美墨联合对从墨西哥进口的部分钢铁和铝征收关税，引发全球关注

在宣布对中国钢铁和铝产品采取新的限制措施后，美国并未止步。

近日，美国和墨西哥联合宣布对从墨西哥进口的部分钢铁和铝征收关税。白宫在一份声明中表示，美国将对从墨西哥进口的钢铁产品实施熔炼和铸造要求，并将提高从墨西哥出口到美国的在墨西哥、加拿大或美国以外的国家熔炼和铸造的钢铁及其衍生钢铁产品的232条款关税税率。

白宫国家经济委员会主任莱尔·布雷纳德表示，该措施将对来自墨西哥但不在该国、美国或加拿大熔炼和铸造的钢铁征收 25% 的关税。在中国、俄罗斯、伊朗或白俄罗斯铸造或冶炼并通过墨西哥运输的铝将面临 10% 的关税。

白宫在一份声明中表示，此举将解决钢铁产能过剩问题。

上述措施自7月10日起实施。

据环球时报援引外媒报道，中国驻美国大使馆发言人刘鹏宇表示，所谓“中国产能过剩”是“毫无根据的指责”，是美国用来抹黑、打压中国经济的政治工具。“美国采取的保护主义措施将阻碍全球贸易，损害中美经贸关系，破坏全球供应链稳定。”

道岳法律咨询反倾销专家闫光普对第一财经记者表示，除了美国政府出台的232关税外，美国业界还可以对墨西哥申请反规避调查、反倾销调查，以遏制中国企业通过墨西哥转移出口产品到美国；未来美国还会继续利用各种贸易救济措施阻挠中国企业走出去，战线已经蔓延到其他国家。“从长远来看，美国的做法肯定损人不利己。”他表示。

增加冶炼监管环节

美墨声明中强调了熔炼要求。白宫在声明中表示，为进一步保护北美市场，美国将对从墨西哥进口的某些钢铁和铝实施熔炼要求，以便这些钢铁和铝能够根据《1962年贸易扩展法》第232条的规定免关税进入美国。

声明还称，为增加进口产品原产地的透明度，墨西哥要求进口商提供更多有关钢铁产品原产国的信息。

此前，4月17日，美国白宫网站宣布计划对中国钢铁和铝产品采取新的限制措施，包括将对中国钢铁和铝产品的301关税提高至目前的三倍。当时美方已表示将与周边国家合作，阻止中国钢铁和铝产品间接出口到美国。

此前根据第301条款对某些钢铁和铝产品征收的平均关税为7.5%。

据美方统计，拜登政府上台以来，美国商务部已对钢铁相关产品征收了30多项反倾销和反补贴税，同时，美国商务部还对中国出口商的反竞争行为和一些国家规避贸易规则的行为开展了近27项调查。

当时白宫声明称，拜登指示其高层团队与墨西哥合作，防止墨西哥被用作向美国出口钢铁和铝以逃避关税的中转站。

对此，商务部发言人4月18日表示，中方注意到有关消息，美方对中方的指责毫无事实依据，有关举措是典型的单边主义和保护主义，中方对此坚决反对。

商务部发言人表示，2018年以来，美国以“国家安全”为由，对全球贸易伙伴国的钢铁和铝产品选择性加征关税，并以此胁迫贸易伙伴国接受不公平条件，遭到多个世贸组织成员反对，美方有关举措已被世贸组织裁定违反世贸组织规则。

公开资料显示，美国上一届政府时期曾对中国发起301调查，并随后加征关税。2018年4月4日，中国商务部就美国301调查建议对华加征关税向世贸组织争端解决机制提出磋商请求，正式启动世贸组织争端解决程序。

2020年9月15日，世贸组织专家组发布中国对美301条款关税措施世贸争端案专家组报告，认定美涉案税收措施违反世贸组织义务。

商务部发言人也表示，美方无视国际经贸秩序和规则，将经贸问题政治化，滥用所谓301关税审查程序，公开要求任意调整对华产品关税，以转嫁矛盾。这是一错再错，无助于解决美国国内产业面临的问题。美方施压其他国家限制中国产品，将破坏全球产业链、供应链的安全稳定。

中国企业如何应对

需要说明的是，拜登此前加征的关税是针对中国对美出口的钢铁和铝，此次新加征的关税将针对通过墨西哥海关进入美国的货物。

得益于美国、墨西哥和加拿大之间的《美国-墨西哥-加拿大协议》（USMCA），许多来自墨西哥的产品可以免税进入美国。

美国数据显示，2023年美国从墨西哥进口约380万吨钢铁，其中13%在北美以外冶炼；2023年美国从墨西哥进口10.5万吨铝，其中6%在国外冶炼或铸造。

据报道，尽管目前此类产品的进口量并不大，但拜登政府的一名官员表示，新的要求是“前瞻性的”，旨在防止中国钢铁进口量可能激增。

闫光普向第一财经记者表示，此前获得美国232钢铁产品关税豁免的国家有阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、墨西哥和韩国；此前获得232铝产品关税豁免的国家有加拿大和墨西哥。如今，墨西哥获得了有条件豁免，即钢铁必须在墨西哥冶炼，铝不能来自中国、俄罗斯等名单上的国家。

他解释道，因此，在墨西哥生产钢铁产品，必须使用当地钢厂或者加拿大、美国钢厂的钢铁原料；在墨西哥生产铝产品，必须使用除中国、俄罗斯等国家以外的其他国家的铝原料。

但需要注意的是，“对于由复杂部件组成的产品，钢铁和铝只是其中的一部分，它们在从墨西哥进口到美国之前已经进行了组装，美国海关不应该要求追溯这些钢铁和铝的来源。除非这类产品的影响已经达到美国认定的所谓对国家安全的威胁程度。”他表示，后续美国对墨西哥进口钢铁和铝征收232关税，应该仍以其此前三次公告所列的产品为依据，但不排除美国海关对这三次公告中未列明的从墨西哥进口的钢铁和铝衍生品征收232关税。“如果从墨西哥进口的未列明的钢铁和铝产品数量增加，将会引起美国政府的关注。”他补充道。

他还表示，在墨西哥从事钢铁和铝产品制造加工的中资企业，需要关注美国海关后续对从墨西哥进口的钢铁和铝产品实施232关税的细节。

“以最近被美国调查的低速汽车为例，这类汽车使用了大量钢铁零部件，但现行的232钢铁和铝关税并不包括这类产品，”他说，“但如果中国企业去墨西哥生产低速汽车，而主要钢铁零部件继续在中国生产，是否需要缴纳额外的232关税？”

“我不这么认为，虽然公告说钢铁和铝衍生品不限于所列类别，但这实际上为其他钢铁和铝产品是否征税留下了空间。因此，232关税将给中国钢铁和铝产品制造业向墨西哥转移带来关税不确定性风险。”他解释道。

（本文来自第一财经）