经合组织钢铁委员会主席声明：全球钢铁产业复苏微弱且面临过剩产能威胁

经合组织钢铁委员会主席罗纳德·洛伦岑日前在法国巴黎举行的第82次会议上发表主席声明指出，当前全球钢铁行业复苏迹象微弱，受到产能过剩威胁。主席声明还指出：承认全球钢铁市场出现温和复苏迹象，强调钢铁行业相当大的结构性失衡问题仍未得到解决；对钢铁产能增加表示关切，重申解决产能过剩问题的紧迫性，承认降低在此情况下作出必要调整所涉及的社会成本的重要性；欢迎2016年12月16日成立的全球钢铁产能过剩论坛在应对钢铁产能过剩挑战方面取得快速和实质性进展；对钢铁贸易摩擦加剧表示关切，强调钢铁市场应尽可能开放、不扭曲；就原材料市场发展交换意见，探讨应对环境挑战的政策手段；就钢铁行业贸易措施交换意见，并指出全球价值链的相关性。

钢铁市场好转，但需求仍然疲软

世界经济前景有望改善，但仍存在一定下行风险。主要经济体经济走势呈现不同趋势，全球经济增长有望回暖，但增速相对于历史平均水平仍较低。经济指标虽然不断走强，但消费、投资、贸易和生产率依然低迷。

根据经合组织2017年3月发布的最新经济展望报告，预计2017年全球经济增长率将从2016年的不到3%上升至3.3%，2018年将进一步上升至3.6%。经合组织对全球经济前景的预测自2016年11月以来基本没有变化。经合组织经济展望报告还指出，全球经济增长面临的风险包括：政策不确定性、金融部门脆弱性、财政贡献不及预期、贸易扭曲加剧等。

过去一年，全球钢铁市场状况有所改善，但有迹象表明这种趋势可能只是暂时的。世界钢铁协会的初步评估显示，2016年全球钢铁需求仅反弹1%，而2015年则同比下降了3%。受新兴市场国家和中国以外的发展中国家钢铁需求走强以及发达国家钢铁需求稳步复苏的支撑，预计2017年和2018年全球钢铁需求将继续复苏。不过，预计全球钢铁需求增长将更为温和，占全球需求45%的中国钢铁需求在2016年同比增长1.3%之后，预计2017年将再次下降。

与此同时，一些风险因素使得全球钢铁需求的未来前景难以乐观。这些短期风险因素包括：贸易限制增加；一些国家近期贸易和税收政策的不确定性；利率变化；货币汇率波动；以及中国政府进一步经济刺激措施的不确定性。此外，全球钢铁行业还面临一些长期挑战，如：人口老龄化和进入循环经济，以及现代经济的数字化，这意味着与经济增长相关的钢铁使用量将减少。此外，钢铁产能过剩仍然相当可观，产能利用率仍然较低，大多数钢铁企业的财务状况仍然充满挑战。

2016年全球粗钢产量达16.28亿吨，同比增长0.8%。2016年全球粗钢产量的增长主要得益于中国粗钢产量同比增长1.2%至8.08亿吨，以及中东地区粗钢产量同比增长7%。2017年年初全球粗钢产量继续强劲增长，1月份全球粗钢产量同比增长7%。全球钢铁需求增长直到2016年才恢复正增长趋势，许多经济体的钢铁需求增长直到当年晚些时候才开始起步。

钢铁产能持续增长，产能过剩挑战进一步加剧

全球钢铁行业粗钢产能仍在增加，2016年1-12月钢铁产能关闭被新增产能抵消，导致2016年钢铁产能净增加3240万吨，由2015年的23.57亿吨增加到23.89亿吨。

最新数据显示，目前有近4000万吨钢铁产能正在建设中，预计将于2017年至2019年投产，另有5360万吨钢铁产能处于规划和启动阶段。钢铁产能正在迅速增加，而钢铁产能的投资和关闭存在一些不确定性，缺乏准确的信息。然而，经合组织钢铁委员会同意，全球钢铁产能的增加将进一步加剧目前的产能过剩问题。经合组织钢铁委员会正在加强对钢铁产能增加的监测，旨在通过及时发布钢铁产能信息来提高透明度，提高人们对产能过剩问题的认识。

经合组织钢铁委员会重申了解决钢铁产能过剩问题的紧迫性，例如避免政府通过直接或间接方式（包括通过国有实体）支持过剩产能的扩张或维持国内外经济上不可持续的生产能力，并确保所有经济体为钢铁行业的市场化转型提供适当的框架条件和激励措施。在产能过剩方面，经合组织钢铁委员会还讨论了减轻钢铁行业重组带来的社会成本，特别是对工人的影响的重要性。

经合组织钢铁委员会欢迎2016年12月16日，由与会各国（经合组织国家和二十国集团）根据当年9月二十国集团领导人会议的提议，成立全球钢铁产能过剩论坛（GFSEC）。经合组织根据二十国集团领导人的要求，积极推动成立全球钢铁产能过剩论坛。经合组织钢铁委员会期待GFSEC迅速取得实质性进展，强化市场功能，有效应对钢铁产能过剩问题。

如果不解决钢铁行业的结构性失衡和市场扭曲问题，钢铁贸易紧张局势将加剧

尽管钢铁贸易限制措施增多，但全球钢铁贸易依然保持强劲，2014年以来全球钢铁年均出口量均超过3亿吨。近两年全球钢铁贸易增速（进出口平均值）呈下降趋势，在前五年平均增速达到8.2%之后，2015年全球钢铁贸易增速下滑至1.6%，2016年转为下降0.1%。

随着不公平贸易行为的增多，2016年全球钢铁贸易救济措施不断增多。2016年实施的一些贸易限制措施可能影响未来全球钢铁贸易，包括设定钢铁最低进口价格和进口配额。经合组织钢铁委员会表示，提高透明度和公平贸易对全球钢铁市场非常重要，强调钢铁市场应尽可能保持开放和不扭曲，从而增强钢铁行业的市场力量。

经合组织钢铁委员会还讨论了全球价值链对钢铁行业的作用，并认识到，对影响钢铁行业的贸易和其他政策的讨论可以从更好地理解价值链的重要性中受益。政策制定者讨论了允许钢铁公司更多地关注产品质量和升级而不是产品数量。此外，创新可以帮助钢铁行业摆脱目前的产能过剩，走向未来更可持续的道路。

钢铁行业低碳转型仍面临巨大挑战

提高钢铁行业的环境绩效，向低碳炼钢迈进，仍是全球钢铁行业面临的长期重大挑战。经合组织钢铁委员会讨论了不同的政策和市场驱动方法，以推动开发更加环保的钢铁产品和钢铁生产工艺。

世界金属通报