RCEP 生效为中菲投资贸易打开新空间，中菲经贸合作前景广阔

近年来，随着中菲关系的巩固提升，双边经贸合作进一步深化。2023年1月，菲律宾总统马科斯应习近平主席邀请访华，为构建“好邻居、好亲戚、好伙伴”的中菲关系提供了新的历史机遇。2023年6月2日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）对菲律宾正式生效，为中菲投资贸易开辟了新的空间。

1. 中菲投资贸易现状

中国是菲律宾第一大贸易伙伴、第一大进口来源国和第三大出口市场。据中国海关数据显示，2022年中菲进出口总额达5852.8亿元人民币，较上年同期累计增长10.6%。其中，中国对菲出口4319.3亿元人民币，同比增长17.0%。2022年1-12月，中国对菲出口排名第一的是机电产品，金额为252.1亿美元；第二是钢材，金额为87.2亿美元；第三是高新技术产品，金额为74.1亿美元；纺织纱线、织物及其制品、服装及衣着附件、塑料制品、农产品、成品油、食品、鞋类分别位列第4-10位。

根据菲律宾统计局今年9月更新的该国进出口数据，中国再次成为菲律宾最大进口货物供应国，2023年7月自中国进口额为26.4亿美元，占该国进口总额的25.5%。

二、RCEP对中菲投资贸易的影响

1. 贸易优惠

RCEP在菲律宾正式生效后，在货物贸易领域，菲律宾将在中国—东盟自贸区基础上对中国汽车及零部件、部分塑料制品、纺织品服装、空调洗衣机等产品附加零关税待遇，关税将由目前的3%-30%逐步降至零。在服务业和投资领域，菲律宾已承诺向100多个服务业领域开放市场，大幅开放海运和空运服务。在商业、电信、分销、金融、农业和制造业等领域，给予外商更确定的准入承诺。

2. 原产地累积原则

按照累计规则，我国在对菲律宾生产和销售过程中使用的其他缔约方原产材料，可以视为我国原产材料。这实际上降低了产品享受优惠待遇的门槛。原材料在一定范围内累计，覆盖面更广，累加效应更明显。

例如，中国向菲律宾出口一款机电产品，其中原材料10%从日本、新西兰、韩国（均为RCEP成员）进口，60%从区外国家进口，生产资料加工附加值占10%。这种情况在双边贸易协定中无法享受，但在RCEP协议中，区域价值含量达到40%，可以减免关税。

3. 交通便利

根据RCEP条款，中菲双方将采取简化海关程序，并采取预先裁定、抵达前处理、利用信息技术等措施，促进海关流程高效管理。

3. 菲律宾工业园区现状

菲律宾目前实施的经济区共有419个，数量多、分布广、产业多样，主要经济区有以下6个：

1. 极光太平洋自由港区：位于吕宋岛东海岸沿海城市奥罗拉省卡西古兰，占地32800公顷，土地价格约为每平方米6000比索（769元人民币），由极光太平洋经济区管理。极光太平洋经济区和自由港管理局是菲律宾在太平洋沿岸建立的第一个经济区。由于其原始的地理位置和自然景观，这个特殊的生态区被宣传为菲律宾第一个绿色生态区。目前，APECO正在开发25公顷地块的第一期，其中包括一家三星级酒店和一栋行政大楼。第二期包括建设医疗诊所和其他基础设施，如电信和BPO业务。机遇包括海洋农业、生态旅游、轻工业和在线游戏等行业。

2.巴丹自由港区：位于巴丹半岛南端的一个海湾，距马尼拉约172.3公里。自由港区从奎松市巴林塔瓦克到邦板牙省圣费尔南多，经何塞阿巴德桑托斯大道（奥隆阿波-加潘路），从圣费尔南多到巴丹迪纳卢皮汉，从迪纳卢皮汉到马里韦莱斯的罗马公路均可到达。自由港区占总土地面积的12%。其中，约35%为牧场，4.6%为林地，3.8%为农业用地，其余6%为住宅和工业用地。巴丹自由港区拥有高技能的人力资源，支持制造业、电子半导体、造船、物流、服务外包、能源和旅游业的发展。这里也是许多高端品牌公司的生产所在地，被誉为菲律宾的“高端时尚制造中心”。

3.卡加延经济特区：卡加延经济特区位于吕宋岛东北部，发展潜力巨大。距离最近的卡加延谷地拥有丰富的土地和海洋资源，占据国际贸易路线上的战略位置，毗邻亚洲。市场劳动力资源丰富，港口设施完善，适合发展畜牧业、林业和鲜活农产品等领域的生产、加工和制造活动。工业园区毗邻艾琳港，可容纳从轻工业到重工业的制造业和加工业。2018年2月1日，华阳苏比克湾控股公司与卡加延经济区管理局（CEZA）正式签署谅解备忘录，扩大农业、工业和商业用途。合作开发卡加延经济特区和自由港（CSEZFP），并计划在“一带一路”倡议中借助中国企业的力量，建设“国际金融科技城”。此次研发包括发电、铁路线、公路网络等。 、港口扩建重建、酒店及度假村、金融科技等工业、农业和旅游相关项目。

4、苏比克湾自由港区：位于吕宋岛西南部，距首都马尼拉以北110公里，马尼拉湾与巴丹半岛是两地的天然分界线。苏比克湾自由港共有大大小小的码头15座，其中苏比克湾自由港区是东南亚最大的集装箱转运枢纽和亚洲技术最先进的集装箱码头，可停泊各类型船舶。苏比克湾自由港区内大部分业务由制造、建筑和仓储组成，分为苏比克湾门户园、苏比克科技园、全球工业园、博光科技园四个工业园区。苏比克湾自由港约有13.5万名员工，其中68.37%从事服务业，17.03%从事制造业。苏比克湾也是船舶制造业的中心，共有96家造船和航运公司。

5.三宝颜经济特区：位于棉兰老岛西部，距三宝颜市中心约23公里，特区重点项目包括圣拉蒙新港（世界级国际海港设施）、亚洲清真中心（符合清真要求的商务园区）、拉巴生物技术农场（高地农业商务社区）和西部企业中心，为新投资项目提供便利的基础设施。这里也是菲律宾重要的国际转运港，主要产业为渔业、海产品加工、旅游业和银行业。

6.克拉克经济特区：位于安吉利斯市西北部，是原美国空军的克拉克空军基地拆除归还菲律宾政府后重建的特别经济贸易发展区，毗邻马巴拉卡特市，东南距菲律宾首都马尼拉1.5公里，距首都马尼拉约60公里，迪奥斯达多马卡帕加尔国际机场位于区内，聚集高端信息产业、航空及物流相关企业、旅游企业等，致力于发展成为亚太地区首选的商务及旅游目的地。

七、中国企业在菲律宾的产业投资机会

今年以来，中国商务部多次强调要会同菲有关部门认真落实两国领导人达成的重要共识，继续扩大进口菲律宾优质产品，支持中国企业赴菲投资兴业，推动共建“一带一路”倡议同菲律宾“建设更多更好”计划对接，拓展绿色经济、数字经济等新的合作领域，共同推进“两国双园”建设，推动双边贸易投资再上新台阶。2022年6月，菲律宾还发布了第12版外商投资负面清单，在此前负面清单基础上进一步放宽外商投资限制。另一方面，菲律宾政府每年都制定《战略投资优先计划》，明确鼓励外商投资的相关行业及菲律宾等行业提供一系列优惠政策，从而吸引投资，并鼓励中国企业在基础设施、研发、高科技制造、农业和信息技术等领域帮助菲律宾发展经济。

今年以来，已有6家中国大型国企和3家行业龙头企业承诺共同向菲律宾可再生能源领域投资137.6亿美元，开发太阳能、风能和储能项目。这6家企业包括：中国电力国际发展有限公司、国家电投广西电力公司、中国机械设备工程集团公司、中国广核集团、中国华电工程有限公司、环境工程服务公司中国天鹰、大金重工和明阳智慧能源集团。

此外，包括被誉为“全球最大电动车制造商”的比亚迪在内的多家中国电动车制造商，计划在菲律宾寻找组装制造工厂的地点，组装电动车，为菲律宾提供绿色交通。全球最大的钢铁生产商中国宝钢集团也将投资20亿美元合资在菲律宾莱特岛建设一座自动化、智能化、绿色化的长流程综合钢厂，总体规划年产钢1570万吨、材1440万吨，计划分三期建成。该项目将打造成为中菲钢铁合作的示范项目，共同构建绿色、智能、和谐、高效的钢铁生态系统。

综上所述，中国企业在新能源开发、电动汽车制造、钢铁新材料等行业在菲律宾投资兴建产业园区和工厂有着良好的机会。

8. 中国企业在菲律宾投资需注意的事项

（一）禁止或限制外商投资行业

投资者在菲律宾开始外商投资前，必须先确认拟投资的行业是否属于负面清单中禁止或限制的行业之一。若不属于负面清单中的行业，外商投资最多可持有100%的股份。禁止外商投资的行业包括：

大众媒体（唱片和互联网业务除外）；

专业实践活动；

实收资本少于25,000,000比索的零售贸易企业；

合作的；

私人侦探和保安机构的组织和运营；

小规模采矿；

群岛水域、领海和专属经济区的海洋资源利用以及河流、湖泊、海湾和泻湖的小规模自然资源利用；

拥有、经营和管理斗鸡竞技场；

制造、维护、储存和/或出售核武器；

制造、修理、储存和/或销售生物、化学和放射性武器及杀伤人员地雷；

爆竹及其他烟火装置的制造。

对于限制外资的行业，菲律宾法律针对不同行业分别设定了25%、30%、40%的外资持股比例限制。其中，私人招聘（包括本地及海外聘用）和国防相关建筑承包行业的外资持股比例受到限制；广告行业的外资持股比例不得超过30%；基础设施项目采购、自然资源勘探、开发和利用、私人土地所有权、公共事业、大部分教育机构等行业的外资持股比例不得超过40%。

（二）优先引进外商投资的行业

2022年，菲律宾针对对国家发展至关重要的行业制定了最新版《战略投资优先计划》，明确了哪些行业企业可以向菲律宾投资委员会登记注册，并根据不同的行业层级享受相应的政策激励和税收优惠。

战略投资优先计划涵盖的行业主要包括：

第一级：信息技术和业务流程管理、飞机维护和大修、大众住房、基础设施和物流、出口产品制造和生产、采矿业、旅游业；

第二层次：绿色生态系统产业（电动汽车、电网、可再生能源、储能、生物塑料、废物处理和回收等）、健康相关产业（疫苗等）、国防相关产业、价值链差距产业（钢铁、纺织品等、化学品、绿色金属加工、原油精炼、实验室规模晶圆制造等）、食品安全产业；

第三层次：第四次工业革命先进数字化生产技术（机器人、人工智能、3D打印、数据分析、云计算、数据中心等）研发与活动，高端制造业生产（装备零部件生产、知识产权业务化学、医疗器械、全尺寸晶圆制造等），创新支撑设施建设（研发中心、卓越中心、科技园区等）等。

（三）其他注意事项

菲律宾对于外商投资企业的投资形式、最低资本等也有一些不同的要求，主要依据菲律宾《外商投资法》、《公司法》及其他相关法律的规定。

菲律宾土地使用的主要方式与我国也不同，目前中国企业走出去的主要方向包括但不限于建立本地制造业产能、投资新能源项目等，这些投资安排要求中国企业必须长期使用本地土地资源。菲律宾的土地政策与我国有较大不同，菲律宾土地为私人所有，禁止外国人在菲直接购买土地，外商持股比例不超过40%的在菲外商投资企业可以通过购买方式持有菲律宾私人土地。根据菲律宾《外商投资法》和《投资者租赁法》，外商持股比例超过40%的外商投资企业和外国投资者可以通过租赁方式使用菲律宾私人土地，但土地租赁期限不能延长。若期限超过50年，则最多可续签一次，且不得超过25年，即总最长期限不得超过75年，且租赁土地只能按照与投资者的协议用于投资用途。

此外，菲律宾在公司治理、员工管理、外商投资企业投资激励等方面还有一些特殊的政策和规定，赴菲的中国企业需要关注并认真执行。

当前全球经济增长正经历“坎坷复苏”，随着中美战略竞争加剧，原本以中国为基地的供应链向墨西哥、印度、东南亚等地转移不可避免。中国企业正抓住机遇，走出去到菲律宾。在菲律宾投资，既有产品出口的机会，也有在菲律宾直接投资或建设工业园区的机会。这些投资往往具有生态属性，即带动供应链周边企业一起投资，带动国内企业出口。“走出去就是在外面”的风险与机遇，要求中国企业走出去要有勇气、有策略，要先谋划再行动。