河南省印发加快钢铁产业高质量发展实施方案（2023—2025 年）

河南省人民政府办公厅

关于印发《关于加快河南省钢铁工业高质量发展的文件》

实施计划（2023-2025年）的通知

豫府办[2023]10号

各省市人民政府，济源示范区及机场片区管委会，省人民政府有关部门：

《河南省钢铁工业加快高质量发展实施方案（2023-2025年）》已经省政府同意，现印发给你们。请认真贯彻落实。

河南省人民政府办公厅

2023 年 3 月 13 日

河南省加快钢铁工业高质量发展

实施计划（2023-2025年）

为深入贯彻落实党的第二十次全国代表大会和党的二十届一中、二中全会精神，认真贯彻落实省委、省政府部署部署省政府为建设先进制造强省，加快钢铁工业转型提质、结构调整和布局优化，形成高质量发展竞争新优势，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察河南时以推动高质量发展、深化供给侧结构性改革为主题的重要讲话精神以改革为主线，全面准确全面贯彻新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动高端化、智能化、绿色化转型全省钢铁产业集团化、特色化、专业化发展，加快质量变革、效率变革、动力变革，全面提升综合竞争力。

（二）总体思路。坚持钢铁工业支持和服务先进制造业强省定位，突出需求牵引和创新驱动，重点突破，以点带面锚定高质量。全省将一举建成现代钢铁产业体系。

——强化“两个支撑”。提高中高端基础钢铁材料供给能力，加快关键战略材料研发和创新，支持传统产业高水平嫁接和质量升级，支持新兴产业和未来战略需求工业发展。

——推动“两个集中”。坚持市场主导、政府引导，推动钢铁产能向环境承载能力强、交通条件好、资源保障充足的优势地区和装备水平高、创新能力强、市场大的优势企业集中空间。

——打造“1+3+5”钢铁产业发展格局。 “1”就是依托鞍钢集团组建河南钢铁集团，深化资源整合重组，着力打造全国一流大型钢铁企业，引领全产业链完善钢铁工业的。 “3”就是完善做强安阳、周口、许昌三大重点钢铁产业基地，提高产业集中度。 “5”是指济源、平顶山、信阳、南阳、商丘五个特色钢铁产业基地，提高差异化竞争力。

（三）发展目标。力争通过三年努力，完成全省钢铁工业结构重组和系统重塑，基本形成布局合理、技术先进、品牌卓越、智能集成、绿色低碳、可持续的高质量发展格局发展。

——企业发展集团化。培育2000万吨产能的大型钢铁企业集团，力争进入全国钢铁企业综合排名前十；培育再生不锈钢、优质特钢、无缝钢管、中厚板等领域的国家龙头企业。

——主要设备扩大。实现全省钢铁企业冶炼装备水平显着提升，完成1200立方米以下炼铁高炉、100吨以下炼钢转炉、100吨以下电弧炉（合金钢）规模化改造50吨以下电弧炉）；关键工序数控化率达到80%左右，生产设备数字化率达到55%左右。

——先进的供给结构。行业研发投入强度达到1.5%以上，突破15项以上关键核心技术。先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料供给能力大幅增强。优质特钢产量占钢材总产量的比重提高到50%左右。电炉钢产量占粗钢总产量的比重提高到15%以上。

——绿色生产过程。全省冶炼生产点大幅减少，钢铁产能超低排放改造已完成。能源消耗总量下降5%以上，能源消耗强度下降15%以上，吨钢综合能耗下降2%以上，水资源消耗强度下降10%以上。以上，年废钢资源利用量达到1000万吨。

2、深入推进钢铁企业资源重组

（四）组建河南钢铁集团。河南钢铁集团坚持市场化运作原则，以鞍钢集团为主体，通过增资参股、交叉换股、产能参股、混合参股等多种方式整合相关钢铁资源。深化所有制改革，开展跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组，打造一流大型钢铁企业集团。着力打造“一中心、三基地、强产业链”发展格局，建设高品质特板、电磁新材料、无缝钢管等优质特钢生产基地安阳市和周口市将建设国内重要的汽车钢和特殊钢生产基地。电磁新材料生产基地将在许昌市建设不锈钢特色生产基地。力争到2025年资产规模超过1000亿元，产能超过2000万吨。（责任单位：省国资委、省工业和信息化厅、发展改革委、财政部、有关省市政府）

（五）做强特色龙头企业。鼓励再生不锈钢、优质特钢、无缝钢管、中厚板等领域龙头企业充分发挥优势，整合产业链上下游企业或组建区域钢铁联合体，依托重点领域打造特色钢铁产业基地，推动钢铁产业差异化发展、专业协同、特色提升。 （责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、省国资委、相关省市政府、济源示范区管委会）

（六）促进产业链上中下游企业协调发展。制定实施钢铁产业链延伸、强化、强化清单。依托大型钢铁集团和特色龙头企业，加快补短板、打造长板、夯实基础，增强全产业链竞争力。推动钢铁生产企业与原材料企业、用钢企业、服务企业等深化合作，加强模式和业务创新，发展钢铁配套产业园区，推动产业链上下游协同创新，融合发展。大中型企业，实现产品从材料到器件、装备的跨越，企业从制造商向服务商转变。 （责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、商务厅、省国资委、相关省市政府、济源示范区管委会）

三、优化钢铁产业空间布局

（七）建设安阳1000万吨优质特钢生产基地。以中厚板、热轧卷板、冷轧板等为重点，大力发展高强度板材、汽车零部件用钢、高端家电板、电工钢等产业，打造把安钢集团本部做优做强。引导安阳市其他钢铁生产企业加快重组整合和技术改造升级，推动优质建筑钢材专业高效生产。巩固和增强林州市无缝钢管产品技术优势，大力发展优质特钢和高端管材产业。到2025年，安阳市炼钢产能保持在1400万吨以下，建成全国重要的特种板材、高端无缝钢管、新型电磁材料生产研发基地和优质建筑钢材生产基地。 （责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、省国资委、省生态环境厅、安阳市政府）

（八）在周口建设千万吨级汽车用钢和电磁新材料生产基地。依托沙颍河航运和周口市的交通、市场、环境等优势，支持周口市加快承接省内外钢铁产能。重点发展汽车钢、家电钢、硅钢、型钢等产业，推动安钢集团周口基地在现有基础上做大做强。力争到2025年，将周口市建成全国重要的汽车钢和电磁新材料生产基地。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、省国资委）省生态环境厅、周口市人民政府）

（九）许昌再生不锈钢生产基地建设。依托国家重要废金属集散地长葛市和许昌市国家城市矿业示范基地等优势，支持许昌市深化与龙头钢铁企业、郑州航空港经济综合试验区战略合作，大力发展短流程炼钢，强化汽车零部件。配件、机器人零配件、工业特种不锈钢、高档餐具厨具、医疗器械等高端不锈钢产品。力争到2025年将许昌市建成全国重要的再生不锈钢专业生产基地。扩大达州市再生资源回收交易市场规模，打造全国最大的有色金属、稀有贵金属、废钢及各类材料信息交易平台。中部地区废旧金属材料，推动工业互联网与物联网融合发展。 （责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、商务厅、生态环境厅、许昌市政府）

（十）建设济源特色机械设备用优质特殊钢生产基地。支持济源示范区依托现有机械装备用钢和基础件材料用钢领域基础，加快炼铁、炼钢、轧钢技术改造，大力发展铁路用钢、汽车用钢和钢铁用钢。工程机械、能源用钢、海洋工程用钢以及桥梁用钢、压力容器用钢、工模具钢、储氢设备用钢、军工特殊钢等行业，巩固齿轮钢、轴承钢、弹簧钢、帘线的优势钢材及其他产品。 “十四五”期间，济源示范区打造了具有全国影响力的机械装备特钢生产基地。 （责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、济源示范区管委会）

（十一）建设南阳特色中厚板生产基地。支持南阳市依托矿山资源、钢铁冶炼、材料加工等领域优势，大力发展合金高强钢、海洋工程及造船用钢、工程机械用钢、压力容器用钢、桥梁用钢、模具用钢、高强钢等。 ——崛起建筑钢材等产业，扩大优势产品出口。 “十四五”期间，南阳市建成具有全国竞争力的特厚特厚钢板生产基地。 （责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、南阳市政府）

（十二）建设信阳优质特殊带钢生产基地。支持信阳市依托产业基础优势，加快技术改造升级和产业链集群发展，大力发展优质特带钢和高强钢产业，做强优质特带钢、高强钢建筑材料、弹簧钢等钢材及冷弯件、制管、光伏支架、汽车轮毂、锌铝镁镀板等新材料等深加工产品。 “十四五”期间，信阳市建成具有全国竞争力的优质带钢生产加工基地。 （责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、信阳市政府）

（十三）平顶山特钢、不锈钢研发生产基地建设。支持平顶山市依托舞钢市高端宽厚板和宝丰县不锈钢产品研发生产优势，发展氢能装备用钢、海洋工程用钢、核电用钢、高强耐磨板材、油气输送用钢、高端不锈钢制品等产业，增强重大工程和技术装备支撑能力。 “十四五”期间，平顶山市建成优质宽厚板、冶金新材料和优质不锈钢产品研发和生产基地。 （责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、平顶山市政府）

（十四）建设商丘优质棒材、板材及带钢生产基地。支持商丘市依托海铁联运物流优势优化调整产品结构，做强优质螺纹钢、高速线卷等中高端建筑钢材以及高性能钢材和优质超薄带钢板材。 “十四五”期间，商丘市打造豫东优质建材钢材生产基地和辐射长三角地区优质工业钢材生产基地。 （责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、商丘市政府）

四、提高钢铁行业供给能力和供给质量

（十五）大力发展中高端建筑钢材。对标世界一流建筑钢材企业，扩大高性能专用建筑长材、高强抗震钢筋、耐腐蚀钢筋等高端产品生产规模，增加供应优质建材钢材。围绕钢结构建筑发展需求，提高轧材、高强型钢等高效高性能结构钢产品比重，大力发展四级以上高强抗震、防火结构钢建筑用耐磨结构钢、高性能细晶钢筋、经济型耐腐蚀钢材等建筑结构钢，强化热轧H型钢、工字钢、槽钢、角钢供应能力及其他型钢产品。 （责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、相关省市政府、济源示范区管委会）

（十六）大力发展高性能和特种工程钢。围绕海洋工程、轨道交通工程、石油化工、电力工程等重大工程建设需求，重点发展高耐腐蚀海洋工程用钢、高强度造船用钢、高端石化用钢、高性能耐候桥梁钢、轨道交通钢、高强度陆上石油管、超深海工程用钢、高精度机械工程用无缝钢管等特种钢产业将充分发挥优势大力发展全省中厚板和无缝管产品，提高结构钢和船舶及海洋工程用结构钢水平。桥梁用结构钢、氢设备用铬钼合金钢、核电站用碳钢和低合金钢板、油气输送管道用宽厚钢板、优质油气井管等产品。 （责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、相关省市政府、济源示范区管委会）

（十七）大力发展高可靠性装备及零部件用钢。聚焦智能制造、装备制造、电子信息、通用航空等领域高端装备用钢需求，积极发展高端装备及核心零部件用优质特殊钢，推进精益化、灵活定制生产高品质特殊钢。重点发展高强度耐磨钢、高压容器用钢、取向电磁钢、集成电路用优质铁镍合金带材、液压支架管道等装备结构钢产业，高端轴承、齿轮、弹簧、紧固件铸造模具、冷热作模具、塑料模具等核心部件用钢行业和高性能高速钢、硬质合金等切削工具钢行业。 （责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、相关省市政府、济源示范区管委会）

（十八）大力发展优质工业产品钢材。围绕消费结构不断升级的需求，提高汽车、家电、家具、餐具、医疗器械等领域钢材产品质量。重点发展超高强度汽车结构钢、高端汽车外板及汽车车桥、汽车转向柱、副车架、极薄板等轻量化、高可靠性无缝钢管等高端汽车用钢产业规格镀锌板、高强不锈钢板、高级硅钢、彩涂钢板等轻量化、美观环保的家电及家具用钢行业、低镍及无镍医用不锈钢行业及300系列食品级不锈钢工业。 （责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、相关省市政府、济源示范区管委会）

五、推动钢铁工业高端化、智能化、绿色化发展

（十九）增强创新发展能力。依托省科学院、郑州大学等科研院所、高等院校和产业链上下游骨干企业，成立省钢铁工业研究院，承担重大科研项目，推动研究共性技术和开发，打造国内一流的冶金材料合作开发创新平台。充分发挥企业创新主体作用，加快推进规模以上工业企业研发活动全覆盖。提高现有国家和省级重大创新平台研发能力，加强基础研究，鼓励非高炉炼铁、电炉炼钢、短流程薄带连铸等高效绿色生产工艺和装备的本土化研发滚动推进一批关键技术加快实施产业化。加强标准领导，鼓励企业积极参与国家标准、行业标准的制定（修订）。 （责任单位：省科技厅、工业和信息化厅、发展改革委、市场监管局，相关省市政府、济源示范区管委会）

（二十）推进装备规模化改造。依法依规推动限制工艺设备改造升级，严格执行环保、能耗、水耗、质量、安全、技术等标准，落实差别电价、阶梯电价等政策，强制缺乏竞争力的产能退出。鼓励高炉、转炉、短流程炼钢装备向行业龙头企业集中，提高全省冶炼装备水平。 （责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、相关省市政府、济源示范区管委会）

（二十一）大力发展智能制造。支持钢铁企业加快生产系统数字化转型，建立生产全流程数字化制造执行系统，建设智能车间、智能工厂。鼓励钢铁企业建设钢铁工业互联网平台，促进钢铁企业、上下游用户、现代物流商、科研机构之间的业务协作和信息共享。支持钢铁企业发展工业设计、定制服务、供应链管理、共享制造、检验检测认证、总集成与总承包、生产性金融等生产性服务业。鼓励钢铁企业建设电子商务平台，完善仓储、加工、配送体系。 ，引入EVI（材料制造商介入下游用户前期研发阶段）模式，前期研发介入，后续持续跟踪改进，推动企业从钢材产品制造商向材料服务商转型。 （责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、商务厅，相关省市政府、济源示范区管委会）

（二十二）推动绿色低碳发展。推动钢铁企业实施工业节能、节水改造、资源综合利用等工程，加快生产过程绿色改造，实现全过程超低排放，建立绿色环保生产体系用于钢铁制造、能源转换和废物消耗。开展能效、水效“领跑者”企业对标活动，鼓励钢铁企业创建绿色工厂、绿色供应链管理企业、A级环境绩效企业。鼓励城市建成区具备废钢资源、电价、市场条件的钢厂发展短流程炼钢，对实施长流程工艺改造、发展短流程炼钢的企业实行差异化的产能置换政策。用电弧炉进行炼钢。支持优势钢铁企业建设大型废钢回收加工配送中心，推动废钢回收、拆解、加工、分类、配送一体化发展。 （责任单位：省生态环境厅、工业和信息化厅、发展改革委、相关省市政府、济源示范区管委会）

（二十三）提高本质安全水平。压实企业主体责任，督促企业建立健全全员安全生产责任制，加强安全生产标准化和信息化建设，深化安全风险分级管控，完善隐患排查治理双重预防机制风险防范和化解机制。淘汰落后、高风险工艺技术和设备，开展重大危险源在线监测预警技术应用，遏制重大事故发生。加强工业控制系统安全防护，制定应急预案，积极应对新兴技术融合带来的安全挑战。 （责任单位：省应急厅、工业和信息化厅，相关省市政府、济源示范区管委会）

六、完善钢铁行业高质量发展政策

（二十四）优化产能整合和置换政策。按照“市场运作、企业主体、政府引导、资源优化”的原则，鼓励省内钢铁企业积极承接省外钢铁产能。严格执行国家钢铁产业政策，健全防止产能过剩长效工作机制，严禁以任何名义、任何方式新建、扩建冶炼产能项目，严禁以机械加工名义新增钢铁产能、铸造、铁合金等，坚决防止“地情钢”和废弃钢铁产能死灰复燃。原则上，2024年底前，钢铁冶炼企业有序退出以下炼铁高炉1200立方米、100吨以下炼钢转炉、100吨以下炼钢电弧炉（50吨以下合金钢电弧炉）或完成大型设备改造，鼓励现有产能向周口转移，许昌等地实施跨省市产能置换时，将污染物排放总量指标、煤炭消耗指标等以及新增钢铁产能项目配套指标转移至承接地点（空气重点区域除外）。污染防治）一定比例，确保替代项目的实际实施。 （负责部门：省级信息技术部，发展与改革委员会，生态与环境部，相关省和市政府以及柔和示威区管理委员会）

（25）加强财政和税收政策指导和激励措施。增加财政支持，积极争取中央补贴，协调各种现有的特殊资金，并优先支持钢铁行业的转型和发展。实施税收分配政策。可以在公平且自愿的基础上与转移的位置协商并共享钢铁生产能力而形成的当地税收保留的部分和统计标准，以促进跨区域生产能力替代能力替换整合和联合重组。承担钢铁生产能力的领域应引入特殊政策，以支持生产能力替代项目，并尽快投入运营。 （负责部门：省级财政部，税收局，统计局，相关省和市政府，Jiyuan示范区管理委员会）

（26）加深投资和融资机制的创新。使用以市场为导向的方法为钢铁行业的转型和升级建立特殊基金，以推动工业连锁店上游和下游企业以及社会资本的金融机构，上游和下游企业的投资。鼓励钢铁公司通过私人安置，信托融资，项目融资，租赁融资，资产证券化和知识产权的承诺来筹集资金。鼓励金融机构增加向钢铁行业的中型和长期贷款，并支持钢铁公司实施技术转型，技术创新和新的信息技术整合和应用项目。 （负责单位：省级国有资产监督和行政委员会省级国有资产监督和行政委员会，省级中国人民银行中央分支机构，河南银行和保险监管局的省工业和信息技术部，省级中央部门地方财务监督局，柔扬示威区管理委员会相关省和市政府）

（27）充分利用土地资产。鼓励相关地区以退出生产能力的企业拥有的集中购买和存储土地，并使用土地转让的收入来支付已根据法规通过预算安排退出生产能力的企业的雇员。如果钢铁企业在现场转换为其他行业，例如生产者服务和其他国家的其他行业。如果涉及使用的变化，则土地将在5年内根据原始目的和土地权类型继续使用；如果不涉及使用的变化，则将增加土地利用率和施工量。费率无法再提高土地价格。 （负责单位：省自然资源部，财政部，相关省和市政府，以及柔和示威区管理委员会）

（28）提高资源和环境保护功能。支持钢铁公司充分利用国内外市场以及资源，以建立稳定且可靠的多元化原材料供应系统。根据市场化原则，我们将积极进行国内和国际合作，以开发铁矿石资源并加强铁矿石生产能力储备。鼓励企业开展港口矿石混合业务，增加港口库存，并全面发挥港口库存对资源安全的缓冲效果。适当地参与铁矿石期货市场交易，并对铁矿石价格波动进行对冲。避免“千篇一律”的环境保护控制，并促进企业模型自我认证，以履行其生态和环境法律义务。 （负责部门：省级商务部，生态与环境部，自然资源部，相关省和市政府以及柔扬示威区管理委员会）

（29）加强行业急需的人才的培养和引入。促进“熟练的河南”的建设，促进工匠精神，实施新的学徒制度，“企业学校双重系统，整合工作和研究”，并加强钢铁行业中高技能的培养。指导企业开放新的专业人才发展渠道，建立一个人才增长的平台，改善人才的科学使用机制，并改善基于知识，基于技能和管理的人才的发展系统。鼓励钢铁企业实施以人才来加强企业的战略，并增加高科技人才的引入。相关部门将根据法规提供支持。 （负责单位：省级人力资源和社会保障局，教育部，工业和信息技术部，省政府国有资产监督和行政委员会，相关省和市政府以及jiyuan示范区管理委员会）

7。保证机制

（30）加强组织领导。由负责省政府的领导人领导的钢铁行业整合和重组的省级领导小组。其成员部门包括省级国有资产监督和行政委员会，省工业和信息技术部，财政部，发展与改革委员会，生态与环境部，自然资源部以及市场监督和管理局和其他部门，以及相关的省和市政府以及Jiyuan示范区管理委员会，协调和促进钢铁行业发展的顶级设计以及主要问题，并解决有关钢铁行业的发展问题，并解决了问题的问题主要钢铁工业项目的建设以及钢铁公司的合并和重组。

（31）加强政策协调。专注于钢铁行业的发展目标和关键任务，促进财政与税收，金融，能源，科学和技术，投资，投资促进，生态环境，自然资源以及其他政策和工业政策之间的有效联系和协调全面地使用法律，经济手段和必要的行政措施，指导钢铁生产能力的有序转移或撤回，并实现钢铁行业布局的优化以及综合竞争力的全面提高。依靠“一万人帮助一万企业”活动机制，我们将加强政策供应和研究储备，增加政策宣传和实施，并促进实施企业友好的政策。

（32）保持公平秩序。加强对钢铁企业的生产和运营的标准化管理，建立用于企业高质量发展的评估系统，并促进等级和机密管理。我们将改善联合纪律机制，并根据法律和法规调查并处理未经授权的新生产能力，伪造和非法排放污染物。全面发挥行业组织的作用，增强企业社会责任意识和行业自律，促进企业诚信系统的建设，并创造一个公平而诚实的市场环境。加强对生产能力替代政策的解释，并形成一个良好的公众舆论环境。

（33）确保社会稳定。遵守企业实体和政府的指导，完善整合计划，执行担保资金，并维护雇员的合法权利和利益。严格执行民主程序，充分征求员工的意见，并根据法律制定员工安置计划。根据法律和法规处理劳资关系，并在转移和延续社会保险方面做得很好。加强重新就业援助，并促进失业者重新雇用或创业。