昆明盘龙区7·22户外招牌坠落事故调查报告公布：3死7伤，经济损失468.7万元

七月

22， 2024 在 21：59

云南省昆明市盘龙区联合街道锦江路156号金康公园综合大厦一楼

5间商铺户外招牌设施倒塌

3 人死亡，7 人受伤

直接经济损失468.7万元

事故现场

近日，昆明市应急管理局网站公布了《昆明市盘龙街道商铺“7.22”大型户外招牌坠落事故调查报告》。

调查确定，昆明市盘龙街道商铺“7.22”大型户外招牌坠落事故，是由于户外招牌设施管理负责人未履行管理义务，长期缺乏经营管理，对所开展的安全隐患排查整改缺乏严肃性和责任感造成的生产安全责任事故。相关政府部门。

事故是如何发生的

金康园综合体是一栋四层混凝土框架结构商务楼，建筑面积5927平方米，业主为刘泽民。事发时，金康园区综合体有 14 名租户在运营。

通过查看事发前监控录像、查询等方式，通过回溯方式对事故发生：2024 年 7 月 22 日 20 时 50 分左右，云南鲜牛肉蒸菜店员工张某某的子女毕某某、彼某吃完饭后到附近的店内玩耍;21点，李某某、刘某某、朱某某、黄某某、李某某5在正宇面馆门口的招牌下就餐;21时40分左右，戴某某带着妻子陈某和两个女儿（戴某某、陈某某）到云南鲜牛肉餐厅用餐;21点50分左右，刘某某去正宇面馆吃晚饭;21时58分09秒，戴XX怀疑有异物落在他的位置上空，抬头观察后有肢体语言反应，21时59分，位于这些人员上方的户外招牌设施突然坠落，导致戴XX、黄XX、毕XX3人死亡，戴XX、 陈某某、朱某某、李某某、李某某、刘某某、刘某某7人发生不同程度的受伤。

去年，一些商店发现金属钢架腐蚀严重

经查，掉落的户外招牌附在7号至10号商铺门牌上，2004年刘泽民买房时，落牌所在地的商铺由昆明方华蔬菜连锁有限公司租用经营至2005年（未加装钢架设置门招牌）， 2005年7月，昆明市三九吉敏医药连锁有限公司租赁该车间，并制作安装了金属钢架架设门招牌，并于2012年8月合同期满后归还租约。门口的招牌按合同约定归刘泽民所有，并继续沿用。

2017 年 11 月，房东对户外招牌进行了翻新，统一了招牌的样式、形状、颜色和大小，招牌尺寸再次增加到 2.25m。其后，涉事商铺转手超过20次，户外招牌亦相应更改，直至事发为止。

其中，2023 年 3 月，云南鲜牛肉蒸菜店西侧相邻的水城羊肉米粉店（附 11 号）改造期间，拆除原有金属钢架，门招牌全部重新装修;2023 年 5 月，华莱士餐厅东侧相邻的汇艺餐厅（附 6 号）装修时，金属钢架腐蚀严重，感觉不安全，于是拆除了原来的金属钢架，重新制作了门招牌。

事故的直接原因

这

事故调查报告确定事故的直接原因是：

在风荷载和水振动的长期作用下，施工第二、第五锚点的地脚螺栓松动形成缺口，螺栓生锈扩大，造成受力破坏和持续劣化，最后失去抗拉拔能力，锚栓连接失效，进而户外招牌倾覆掉落。

俯瞰结构平面图的户外标牌

具体如下：

（1）户外招牌尺寸过长，荷载增加，地脚螺栓损坏并继续变质。

室外招牌结构经审查后，招牌总长26.25m，高2.1m，外悬长2.25m，主要受力构件由L型角钢和矩形方钢组成，钢架结构排列不规则统一，钢架在新旧框架共存中共存， 其中加长焊接，初始外悬约1.03m，再经方钢点焊加长至2.25m，外悬尺寸不合理，加上钢架、石膏板、木饰面板、防水材料、彩钢瓦、广告板等构件的自重作用在招牌上， 以及铁炉（含铁架）、铁锅、金属架和竹篮、排水管等杂物的重量，增加的载荷超过了原来支撑的承载能力（总重量为 7130 公斤，其中铁毛重为 1350 公斤， 而其余杂物的总重量为 5780 公斤），在风荷载和舷外振动的长期作用下，第二锚固点（正宇面馆）和第五锚固点（云南鲜牛肉烹饪店）矩形支座的上排螺栓松动，扩大钻孔与螺杆之间的间隙。膨胀螺栓的锚固套与空气接触腐蚀，锚固强度降低，失去最后的拉出能力，直到被拉出。

（2） 年久失修。

检测机构对钢架进行整理后，落塌房屋外的招牌钢结构构件有不同程度的腐蚀，被拉出的膨胀螺栓腐蚀严重，其中最外层的方钢腐蚀最严重，部分构件已经腐蚀，防锈涂层基本失效。涉事户外招牌在使用过程中，未有按照标准及规格对户外招牌设施进行安全检查及保养，亦未有更换严重腐蚀的部件，并未有及时维修及拧紧。安全检查也没有按照规定进行，安全隐患被及时消除，导致户外招牌安全隐患持续恶化。

（3）钢架的安装施工不规范。

经现场勘察确认，将掉落的户外招牌通过6个锚栓和2个连接点（角钢焊接在幕墙底座的钢板上）与墙体相连。焊接在角钢（L30mm××3mm）中的矩形金属框架（120cm30cm）作为6个锚固件的受力支撑，支撑件紧固在建筑物上（上、中、下三排，每排2个），36个膨胀螺栓中的24个（M6mm×90mm）固定在填土墙（中上部）中，12个固定在底部的混凝土中。现场拆除锚杆区的墙面装饰层，填方墙部分抹灰平均厚度为4cm，框架梁部分抹灰平均厚度为2cm，锚固在填方墙内的部分膨胀螺栓深度仅为1cm，锚固到混凝土中的深度仅为2cm， 有效锚固深度不足，降低了锚栓的抗拔阻力和承载能力。计算分析表明，在实测载荷和风载荷的标准组合作用下，部分膨胀螺栓的拉力超过极限。在测量荷载的标准组合作用下，单个钢框架构件的计算应力超过钢的屈服强度，一些对角线支座的长细比超过极限。

这

事故涉及当事人的具体责任

调查报告指出，事故涉及相关单位（部门）敷衍专项整治，多次错过排查发现问题、消除隐患的机会，对长期严重缺席进行了督促和指导

2024 年 1 月至 6 月 28 日，共检查户外店标牌 12,053 个，清理存在安全隐患的“零”户外店标牌。

盘龙区综合行政执法局在户外广告设施安全隐患排查整改工作中，只发文提出要求，不付诸行动，安全风险意识薄弱，只有基层检查和统计，存在严重的形式主义和官僚主义，对基层工作落实中存在的问题视而不见， 对基层工作的监督指导长期严重缺席。

截至事发时，昆明市城市管理局尚未认定重大隐患，行政处罚数据为“零”，且发现五大风险未涉及户外广告设施和户外招牌，行业安全监管落实不到位。未及时发现和纠正户外招牌设施“零”整改行为，专项整改工作不严肃、不负责任的。

房主刘泽民、房管师徐剑峰涉嫌犯罪，与问题有关的线索和材料已移交司法机关处理。在租赁经营的全过程中，前者只是租用，没有建立安全生产管理体系，加强户外广告设施的安全管理和日常维护。在房屋管理过程中，后者认为户外招牌的安全管理不是他们自己的事，而是租客的责任。

在事故调查过程中，将盘龙区联合街及有关部门公职人员履行职责中发现的线索和相关材料移交给昆明市纪委、市监委，以及昆明盘龙街道商铺“7.22”大型户外招牌坠落事故责任追究审查调查组。

这

事故调查报告指出，户外广告设施的安全涉及多个环节、多个部门和单位、多重管理责任，有通行证可以切断事故链条，但在这次事故中，房东、店主、主管和单位都失控了，有的搞形式，走过场， 又敷衍了事，导致前期整改，不更进一步，走到“最后一米”，人为造成监管盲区，耽误了风险处置的机会。

户外广告设施的安全不容忽视

守卫“安全头顶”。

这些是脱落的隐患

请务必采取预防措施！

↓↓↓

施工和安装不规范

一些户外广告经营单位没有按照相关钢结构设计、生产程序进行生产安装，在没有充分考虑广告设施所在楼（构）筑物的承载能力、广告设施的防风能力等的情况下盲目施工，给广告设施和建筑物本身带来安全隐患。

没有定期检查

广告招牌所有权单位（个人）不对广告招牌设施实行定期检查，有的广告牌安装后长期不更换或维护，造成生锈、松动、日晒雨淋造成损坏，在大风、雨雪天气下脱落的风险很大。

日常维护不细心

一些钢结构广告招牌受气候条件影响，焊点和固定支撑点逐渐老化，少数招牌固定在旧楼（构）物上，固定点不稳定，墙体承载能力有限，增加了脱落的风险。