山西建龙与中天钢铁智能化生产加速，鞍钢集团重组推动钢铁业集中度提升

山西建龙钢铁有限公司的生产车间里，工人正在加紧进行生产工作，目的是为了供应市场。（金玉敏摄（中经视觉））

中天钢铁集团（淮安）新材料有限公司有一个智能化车间，在这个车间里，工人正在加工钢帘线。照片由赵启瑞拍摄（中经视觉）。

钢铁业联合重组取得新进展。近日，鞍钢集团凌源钢铁集团有限责任公司举行揭牌仪式并正式成立。这意味着凌钢正式加入鞍钢集团，也标志着鞍钢集团“十四五”战略重组目标提前得以完成。

有关专家认为，我国钢铁业与发达国家钢铁业相比，发达国家钢铁业的集中度较高，而我国钢铁业仍处于较为分散的状态。并且，我国钢铁业还需要进一步营造出有利的环境，以促进产业的集中。

鞍凌重组落地

钢铁业深入推进供给侧结构性改革，鞍钢集团重组举措频频。

2021 年 8 月 20 日，鞍钢重组本钢的工作正式开启。经由鞍本重组这一举措，鞍钢集团成为了在国内居于第二大地位、在全球位列第三大的钢铁企业。

2023 年 3 月，辽宁省朝阳市政府与鞍钢集团达成了凌钢集团 49%股权转让的协议。2024 年 10 月，朝阳市国资委和鞍钢集团签署了凌钢集团 7%股权无偿划转的协议。到了 12 月，该协议获得了国务院国资委的批复。在划转完成之后，鞍钢集团持有凌钢集团 56%的股权，从而成为了凌钢集团的控股股东。

凌钢集团以钢铁为主要业务，其多元产业包括矿产资源、新能源等，这些产业协同发展，形成了大型国有企业集团，该集团每年的钢铁生产能力达到 600 万吨。鞍凌重组是推进央地融合发展的新举措，获得了国务院国资委和辽宁省的大力扶持。在重组过程中，鞍钢集团加强了顶层规划，促使凌钢启动了 44 个投资建设项目，有力地拉动了地方投资，为鞍凌的顺利重组提供了坚实的保障。

鞍钢集团控股凌钢后，据悉，粗钢产能将达到 7000 万吨级。此产能占辽宁的比例达到 67%，占东北三省的比例达到 51%。这使得全国排名前十位的钢铁企业产业集中度提升至 42%左右。同时，有力地促进了钢铁业布局的优化和结构的调整，大幅度增强了鞍钢集团的综合竞争力。鞍钢集团的党委书记、董事长谭成旭表明：“鞍钢身为驻辽的央企，以重组当作新的起始点，着力将鞍凌重组塑造为央地重组的新范例，全力开启鞍钢迈向建设世界一流企业的新征程。”

鞍钢集团将重点进行关键资源和价值链核心业务的整合协同。同时，聚焦“要素管控 + 管理移植”以及“战略引领 + 资源协同”这两条主线，推进并深度融合，以此推动新凌钢高质量发展。

按照规划，到“十五五”中期，新凌钢期望达成“5131”目标。其中，高品质优特钢的产量占比要在 50%之上；铁精粉的产量为 100 万吨；年营业收入要达到 300 亿元；利税总额为 10 亿元。

力促产业集中

我国钢铁业长期以来布局较为分散，产业集中度处于偏低的状态，这是对行业高效运行以及健康发展产生影响的主要障碍之一。

2022 年，工业和信息化部、国家发展改革委以及生态环境部共同印发了《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》。该意见提出，要努力在 2025 年达到这样的目标，即产业的集聚化发展水平有显著的提升，钢铁产业的集中度得到大幅度的提高。

2023 年 8 月，工业和信息化部等 7 部门印发了《钢铁行业稳增长工作方案》。该方案作出了部署，其中包括实施龙头企业培育行动，以提高钢铁产业的集中度。鼓励行业的龙头企业进行兼并重组，建设世界一流的超大型钢铁企业集团，推动全国钢铁产能实现优化布局。同时，支持在细分钢铁市场中具有主导权的专业化企业进一步整合资源，打造钢铁产业的生态圈。鼓励钢铁企业开展兼并重组，这种兼并重组要跨区域且跨所有制。通过这样的方式，能够改变部分地区钢铁产业“小散乱”的状况。

从实践层面来看，龙头企业进行战略性重组，对推动钢铁业的兼并重组起到了具有突破性的引领作用。中国宝武先后与马钢集团等多家钢企实施联合重组，还与太钢集团等进行了联合重组，并且与新钢集团等也实施了联合重组，同时与中钢集团等也开展了联合重组，从而迅速成长为全球最大的钢铁材料供应商。

“‘十四五’时期以来，钢铁业联合重组取得新的进展。中钢协规划发展部负责人进行分析，中国宝武重组了新余钢铁并且对山东钢铁进行了战略投资，从而实现了优质钢铁基地的强强联合；鞍钢重组了本钢以及凌钢，在区域整合优化方面迈出了坚实的步伐；中信泰富特钢控股了天津钢管并且重组了南钢，携手打造出了全球最大的专业化特钢企业；建龙对西宁特钢进行了重整，民营企业在牵头推进重组方面又取得了新的进展。

冶金工业信息标准研究院的党委书记张龙强表示，当下，钢铁业的运行一直呈现出高产量的态势，同时成本也处于高位，出口量较高，然而需求却较低，价格偏低，效益也不佳，形成了“三高三低”的局面。钢材市场的供需出现了不平衡的状况，企业的利润承受着压力。并且，随着“双碳”目标的逐步推进，我国的钢铁业面临着较为巨大的节能降碳方面的压力。推进联合重组是实现可持续发展的必然选择。

仍需持续推进

从国际比较角度来看，各主要的钢铁生产大国都具备高集中度这一特点。例如，韩国的前两家钢铁企业，其粗钢的年产量占全国总产量的比例为 85%；美国的前 4 家钢铁企业，其粗钢产量占美国总产量的比重达到 65%；日本的前 4 家钢铁企业，其粗钢产量占日本总产量的比重为 75%；欧盟的前 4 家钢铁企业，其粗钢产量占欧盟总产量的比重是 73%。

我国钢铁企业目前仍处于过度分散的状态。在 2023 年以及 2024 年 1 月至 11 月这段时间里，我国钢铁业排名靠前的前 10 位企业的产业集中度（CR10）仅仅为 41.4%和 41.2%。

国内促进联合重组的实质性政策环境和市场环境仍存在欠缺，这是其原因所在。中钢协有关专家指出，钢铁企业联合重组具有重要意义，它是提高产业集中度的举措，能够化解过剩产能，改善市场秩序，推动行业转型升级，属于重大基础性政策措施。调研显示，行业内的不少优势企业具备能力且有意愿，通过主动进行联合重组来争取新的发展机遇，同时获得新的发展空间。而关键之处就在于怎样进一步去除非市场因素所带来的障碍。

日前召开的“钢铁行业促进联合重组和完善退出机制座谈会”提出，当前，要实质性地加快全国统一大市场的构建进程，要重点推动产能、产量、能耗、环保指标等要素进行跨区域转移，这是进一步打开重组之门的关键所在。

张龙强分析，钢铁市场处于下行态势，这同时也是行业进行兼并重组的一个机遇窗口期。在本轮钢铁市场的下行周期这一背景之下，央企在全国的布局将会持续推进，并且依然将重点放在以掌控上游资源以及提升高附加值产品的市场占有率为目的上，像中国宝武、鞍钢集团、中信特钢这些企业都有能力推动钢铁业进一步开展兼并重组以及优化布局。地方国企的重组整合更侧重于在区域范围内进行，以提升自身的话语权。民营企业方面，敬业有实力通过兼并重组进一步扩大钢铁版图。

但是，推进联合重组存在一些问题。其一，企业所有制结构较为复杂；其二，存在地方保护主义；其三，有债务和人员安置方面的问题；其四，市场机制不够完善。单纯依靠市场机制，还不足以完全促使行业加快兼并重组，仍需要相关政策来推动。

钢铁业联合重组工作包含能耗约束以及产量指标等方面的因素，并且与地方经济发展有着紧密的联系，然而相关的要素流动情况并不顺畅。张龙强提出建议，要对财税分享进行探索研究，同时建立产量、能耗指标在跨区域以及集团内部流动等方面的激励机制或措施，以此来推动产能、产量、能耗、环保指标等要素实现跨区域的转移，促使其形成合理的流动。

钢铁业进入了“减量发展、存量优化”的发展阶段，联合重组与产能治理需要协同进行，要加快优胜劣汰的进程，以导向供需平衡。从中钢协 2024 年三季度信息发布会传来的信息表明，中钢协正在加快对产能治理和联合重组的研究与推进。深入研究企业提出的意见，提出具有针对性和可操作性的措施建议。出发点在于使资源向优势产能、优势产线集中，从而获取更高效、更节能、更环保的协同效益。并且，在坚决推进联合重组的过程中，要坚决避免将大量无效产能乃至“僵尸产能”复活。

促进联合重组这项工作以及完善退出机制，是一个长期且艰巨的任务。此任务的完成需要政府、行业以及企业共同去努力，并且要持续地推进。中钢协有关负责人表示。（经济日报记者 周 雷）