保证措施”在日内瓦与美方举办了WTO《争端处置体谅》项下的商量。

商量中，6方均对美国违犯WTO无关规则、实行贸易包全主义的保证措施示意遗憾，要求美国立刻中断该措施。

中国代表团还就触及中国实质利益的疑问重点论述了中方立场。

商量完结后，6方宣布了联结资讯申明。

鉴于中国政府已依据WTO的无关规则与美就无关疑问启动了保证措施和争端处置机制项下的正式双边商量，但美方未对中方提出的关于补偿、扫除等要求给予明白回答。

依照WTO相关程序规则，我驻WTO代表团于5月17日（日内瓦时期）向WTO货物贸易理事会递交了中国对美局部产品停止减让产品清单，清单中包含自美出口的局部废纸、豆油和电动紧缩机。

中国将在WTO争端处置机构最终判决美国201钢铁保证措施违犯WTO无关协议后，对来自美国的上述产品加征24％的附加关税，加征后的关税额为9400万美元。

5月27日，中国正式向WTO恳求设立专家组。

WTO于6月24日设立本案中国专家组。

后依据WTO的无关规则，争端各方启动协调，由同一专家组审理中国、欧盟、日本、韩国、瑞士、挪威、新西兰和巴西8方提出的恳求。

此外，中国自5月21日开局，对局部钢铁出口产品启动保证措施考查，并从5月24日起的180天内，对9种钢铁出口产品（普通中厚板、普薄板、硅电钢、不锈钢板、普盘条、普通条杆、普通型材、无缝管和钢坯）实施关税配额；关税配额内出口产品仍执行现行出口关税税率，关税配额外出口产品在执行现行出口关税税率的基础上加征7－26％的特意关税。

2中国为包全国际钢铁产业实施的保证措施2002年1到5月份，日本向美国出口的冷轧薄钢板降低了61•24％，但与此同时，日本向中国出口的钢材上升了39•8％，俄罗斯向中国出口的钢材上升了45•16％，欧盟对中国出口的钢材上升了44•13％。

他们的出口钢材少量的转移到中国来对咱们钢铁产业曾经形成了严重的损害和要挟。

为防止国际钢材市场的过剩钢材冲击国际市场， 2002年11月19日，外经贸部发布通告：一、 自2002年11月20日起，对热轧普薄板、冷轧普薄板（带）、彩涂板、无取向硅电钢、冷轧不锈薄板（带）等5类出口钢铁产品实施最终保证措施。

最终保证措施采取关税配额、先来先办的方式。

在规则数量内出口产品仍执行现行实用关税税率，规则数量外出口产品在执行现行实用关税税率的基础上加征关税（10.3-23.2%）。

最终保证措施在实施时期将逐渐放宽。

二、最终保证措施的实施期限为3年（包含暂时保证措施的实施期限），自2002年5月24日至2005年5月23日。

三、 不实用最终保证措施的暂时保证措施涉案产品在暂时保证措施实施时期加征的关税将予以退还，无关方法另行发布。

四、 对出口份额不超越该类产品出口总量3％的原产于开展中国度/地域的产品不实用最终保证措施，但出口商需提供来自不实用最终保证措施国度/地域的产品原产地证明。

五、最终保证措施实施时期，对外贸易经济协作部可以依据无关状况的变动，依法审查最终保证措施的方式和水平。

至此，中国正式采取了第一个保证措施。

经过这个被誉为中国出生第一案的钢铁保证措施案,中国学会了怎么在了游戏中生活,成功了从守门员到主力前锋的角色转变.以前“辞世贸大门之外，中国往往是只能守、不能攻，进了大门，就可以变守为攻，应用WTO规则来包全自己.(二) 美国的败诉启发咱们要慎用保证措施上述保证措施，有些被诉诸WTO争端处置机制。

至2002年7月，在WTO曾经审结的5个保证措施案件中，一切采取保证措施的国度都败诉了。

实施保证措施所必定遵守的条件的严厉性是显而易见的。

采取这种措施必定遵守严厉的纪律。

这些纪律体如今以下的基本法律疑问：一、关于考查的疑问：出口能否参与，能否存在严重损害或许严重损害要挟，出口参与与严重损害或要挟之间能否有因果相关，能否存在未预感的开展，能否为紧急执行；二、关于措施的疑问：措施能否在必要限制内，措施能否遵守了最惠国待遇准则，措施能否遵守了平等性准则，措施能否遵守了关于开展中国度豁免的规则；三、关于程序疑问：能否提供了事前商量的充沛时机，能否提供补偿。

WTO对出口参与与国际产业严重损害因果相关的要求十分严厉；每一个案件都败在这个点上。

特意是因果相关的论证，如何将其余要素形成的损害与出口参与形成的损害区别开来，成为一个简直无法克制的难题。

这向咱们揭示：保证措施必定要慎用。

出口配额制商品

出口配额制是一项触及多种商品的政策，其中包含纺织品、服装、特定钢材、船舶、汽车、轻工电器制品、局部化工产品、食品以及工艺和土特产品。

其中，纺织品和服装是受影响最为清楚的行业。

目前，我国实施出口配额治理的商品共有47种，详细分类如下：

关于边陲贸易、易货贸易、对台贸易、进料加工、来料加工和外资企业、中外合资企业、中外协作企业的出口配额商品，仍沿用现行治理渠道，由相关部门制定详细操作方法。

出口配额制（Import Quotas）又称出口限额制。

它是间接限制出口的一种关键措施。

出口配额制是指一国政府在必定时期内（如一季度、半年或一年内），对某些商品的出口数量或金额规则一个数额加以间接的限制，在规则时限内，配额以内的货物可以出口，超越配额则不准出口，或许征收较高的关税、附加税或罚款后才干出口。

出生十年来中国钢铁行业出现的渺小变动

为了顺应环球贸易组织的相关条款，中国政府2002年以来相继发布和实施了《中华人民共和国反倾销条例》、《中华人民共和国反补贴条例》，其中，《中华人民共和国反倾销条例》、《中华人民共和国反补贴条例》和《中华人民共和国保证措施条例》，使我国的反倾销、反补贴走上了“有法可依”的路线，对中国钢铁工业来说，多了一种包全自己的武器。

《对外贸易壁垒考查暂行规则》于2002年11月1日起开局实施，该规则可就本国政府所实施的贸易措施，能否违犯多边贸易公约或双方签署的贸易协议，对中国产品有不合理阻碍，或对其产品在本国市场竞争力形成不合理损害等情景启动考查，并可经过双边协商或遵照WTO相关机制处置。

另外，中国遵照WTO规则，敞开原来的钢铁产品出口容许证制度，以智能注销制度取代，然而为了防范国际钢铁产品少量倾销对钢铁产业的冲击，到达慎重把关的目的，树立了钢铁反倾销预警制度，相关预警指数也将陆续发布。

2. 中国钢铁行业首例出口保证措施实施2002年3月以来，由于美国和欧盟相继宣布对出口钢铁产品采取保证措施，少量钢材涌入中国。

2002年1季度，中国钢材出口比上年同期增长了17.5％，比2001年4季度增长了12.9％。

其中3月份比上年同期猛增30.86％。

由于出口产品少量参与，造成钢材多少钱着落，2002年开售多少钱比2001年同期降低了7.78%，国际普薄板开售多少钱比去年同期降低16.77%，使许多大中型钢铁企业利润降低幅度高达43.36％。

为此，中国钢铁工业协会以及宝钢、鞍钢、武钢、首钢和邯钢联结向对外贸易经济协作部正式提交了《关于对钢铁产品启动保证措施考查的放开》，2002年5月21日外经贸部选择对出口至中国的9类产品48个税号采取暂时保证措施，期限为180天。

即对9大类以板材为主的钢铁产品实施关税配额，以过去3年平均出口量为配额基数，关税配额内出口产品仍执行现行出口关税税率，超越配额的出口量加征7-26%的附加关税，中国此次钢铁产品保证措施考查触及的国度和地域关键有日本、韩国、俄罗斯和中国台湾省等。

这是我国首例出口保证措施案立案，也是我国成为环球贸易组织成员后，第一次性应用该组织的无关条款处置贸易争端，被动反击的“第一战”。

3 ．对局部出口钢材的最终保证措施将于本月20日正式实施中国临保措施于2002年11月24日到期，正式保证措实施将正式启动。

保证措施只对热轧普薄板、冷轧普薄板 、彩涂板、非取向硅钢和不锈钢冷轧薄板五种钢材种类实施出口关税配额，关于超越关税配额总量出口的钢材将加征特意关税。

并且，正式保证措施对热轧普薄板、冷轧普薄板和不锈钢冷轧薄板采取分国别配额方式，对彩涂板和非取向硅钢采取环球配额方式，关于出口量小于3%的开展中国度不实施关税配额。

正式保证措施实施期限从2002年11月20日—2005年5月23日，在最终保证措施的两年半的时期里，特意关税税率是逐阶段降低的，但对比暂时保证和最终保证措施第一阶段特意关税税率可以看出，彩涂板、非取向硅钢的特意关税税率上升，而热轧普薄板和冷轧普薄板两个降低，不锈钢冷轧薄板基本持平，详细状况见表1。

表1 ：局部钢材最终保证措施分阶段特意关税税率与暂时保证措施比拟种类暂时保证措施 最终保证措施02.5.24-11.19 02.11.20-03.5.23 03.5.24-04.5.23 04.5.24-05.5.231.热轧普薄板 26% 10.30% 9.50% 8.70%2.冷轧普薄板（带） 26% 22.40% 20.60% 19.00%3.彩涂板 18% 23.20% 21.30% 19.00%4.非取向硅钢 9% 20.20% 18.60% 17.10%5.冷轧不锈钢薄板 18% 18.10% 16.70% 15.30%在国际钢铁贸易包全日益加剧的当天，我国政府对局部钢铁产品实施保证措施，一方面是为了防止和防止适量出口对我国钢铁产业形成严重损害或许损害要挟，另一方面也是为我国钢铁工业的产业结构调整和未来开展赢得贵重的时期，归根究竟是为了提高我国钢铁业的市场竞争力，是应答出生后外部环境的变动，踊跃运用WTO规则的一项关键动作。

二、参与WTO后的中国钢铁业1 ．国际钢铁企业纷繁放大技术革新力度，放慢结构调整步调为迎接出生的应战，国际钢铁企业纷繁放大技术革新力度，放慢结构调整步调。

据统计，近年来国际钢铁企业投入2000多亿元用于产业结构调整。

由于薄板是中国大陆钢材种类中的关键矛盾，消费才干严重无余，因此，“十五”时期，不少企业将参与以热轧钢板、冷轧钢板以及镀锌板为主的薄板消费设施。

从热轧消费线看，目前，国际已有宝钢、鞍钢和武钢等10家钢铁企业共12条热轧钢板消费线，其年总消费才干为2300万吨， “十五”时期将区分在武钢、鞍钢、包钢、珠钢、邯钢等5家钢铁公司各新增设1条热轧钢板消费线，另外还将区分革新梅钢、本钢、武钢、攀钢等4家钢铁公司的4条热轧钢板消费线，到2005年消费才干将扩展到3820万吨。

从冷轧消费线看，目前有7家企业共有7条冷轧钢板消费线，其年总消费才干为760万吨，“十五”时期将在昆钢新建1条年产40万吨的可逆式轧机，革新鞍钢、武钢、攀钢、上海益昌钢厂等4家钢铁公司的4条冷轧消费线，其年消费才干参与260万吨，到2005年冷轧钢板年总消费才干将扩展到1020万吨。

另外，国际共有10条镀锌钢板消费线，其年总产量为220万吨，“十五”时期将在邯钢新建1条30万吨镀锌消费线，革新武钢和攀钢2条镀锌消费线，其消费才干参与40万吨，到2005年镀锌钢板年总消费才干将扩展到270万吨。

再树立一批涂层板消费线，届时，28套涂层板消费线的消费才干将到达320万吨。

还有一批现代化的大型高炉、转炉、大型轧机、板材轧机、板管轧机、高线轧机、延续小型轧机、超高功率电炉等正在加紧树立，它们将使中国钢铁工业技术装备水平大大提高。

2 ．出生以来钢材市场喜忧参半——国际需求旺盛，出口低幅增长。

由于中国经济继续高速增长，房地产业、汽车业、船舶制作业和机电产品外贸出口开展势头微弱，带来了国际钢材消费需求旺盛。

据统计，2002年1-9月份全国钢材消费量万吨左右，比去年同期增长22%，估量全年消费量将初次超越2亿吨关口。

出口低幅增长，2002年1-9月，全国出口钢材393万吨，比去年同期增长9.1%。

—— 国际消费增势迅猛，出口压力更为繁重。

旺盛需求的拉动，加之企业抢占市场份额的激动，使得钢材新增资源一直微弱增长。

2002年1-9月全国钢材产量万吨，比去年同期增长20%。

估量全年钢材产量到达或凑近万吨，占环球钢材总产量的四分之一左右。

出口压力较为繁重，一方面由于内需的拉动，另一方面加出环球贸易组织后，由于关税的降低和出口配额的增多，加之跨国公司加工企业向中国的转移，出口大幅度增长。

1-9月全国出口钢材1897万吨，比去年同期增长47.4%，估量全年出口量将超越2000万吨，比上年有较多增长。

—— 市场多少钱环比上升，局部种类出现大幅下跌 。

中国参与WTO后，钢材市场多少钱基本与国际市场同步。

在2002年美国启动“201条款”、 欧盟、北美和亚洲等国度纷繁提高出口关税，设置贸易壁垒后，日本、欧盟等钢材主产区自愿增添产量，中国实施的钢铁产品暂时保证措施，主观上改善了供求相关，抚慰了国际钢材市场多少钱的全体上扬，也带动国际钢材多少钱出现了清楚上升。

从各关键市区钢材挂牌多少钱状况来看，各类修建用材多少钱广泛比年终下跌了200-300元/吨，各类板材多少钱比年终下跌了500-800元/吨，热轧薄板、中板等局部种类一段时期内甚至出现了暴跌，钢铁行业全体效益将有清楚提高。

3 ．外资放慢进入随着汽车、家电、轻工等行业极速开展，薄板材消费逐年参与，尤其是冷轧薄板、镀锌板、不锈钢薄板中更薄规格的种类出口逐年参与，正是有这些缺口，国外钢铁企业纷繁瞄准了中国钢材市场，放大投资力度。

德国蒂森克虏伯公司在中国上海设立冷轧厂。

韩国联结钢铁公司选择在中国建造联结钢铁分公司，名为Unionsteel，新上涂镀消费线专门消费涂镀产品，在此之前联结钢铁公司已在中国建了一条冷轧机组。

日阪、兴业和日新制钢也于2002年7月初宣布，选择对合资树立的从事不锈钢和外表处置板加工业务的江苏省长富不锈钢核心参与投资。

在外商投资规模稳固上升的同时，台商投资增势微弱，岛内钢铁企业十分看好中国大陆的投资环境。

由于中国市场对镀锌板和涂层板的需求量剧增，台湾盛馀钢铁公司选择在华北渤海湾设厂。

初步规划新厂一期产能达15万吨，以消费涂层板为主；二期为30万吨产能的镀锌板消费厂，投资规模将扩展至1亿美元，指标是霸占华北、天津、北京等地市场；台湾省新贝斯特线材工业公司在大陆苏州投资的苏州新贝斯特线材公司，往年10月底将开局碳钢和不锈钢线材的消费。

台湾中钢个人首家正式在大陆设置的分支机构－－中贸上海分公司已于往年10月底揭牌。

目前，国外钢铁公司不只介入镀锌板、盘条、大口径钢管、线材产品等，而且曾经介入到环保业、物流业及消息产业，补偿了国外局部钢铁产品种类以及技术的无余的同时，也带来了国外新的营销通常和治理方法，在很大水平上促成了中国钢铁企业的开展。

三、中国钢铁行业开展趋向环球钢铁钻研所2002年10月7日提供的报告标明，中国的钢铁需求量将继续参与，2003年将消费环球钢铁产量的1/4，消费量或许要到达2.15亿吨，而2001年-2003年环球新增钢铁消费量2/3未来自中国。

2002年中国的钢铁需求可望增长14.8%, 2003年则略减至10.3%。

1．钢材市场供需进一步放大，多少钱颠簸总体来看，2002年中国钢材消费增长关键有三大带动要素：一是国度继续实行踊跃的财政政策的带动；二是国际经济增长的带动；三是环球消费基地向中国大陆转移和跨国公司在中国洽购的带动。

由于遭到需求拉动和加出环球贸易组织当行出口门槛的降低，新增资源也会坚持较高水平，局部产品的增长甚至更为微弱，市场的买方格式不会出现大的变动。

随着市场多少钱上升到相对高位，加之货源宽松，多少钱进一步下跌的空间不大。

—— 国际需求稳中有增，增长幅度出现回落多方面的迹象标明，2003年国度将继续实行踊跃的财政政策。

虽然中国实施踊跃的财政政策曾经5年，迟早会淡出，但目前齐全淡出的条件还不具有，至少明年还须要借助国债支持经济增长。

另一方面，近些年来财政赤字不时增多，国度财力有限，踊跃财政政策的力度亦难以增强。

受其影响，工业消费、固定资产投资继续极速增长态势，但增长水平会出现回落。

受其影响，与此相对应的钢材消费劲度会有所削弱。

—— 国际需求好于上年，出口继续坚持必定幅度增长。

2003年环球经济复苏速度放慢，总体需求情势将好于往年。

据环球经合组织近期所作出的预测，今明两年环球经济增长率区分为1．7%和2．9%；其中美国为2．3%和3．2%；欧盟为1．1%和2．3%；日本将解脱延续两年的负增长局面，今明两年均可到达1%左右的增长水平。

近来有迹象标明，2002年各国广泛实行的贸易包全主义有松动的趋向。

最清楚的例子就是前不久美国对出口钢材免税审核期延伸。

美国钢铁出口限制包全曾经凑近序幕。

国际贸易包全主义的松动，无利于出现一个较好的出口环境，2003年的外贸出口环境或许比往年要好一些，出口将继续坚持必定幅度的增长。

—— 资源供应较为富余，出口冲击放大。

当今的市场，是一个环球过剩的市场。

一方面，我国普通钢材的消费才干庞大，增产后劲不小。

依据测算，2003年全国钢材产量将打破2亿吨，占环球钢材产量的1/4，成为环球头等钢材消费国度。

假设存在消费需求，钢材产量再增长10%，到达2．1亿吨也不成疑问。

另一方面，2003年是我国加出环球贸易组织的第2年，依照承诺，出口管制还要松动。

2002年11月，我国只对冷热轧薄板等5类钢材种类实行保证措施，相对应原来的9大类产品有4类不在保证之内，因此，其出口量也会相应参与，还有迹象标明，今后我国扩展与周边国度的双边贸易，相应享用某些活动政策，在此背景下，高价出口钢材，或许会使国外行业遭到冲击。

—— 多少钱水平大体颠簸，进一步下跌空间不大 。

进入2002年4季度后，国际钢材多少钱继续下跌的势头减缓。

国际市场上钢材的阶段性上升基本完结，对国外行情的“领涨”作用清楚削弱。

国际市场上由于缩小产量和各种贸易包全措施抚慰的涨价效应曾经基本浮现。

虽然2003年终以后还存在多少钱向上调整的或许性，但其中的变数不小，如西方关键国度的经济走势，美国对伊拉克军事打击的时期及对环球经济的负面影响等。

因此，2003年的环球经济走势不太失望。

受其影响，全年钢材多少钱总水平大体颠簸，继续大幅下跌的空间不大，局部产品多少钱环比还会出现回落，假设不出现大的异常状况，多少钱同比走势大体颠簸。

2 ．外资并购钢铁行业或许成为热点我国加出环球贸易组织以后，各项法规和政策逐渐与环球接轨，投资环境进一步改善，国际市场后劲不时监禁，对国际资金的吸引力增强；环球经济安保格式的变动和美国股市的下跌，都促使资金从美国外流。

从实践经常使用外资的状况来看，往年中国将成为环球吸引外资最多的国度之一。

2002年前9个月，中国合同外资金额684亿美元，比去年同期增长38．4%，这就预示着新一年内中国实践经常使用外资还会坚持较高的水平，但由于上年基数较高，估量难以出现像往年这样高的幅度增长。

有人估量，2003年外资经常使用量在600亿美元以上。

出于降低老本和增强竞争力的须要，许多跨国公司把中国归入其环球消费和洽购链，除将外乡或其它中央的消费部门转移到中国来外，还会放大在中国的洽购力度。

如福特汽车公司近期宣称，为了增添老本，到明年中期，他们将从中国购置数十亿美元左右的汽车零部件，以便有效地浪费老本。

正是跨国公司的这种策略调整，造成了对中国便宜零硬件的需求，从而参与中国的钢材消费。

更关键的是，外资并购是在我国参与WTO后进一步革新放开的标记之一，对国度整个经济格式的影响继续而且深远，外资并购不是一个便捷事情，它的时期跨度要用五年、十年来权衡，对钢铁行业的影响意义深远。

可以看出，以后我国钢铁行业排汇更多的外资，还有共同长处。

近日，国度经贸委、财政部、国度工商总局、国度外汇治理局日前联结发布《应用外资改选国有企业暂行规则》，与此前出台的《关于向外商转让上市公司国有股和法人股无关疑问的通知》一并形成我国应用外资改选国有企业的政策体系，将对调整和提升国有经济规划发生关键影响，其相关政策也成为外资进入钢铁行业的催化剂。