上海市印发2023 - 2025年促进产业互联网平台高质量发展行动方案

各区人民政府，市政府相关委、办、局，有关单位：

为推动产业互联网平台向高质量迈进，增强对实体经济的有效支持，加强现代化产业体系的配套设施建设，满足国内外双循环发展需求，重点增强产业链和供应链的弹性和安全保障能力，上海市经济和信息化委员会、上海市商务委员会、上海市发展和改革委员会共同编制了《上海市推动产业互联网平台高质量发展实施方案（2023-2025年）》。经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市经济和信息化委员会

上 海 市 商 务 委 员 会

上海市发展和改革委员会

2023年7月3日

上海市促进产业互联网平台高质量发展行动方案

（2023-2025年）

产业互联网平台依托于互联网、大数据、区块链、人工智能等先进技术，为产业链的上下游实体企业提供了信息对接、交易服务、数字化供应链管理、物流仓储以及专业支持等创新经济服务模式。它不仅是连接现代化产业链与供应链的关键环节，而且是平台经济深入服务全国统一大市场、助力长三角地区制造业提升发展效率的关键支柱。为推动产业互联网平台向高质量迈进，提升对实体经济的有效支持，加强现代化产业体系的配套能力，构建规范有序的发展氛围，以更好地满足国内外双循环的发展需求，依据本市实际情况，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面执行上海城市数字化转型的相关发展标准，推动数字经济与实体经济的深度融合，不断加速制造业向绿色化方向的发展，充分展现产业互联网平台的高效能，优化升级现代化产业链的分工模式，牢牢把握产业链的话语权，构建一个强大、全面且健康的产业生态系统。

（二）基本原则

产业集中，数字与实体相结合。旨在增强现代化产业体系的服务效能，加快实现产业互联网平台与实体经济的紧密融合。强化研发、采购销售、仓储等环节的数字化水平。构建涵盖各领域、全品类、全链条的产业互联网平台集群，形成以平台运营和制造输出为核心的发展模式。

技术创新引领，场景应用驱动。促进产业元宇宙、扩展现实（XR）、大型模型、区块链等前沿科技与产业互联网平台的深度结合，构建生产、采购销售、运维等多重应用场景，革新生产流程，增强生产库存的周转速度，进而提升整体生产效率。

平台赋予力量，生态得以提升。借助平台的推动作用，推动众多领域、行业级别、通用性的产业互联网平台实现规模化发展，构建起坚实有力的数字化产业链架构。通过功能型平台汇集产业链上下游资源，塑造出“上海技术辐射全国，资源要素在上海统筹”的生态布局。

（三）主要目标

集中力量发展产业互联网平台的关键集群和制造业的关键环节，旨在增强实体经济的发展效率，促进业态的集中和要素的优化，构建一个协同高效的产业生态系统。我们力争在2025年实现产业互联网平台交易额超过3.3万亿元的目标；同时，培育超过100家的产业互联网平台企业，其中包括30家以上的行业领军平台企业，以及10家以上的新上市公司和独角兽企业。

二、主要任务

（一）产业互联网平台“集群”发展行动

致力于深耕关键产业领域的专业服务平台。针对现代化产业体系的发展需求，整合产业资源，发挥专业服务优势，构建专注于重点产业的平台服务与创新产品。（责任主体：市经济和信息化委员会、市商务委员会、市发展和改革委员会）

——致力于提高电子信息全链条的数字化程度。积极推广电子元件与集成电路的在线购买与交易方式，建立电子元件研发、产品、交易等领域的数据库及知识图谱。致力于打造涵盖集成电路全流程的“云采购”、“云设计”、“云制造”、“云服务”等综合服务平台。同时，构建进出口代理、订单执行、仓储配送、维修结算等环节的一站式集成电路数字化供应链平台。

提升医药供应链的整体效能，促进产业互联网背景下的全链条协作与高品质创新，进而推广创新药物及医疗设备等产品的应用与提供相关服务。针对医药销售环节，采用制造执行系统（MES）、交易管理系统（TMS）、集成软件即服务（SaaS）以及区块链等先进技术，对药品生产企业、经销商等上下游环节进行资源整合，构建医药行业的数字化运营平台。针对诊断需求，倡导平台与公立医疗机构携手共建DTP（患者直接使用）型数字化药房以及提供在线诊断服务。

致力于提升高端设备服务的效能。集中精力优化港口机械的运行与维护，打造一个集成了港口机械设备、备品备件、船舶资料以及水文地理信息系统等多元功能的数字化平台。同时，专注于核工业供应商的管控，构建工业品集中采购招标及客户协同认证等服务平台。针对智能机器人全方位需求，致力于构建“自营、代理、第三方”相结合的供需交易平台，同时，搭建“专业级采购销售网络、系统集成、职业教育”三位一体的综合解决方案体系。

致力于拓展汽车全方位服务领域。针对汽车产业上游环节，积极引导第三方平台运用智能营销手段，借助区块链和隐私计算技术确保数据安全可靠共享，进而为客户提供定制化的汽车销售、功能配置和零部件挑选等服务，从而助力国内汽车品牌迈向国际市场。针对汽车产业链的下游部分，我们倡导平台借助数字化手段，为保险公司、汽车制造企业和汽车零部件生产企业提供支持，共同打造一个服务于汽车维修店铺的综合型平台。

致力于打造高效的先进材料产业链服务架构。针对钢铁产业各环节的需求，打造一条从上游钢铁生产企业延伸至下游生产消费终端的智能化服务网络，实现便捷的交易模式、精细化的物流配送以及智能化的加工服务。针对化工试剂及能源材料领域，研制满足实验室各项需求的产品数据体系，整合科研试剂、特殊化学品、科研设备消耗品、电子化学品等关键资源，提供全方位的解决方案，并通过区块链技术对关键资源要素实施有效监管。

——加强时尚消费品的市场供需匹配。促进消费互联网与产业互联网的深度结合，倡导C2M（消费者至生产者）的定制化生产模式以及全方位产业链平台的建设。集中力量提升食品供应链的应对效率，推进食品类电商平台自主构建农产品生产、加工、包装等环节的供应链体系。针对中小纺织企业降低成本和提高效率，促进纺织业数字化服务平台为原料供应商、纺织生产商、印染企业以及服装加工企业，提供基于生产数据进行的采购与匹配服务。

促进工业数字服务平台的品种和数量增长。针对产业链的特定需求，扩充1500万个通用工业品产品种类，增强MRO（维护、维修及运营）平台的在线交易、智能物流、资金结算以及供应链金融等全方位采购供应能力。聚焦生产性服务业的关键领域，强化MRO平台的物料管理、供应链管理以及运行维护等功能模块，培育提供定制化和模块化系统解决方案的服务商。加速推进MRO关键数字产品的研发进程，致力于构建涵盖约10个细分领域的工业品模型数据库，并推出约20套依托平台系统的智能化供应链解决方案。（责任主体：市经济和信息化委员会、市商务委员会）

加强工业互联网平台在产业链各环节的全面支持。集中力量打造现代化的产业架构，促使制造企业根据用户需求进行定制化生产，促进工业互联网平台为中小企业在产品设计、生产制造、物料采购、产品销售以及售后服务等整个产业链提供助力，同时激励工业互联网平台在供应链金融领域进行创新探索。集中力量推动“两网融合”新型商业模式，加速工业互联网与消费互联网在技术基础和业务需求层面的深度融合及商业协作，助力构建以在线沟通、订单履行、个性化服务为核心的平台，推动以数据为驱动力的规模化产品创新和快速响应的制造业发展。（责任主体：市经济和信息化委员会、市商务委员会）

强化专业服务平台的创新驱动能力，专注于柔性制造及虚拟生产技术的应用，对平台在产业元宇宙、大型模型、增强现实等前沿技术领域的研发投入给予支持，并提升以订单为导向的生产要素的专业服务平台效率。针对虚实结合的新型经济模式，推动平台采纳面向电子商务领域的专业大型模型等核心科技，并进一步强化人工智能在需求挖掘、广告投放精准化、内容个性化定制以及创意设计等方面的应用。致力于提高交易效率，整合多模态大型模型、增强现实技术（AR）、虚拟现实技术（VR）等先进手段，打造商品三维模型、虚拟试穿、虚拟主持人、虚拟货架等智能化应用场景，开发一系列数字化采购组件，为消费者带来全方位感官互动的沉浸式网络购物体验。针对节能和减少碳排放的需求，我们依托区块链、物联网、大数据等先进技术，构建了碳管理公共服务平台，旨在提供碳足迹计算、低碳技术、相关产品以及金融支持等服务。（负责机构：市经济和信息化委员会、市发展和改革委员会、市科学技术委员会、市商务委员会）

深化工业原料数字服务平台的根基优势，集中力量发展钢材、煤炭、有色金属等主要大宗商品平台模式，打造一个融合在线交易、专业咨询、数字化产品以及供应链金融功能的服务平台，并以此为基础，创建一个依托行业数据的大宗商品产业指数。针对大宗材料的生产管理环节，我们致力于实施人工智能、区块链等先进技术的全流程质量控制与追踪，并推出包括价格评估、智能仓储管理、标准化寄售服务、批量采购以及零散订单对接在内的全方位一站式服务。（责任主体：市商务委员会、市经济和信息化委员会、市发展和改革委员会、市地方金融监督管理局）

积极响应“一带一路”的倡议精神，我们致力于推动“丝路电商”的头部企业加速实施国际化战略。针对贸易产品的特性，我们致力于构建“小单快返”的灵活供应链生产体系，同时，我们努力打通生产、库存、仓储管理等环节，并不断提升数字营销、数据服务以及进出口通关等功能的完善度，以此加快企业走向国际市场的步伐。支持构建海外物流仓储网络，为产业链上下游企业出海提供全面支持。借助跨境电商平台数字化优势，拓宽制造业核心部件及备件采购途径，提高产品集中采购与分销的效率。（责任单位：市商务委员会、市经济和信息化委员会、上海海关）

（二）要素市场创新行动

推动招商引资工作。凭借各区域的产业基础与优势，构筑产业互联网平台的总部中心，构筑一个融合总部运营、技术创新、应用场景、人才培养、区域招商等多功能于一体的服务设施，为长三角一体化发展提供深度支持。开创“产业链与平台相结合”的招商引资模式，借助“链主”企业的引领作用，吸引上下游企业共同入驻。以特色产业园区和生产性服务业功能区为基础，增强园区的数字化招商引资能力，致力于构建“一园一特色一平台”的发展模式。推动产业互联网平台集群为关键产业提供深入服务，同时吸引国内外领先平台在沪设立区域总部、研发机构、采购分销中心以及财务结算机构。（责任主体：市经济和信息化委员会、市商务委员会、各区人民政府）

提高土地资源使用效能。依据本市及长三角区域一体化的发展规划，促进仓储设施向特定园区集中。激活现有未被充分利用或效率较低的仓储土地，科学增加建筑密度和高度，扩充仓储容量。提升土地综合利用率，推动产业互联网平台将业务总仓、中转仓、前置仓等仓储设施升级为多层仓库，构建智能化物流管理体系。同时，依托地块内的相关指标，优化生产生活设施配置，力求实现土地的集约和节约使用。此外，倡导生产性服务业功能区等平台，通过合理规划，根据实际需求提高容积率，进一步扩大产业空间。责任主体包括市规划资源局、市经济信息化委员会、市商务委员会以及市发展改革委。

深化金融互助合作，增强产业互联网平台与银行、保险公司等金融机构以及融资租赁、商业保理、融资担保等金融组织的紧密协作，为产业链上下游企业拓展多样化服务。促进金融机构与产业互联网平台携手研究利用区块链技术的可信机制，增强供应链金融服务的规模和效能。（责任主体：市地方金融监管部门、市经济和信息化委员会）

10.强化政策与制度支持。推动产业互联网平台及其相关企业加入数字电子发票的试点项目。鼓励平台创建研发机构和技术服务企业，这些符合条件的企业可依据规定享受研发费用加计扣除及高新技术企业等税收优惠，同时，倡导各区依据平台年度研发经费投入总额给予相应奖励。研究制定科研用品小剂量使用名单和备案承诺机制，增强专业服务平台的通关便捷性，并推动通过长期协议价格、集体采购等方式减少科研用品在平台上的运输和鉴定费用。（责任主体：各区政府、上海海关、市科学技术委员会、市税务局、市经济和信息化委员会）

强化专业人才队伍建设，推动产业互联网平台应用人才的“订单式”教育模式，鼓励高校及行业协会举办工业品数据创新竞赛，致力于培育兼具产业与互联网知识的复合型专业人才，并孵化出约20个高品质的创新项目。对符合要求的产业互联网平台人才团队创新项目给予扶持，鼓励平台研发的核心成员申报上海产业精英高层次人才培养计划，对于符合重点产业领域人才奖励标准的企业核心研发人员，将依照规定进行奖励。（责任单位：市经济和信息化委员会、市人力资源和社会保障局）

强化数据安全管理，构建安全态势感知系统及企业安全服务公共平台，进行产业互联网平台安全漏洞的挖掘、渗透测试以及威胁情报分析，以此构建安全知识库。同时，培养依托物联网、区块链等技术的全流程可追溯平台，以促进监管效能的提升。针对数据安全与合规性标准，对平台型企业进行数据安全风险评价及分类分级管控，并推动关键数据与核心数据的登记备案流程。加强数据信息的防护，实施从数据生成到销毁的全过程安全管理，强化行业内的合规性建设，并增强对违法犯罪的追责力度。（责任主体：市网络信息办公室、市通信管理局、市公安局、市经济和信息化委员会、市商务委员会、市发展和改革委员会）

（三）产业链场景赋能行动

全面拓展全链条应用领域，积极引导中央企业、国有企业等规模庞大的制造业企业带头开放应用场景。推动这些大型制造企业通过系统对接途径，实现数字化采购环节的开放，并借助平台技术，增强货物流通管理效能。针对大型制造企业的生产线物流、厂区周边物流以及厂内物流等关键场景，着力优化和增强供应链的数字化协同功能。推动大型制造业企业自建平台与专业电商平台全方位深度合作，共同建立多个针对特定工业产品的服务平台以及专业的智能运维系统，构建一个全面互联的服务环境。（责任主体：市经济和信息化委员会、市国有资产监督管理委员会）

加速对中小企业的能力提升。充分利用平台的高效特性，构建中小企业“委托、联合、即时”的采购机制，以减少采购成本。推行“平台助力企业”计划，向中小企业提供一系列包括生产管理、智能营销、云端协作在内的产品，从而提高生产效率。拓展工艺设计、快速原型制作、模具制造及产品定制等新兴业务，构建企业研发、生产、销售、运维等全流程的数字化服务能力。推动产业互联网平台在区块链技术上的应用，构建以区块链为基础的数据交换规范及平台，简化数据共享与协作的难度，增强中小企业在产业链上的协同运作效率。（责任主体：市经济和信息化委员会）

促进平台向价值链高端拓展。在数据赋能方面，激励产业互联网平台根据用户需求，助力众多供应链前后端企业增强产品品质。在研发与设计领域，促使产业互联网平台建立企业研发机构、设计创新机构，加速产品与服务的更新迭代。在生产环节，我们倡导产业互联网平台向制造业拓展，创新产品生产、生产管理及市场服务模式，借助“新技术融合与系统集成”的路径，构建数字化供应链体系，从而增强平台的服务水平。（责任主体：市经济和信息化委员会）

（四）产业生态构筑行动

积极打造中国（上海）工业品在线交易节的知名品牌。借助行业组织的力量，融合“产学研银媒”等多种社会资源，精心策划并举办了超过百场的各类主题活动，同时揭晓了产业互联网平台创新排行榜和行业深度报告，不断增强了交易节品牌的知名度和影响力。整合头部资源，组建数字化供应链产业联盟，研制并推广约100个交易节点的工业数字模块，推出一系列互利共赢的生态资源产品及核心平台，对接长三角地区的制造业生产与需求，为全国统一大市场提供深度服务，进一步增强上海平台对企业的扶持力度。（责任单位：市经济信息化委）

构建完善的标准体系，推动头部产业互联网平台与标准化机构、行业组织、科研院所等多方协作，提速通用工业品分类及编码规范的优化。同时，促进化工、集成电路、港机装备等垂直产业平台逐步细化专业化备品备件的产品分类及编码规范。此外，激励平台增加对编码技术的研发资金投入，加速编码自动采集、智能分类编目等技术的创新进程。支持工业原料数字化服务平台的构建，以应对风险防控的挑战，并设立一套专业的服务规范标准。（责任主体：市市场监督管理局、市经济信息化委员会、市商务委员会）

推动产学研成果的快速转化。构建产业互联网平台的联合创新体系，设立企业、高校、研究机构以及产业链相关企业的产学研合作平台，共同攻克产品核心技术难题。依靠行业组织及科研机构，打造产业互联网平台的产学研专家库，并定期对重点平台项目库进行更新。（责任主体：市科技委员会、市经济和信息化委员会）

三、保障措施

（一）加强组织保障

积极争取国家相关部委对上海产业互联网平台建设的扶持，同时加强省际间的交流与合作。设立市级多部门联动协调机制，致力于提升协同效应和整体推进能力，着力解决产业互联网平台发展过程中的关键问题。打造市区联动推进体系，秉持市场导向原则，推动产业互联网平台服务体系的建设。（责任主体：市经济和信息化委员会、市商务委员会、市发展和改革委员会、各区人民政府）

（二）强化政策支持

增强对产业互联网平台创新的扶持强度，倡导各区域根据自身特点，制定相应的产业互联网平台辅助扶持措施。市、区两级政府应运用专项资金发挥引领作用，针对行业性产业互联网平台的建设、技术研发的突破、应用推广的实施等方面，依照规定提供支持。（责任单位：市经济和信息化委员会、市商务委员会、市发展和改革委员会、市财政局、各区政府）

（三）优化评价监测

对产业互联网平台的核心集群进行分类标准的深入探究，致力于拓展其在产业领域的应用深度和创新步伐，编制产业互联网平台的关键企业名录，推进产业互联网平台成熟度评估的研究工作，构建运行与监测的体系，持续跟踪并实时反映其发展趋势。同时，加强对于行业领军和高潜力成长型产业互联网平台的跟踪服务。（责任单位：市经济和信息化委员会、市统计局、市商务委员会）