国务院印发船舶工业转型升级方案，对造船行业影响几何？

国家最近公布了《船舶制造业革新发展规划》，针对钻井平台、深海捕捞船、动力装置等明确了性能指标，同时宣布不允许扩大生产规模，将关闭效率低下的公司。

今年上半年度，国内船舶制造总量达两千零六十万载重吨，新船订购量为一千二百九十万载重吨。到六月末，未完成订单量为一万零八百九十八万载重吨。上述三项数据在全球市场中所占比例分别为三十九点一、四十四点二、四十三点一。

近些年，我国造船实力持续增强，在国际舞台上扮演着越来越重要的角色，但行业内部仍面临诸多挑战，比如自主创新能力有待提升，以及产能过剩等问题。为了应对这些情况，国务院最近发布了《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（2013—2015年）》。这份文件将如何推动我国造船行业的发展，又会对当前经济结构调整产生怎样的作用？针对这些问题，相关领域的专家学者提供了详细说明。

依据造船行业的三个核心标准衡量，我国位居世界造船首位。近些年，国内船舶产业的整体实力持续增强，已经能够独立研制散货船、油轮、集装箱船这三种核心船型，在高技术、高价值船舶以及海洋工程装置方面也取得了显著进展，大型造船企业的船舶建造速度和品质控制已达到国际顶尖水准。

船舶工业虽然进步很快，但独立研发能力不足，扩张模式简单，存在大量无效投资，生产规模过大，相关设备制造跟不上，海洋领域装备研制也缓慢，这些问题越来越明显。

根据掌握的情况，全球航运与造船行业整体表现不佳，我国造船产业近年来承受了显著压力，新船接受量急剧下滑，公司资金周转陷入困境，完成船舶交付的潜在问题增多，船舶制造行业前景不容乐观。

船舶制造业面临的困境，部分源于经济波动的影响，另一些则与行业内部构造有关，中国船舶工业行业协会的负责人王锦连这样认为。

该《计划》包含七个核心举措：首先，着力推进科技革新，落实创新引领战略。其次，着力提升关键设备和材料的生产制造能力。再次，着力调整和优化船舶产业的产能分布格局。接着，着力改善市场消费构成，促进高端产品快速成长。然后，着力保持全球市场的占有比例稳定。再者，着力推动军民产业的协同发展。最后，着力强化企业的运营管理和行业的支持服务。

能够看出，该计划一方面着眼于当下，另一方面也考虑了未来，不仅针对当前产能过剩、促进国内外需求等问题制定了措施，更对产业升级换代、推动船舶工业实现从规模到实力的跨越明确了目标。王锦连表示。

方案第三项规定，必须严格限制新增生产能力，集中优质生产能力，去除陈旧生产能力。分析人士认为，针对当前解决生产能力过剩的问题，一方面要制止低层次重复性投资，另一方面即便行业面临困境，仍需着重发挥市场机制进行优存劣汰，对于那些具备优势的核心企业，依然要加大指导力度，让大型企业在结构调整中发挥引领作用。

第四条和第五条主要论述了处理船舶市场内部和外部需求的方法，促使公司生产更高级的产品，迅速发展海洋工程和高科技船艇，实现产品体系的优化调整。同时，提倡公司走向世界舞台，参与海外企业整合，进行全球范围的产业规划。

造船行业是服务于水上运输、海洋资源利用以及国防事业的现代化复合型产业，能够提供各类技术装备。根据相关数据，在国家的全部135个行业中，造船领域与113个行业存在直接联系，对于钢铁加工、石油化工、轻工业品、设备制造、电子信息等关键产业的发展和对外贸易具有显著的促进作用。

中船重工规划发展部副主任张健德强调，船舶制造业充分反映了我国工业化进程中所遭遇的难题和考验。经济危机发生以来，我国曾颁布《船舶工业调整和振兴计划》，计划执行时间在2009至2011年期间，对于船舶制造业的进步产生了显著的促进作用。

这一方案延续了先前的计划，既表明了本届政府对造船领域的关注，并持续推动其发展，也反映出政府对其他产业调整的意图和策略。张健德表示，实施方案把科技创新放在首位，把提升关键设备和材料制造能力放在第二位，这表明当前工业经济中产业升级最为重要，主要是依靠调整结构、推动改革来促进经济增长。

现阶段国内船舶制造业仍以生产低附加值的大型船舶为主，日韩等造船强国在新兴技术领域的研发起步更早、进展更快。当前国际社会不断推出新的行业标准与规范，未来造船业的核心技术将涵盖三大方向，分别是致力于节约能源和减少碳排放的环保型造船技术，以通讯和导航技术为核心的信息化技术，以及更加智能化和人性化的船舶设计理念。

技术创新方面，需要深入研究液化天然气储存方法，攻克液化天然气运输船双燃料及纯气体驱动技术；同时开展豪华游轮整体规划、震动与噪音控制、航行平稳性等技术研究；重点解决深海浮式建筑物的水流特性及抗疲劳能力等基础技术难题，以此增强钻井船、半潜式平台、液化天然气浮式加工储运设施、海底作业系统等关键设备的概念化与基础设计质量；还需突破磷虾采集加工船、大型拖网处理船等巨型远洋渔业船舶的设计与制造方法；并提升金枪鱼延绳捕捞船、金枪鱼围捕船、秋刀鱼捕捞船等远洋渔业船舶的设计与建造水平。

行业当前正处于调整的关键阶段，船企应把握这一难得的机遇，着力增强下一代造船技术的研发能力，推动企业自身的深刻变革，以期在行业内确立领先地位，担当起引领者的角色，中国工程院院士沈闻孙对此提出了明确看法。

行业专家强调，需要认识到的是，经过多年进步，国内造船产业已经具备原料供应充足、工人技能优秀、生产系统完整等整体优势，全球造船领域正逐步向中国倾斜，国家完全有能力促使船舶制造领域实现更高发展。

以下为国务院存进船舶工业转型升级方案文件：

国家行政机构发布文件，公布关于推动船业部门优化布局，实现产业形态提升的详细计划，时间跨度为三到五年，具体实施方案如下

国发〔2013〕29号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《关于船舶工业加速调整结构推动产业升级的执行计划（2013至2015年）》发送给你们，请依据本地区、本部门的实际情况，严肃落实执行。

国务院

2013年7月31日

船舶制造业迅速优化产业布局推动品质提升发展计划（2013至2015时期）

造船行业承担着为海上交通、海洋资源利用及国防事业供应装备的重任。国际金融风暴带来的长远冲击，导致全球航运市场长期不振，新船订货量大幅减少，船舶交易价格持续下滑，生产过剩问题日益突出，国内造船行业发展遭遇史无前例的困境。遵循稳定经济、优化布局、推动升级的指导方针，为保障行业稳定进步，特拟定此计划方案。

一、面临形势

在新世纪的引领下，党中央和国务院指导我国造船业，把握了关键的市场时机，行业进入高速发展阶段，收获了突出的成果。2006年，国家层面核准了《船舶工业中长期发展规划（2006-2015年）》，为行业设定了前进路径和核心工作，并同步展开了环渤海湾、长江口、珠江口三大造船核心区的建设计划。2009年，国家层面发布了《船舶工业调整和振兴规划》文件，其中包含了多项应对全球经济下行挑战的举措，旨在稳定行业增长、拉动国内需求、推动产业升级。在那个市场环境异常严峻的时刻，我国船舶制造领域依然实现了持续且快速的发展态势。工业体量急剧增长，船舶建造完成数、新签合同量以及已接订单量在全球市场中的占比大幅提升，产业内部升级加速，核心船型打造出品牌效应，尖端船舶及海洋设施的研发生产获得突破，船舶设备配套水平持续提高，产业空间分布更加合理，城市造船企业迁移稳步实施，三大核心造船区域形成规模效应，整体发展水平显著优化。我国已经成为世界最具影响力的造船大国之一。

当前面临严峻考验与难得契机，国际金融风暴带来的深重后果导致船市需求急剧萎缩，未交付订单持续萎缩，行业承受下行压力日益增强；国际航运及造船领域新规、新约、新标密集颁布，船舶产品在节能、安全、环保等方面的标准持续提高；市场需求格局加速变化，以节能环保船舶、高精尖船舶、海洋工程装备为代表的高端产品正逐步成为新的市场增长引擎。全球造船业正处在深度转型阶段，在技艺、商品、商场的各个层面角逐愈发白热化。国内造船领域研发能力不足、尖端制品欠缺、辅助行业发展迟缓等构造性难题依旧存在，特别是生产过剩现象恶化，“十二五”末期所面临的局面异常艰难，推动构造优化、实现产业变革的需求极为迫切。同样要认识到，国内已经建立起众多先进造船设施，产业链完整，人力充足，本土市场广阔，相对优势明显。需要把握时机，实施有效行动，持续优化产业布局，增强整体效能，以便为成为造船大国、推动海洋事业奠定基础并营造环境。

二、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻党的十八次大会的指示，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观作为行动指南，既要关注当下，也要规划未来，把变革船舶工业的发展模式作为核心任务，把提升发展水平与效益放在首要位置，紧跟国际船舶技术与产品的新动向，集中力量调整需求构成，推行创新驱动，促进技术和产品体系的优化升级；要充分调动企业的主体作用，强化政府的宏观管理与指导，重点推动企业间的合并与重组以及产业的转型和调整，改善行业的组织形态和产能布局；要主动应对国际船舶市场的波动，着重提升企业管理水平与行业服务能力，确保并拓展海外市场，增强产业的国际竞争能力，为使船舶工业从规模优势转变为实力优势打下牢固根基。

（二）基本原则。

优化需求指引，改进产品布局。培育技术先进、市场前景广阔的生态型船舶、定制化特种船舶、尖端技术船舶，培育海上工程装置，增强船舶用装置配套水平，激发国内有效需求，促进船舶产品布局优化。

增强创新能力，提升竞争水平。加强技术革新，完全符合国际最新规范、最新公约、最新标准，提升船舶设计制造水准，加强产品国际市场竞争力，稳固国际市场占有份额。进行海外投资和产业调整，展开全球产业分布，积极开辟对外发展新途径。

限制增设生产能力，改进生产配置。阻止生产无序增加，借助核心公司已有造船、修船、海洋设备设施条件，推动大公司合并和变动，合并优质生产能力；变换工作布局，提倡小公司转行转产，去掉陈旧生产能力。

健全制度安排，革新运行模式。遵循市场运行法则，适应全球造船业深度转型新态势，健全造船业转型升级的政策框架；深化关键领域变革和制度革新，强化公司治理，提升行业效能，持续增强造船业自主成长动力。

（三）发展目标。

行业呈现持续向好态势，进入“十二五”末期，国内市场持续扩大，海外市场地位稳固，核心企业运作平稳，船舶制造领域稳步发展。

研发水平显著提升。各类新型货轮、油轮及集装箱船均符合国际最新规范和标准，船舶设备配置比例持续上升。先进船舶及海洋工程装置在海外市场的占比分别为四分之一和超过百分之二十。

工业水准持续进步。产业构造得到改善，成功设立了三个世界级造船及海洋设备制造中心，分别是环渤海湾地区、长江河口地带和珠江河口地带。主要企业推行了现代化造船体系，造船效能提升至每修正总吨十五工时，工业增值部分的能源消耗降低了百分之二十，钢材初次利用比率超过九十。

海洋利用工具大幅进步。货运船只构成优化，捕捞工具性能显著增强，科研、资源探查等工具配备强化，海洋油气资源探明开采工具符合国内要求，游轮快艇产品契合海洋旅游行业进步需求。

海上维护作用明显增强。官方执法船只数量大幅增加，资源调配效率显著改善，能满足海洋权益保护要求；救援、打捞船只完成更新换代，航行支持作用及海上整体救助水平明显提高。

解决产能过剩问题获得成效。无序增加生产能力的趋势得到控制，生产总量不再增长；公司间的合并与重组持续进行，行业集中度持续提升；众多大型造船设施完成整合，行业分布更加均衡；部分规模较小的企业完成业务调整或方向转变，过时的生产能力离开了市场。

三、主要任务

（一）加快科技创新，实施创新驱动。

实施船舶及海洋设备核心技艺突破，提升科技研发水平，强化创新引领发展新动能。加强主力船舶类型满足国际新规则、新协定、新准则的节能环保安全技术开发，做好宣导、教育、普及，深度介入国际标准拟定，扶持数字智能设计体系等关键技术研究与实践。研究液化天然气储存方法，攻克液化天然气船舶双燃料、纯燃气驱动技术；筹划豪华游轮整体规划、抗振动消声、航行平稳性技术，以及项目组织运作和特殊施工工艺探索。进行深海浮体水动力特性及抗疲劳能力等基础性共性课题研究，增强钻井船、半潜平台、液化天然气浮式加工储运设施、海底作业装置等主要设备的概念构思和基础规划能力，熟悉大型功能性单元的构造生产方法。攻克磷虾作业加工船、巨型拖网作业船等巨型海洋船只的设计制造难题，增强金枪鱼延绳捕捞船、金枪鱼环绕捕捞船、秋刀鱼作业船等海洋船只的设计制造实力。迅速推进产品研制，构建标准化船舶类型体系，强化抗撞击、航行稳定性等技术的综合运用和革新，提升执法船只和公务船舶的设计制造水准。

（二）提高关键配套设备和材料制造水平。

主要根据国内市场需要，发展核心船舶辅助装置、海洋项目专用系统和装置，以及特殊材料的加工，增强行业竞争能力。发展高速中型发动机、小型低速发动机、甲板机械等优势产品自主品牌，迅速实现转叶式舵机、废水净化设备、压载水处理系统、油水分离设备的生产，提升通讯导航和自动化系统制造技术。迅速推进液化天然气船舶动力驱动装置、零下低温存储装置、零下液态货物装卸装置等核心系统的研发工作。着手进行透平机和原油发电装置、单点系泊装置、动力定位装置、电力驱动装置、海上平台起重设备、海底油井装置、管道铺设专业装备等海洋工程专用系统和装置的技术攻坚。促进渔船探测鱼群、引诱鱼群、捕捞、加工、冷冻等专用设备的制造进程。要实现行政执法与公务船舶电子通信导航设备的规模化生产，需要培育相关产业体系。要研发具备抗腐蚀性能、耐超低温环境、高强度的特种船板，包括超宽、超长、超薄以及非标准形状的板材。同时，还要发展用于海洋工程设施和油气输送的海底管线的专用钢材品种。

（三）调整优化船舶产业生产力布局。

加强市场进入管理，严格限制新造船、新修船、海洋工程装备基础建设，坚决阻止无序扩张导致产能过剩问题恶化。调整产业内部构造，推动企业合并与重组，集中资源、专注核心业务，整合部分大型造船、修船及海洋工程装备基础建设资源，培育具备全球竞争力的船舶企业联合体。优化小型造船企业的经营范围，增设中间产品加工、船舶维修、船舶拆解等业务，开辟船舶以外商品的销售渠道，去除部分低效的生产环节。在维持现有生产能力不变的情况下，迅速推进城市内老旧造船企业的迁移工作。凭借环渤海地区、长江河口以及珠江河口这三个主要的造船中心，推动海洋工程设施的生产，着重发展海洋工程设施专属的系统和装置，建立造船、海洋工程设施、辅助设备相互促进的产业体系。

（四）改善需求结构，加快高端产品发展。

促进陈旧船只尽快退出现役并更换新型船舶，迅速替换更新远洋及沿海运输的旧船，推动内河船舶类型规范化，研制符合国际最新规范、条约及标准的节能环保安全船舶，调整船舶组合布局，增强航运行业市场竞争力。

着力推进海洋工程装备的快速进步。增强对海洋油气资源的勘探开发工作，研制各类海洋工程装备，包括钻井平台、作业平台、勘察船以及工程船。支持主要的油气、造船公司以及科研机构等建立专业化的企业或合作组织，提升海洋工程装备的设计、集成以及整体承包水平。

提升海上执法船只的配备标准，增添海上执法船只的总量，优化船只的配置品质，启动建造多艘海上执法船只，升级船只的装备状况，增强执法队伍的建设，迅速增强在海洋方面的权益维护和执法效能。

迅速推进海洋资源的全面利用和突发事件应对船只的制造。组建专门的海上紧急救援组织，动工兴建若干艘大型救助、打捞船只，增强海上整体救援水平。积极研制生产一批资源勘探、环境检测、科学考察船只，优化海上科研设施，提升海洋科学探究实力。凭借大型海洋基础项目，制造一批水上工程船只，打造集约化的海上作业能力。

开发尖端船舶领域。着力增强巨型液化天然气载具的生产力，提升精细构造与设备配套水准。积极促进客轮产业成长，逐步精通中型及大型客轮的规划与制造工艺。健全水上休闲娱乐船艇的生产体系，发展高端船艇的自主商标。

推进渔船现代化升级,首先替换掉那些陈旧、简陋的木制船只,转而采用选择性强、节能省力的捕捞船舶。同时迅速提升老旧远洋船只的更新速度,以此增强远洋渔业硬件实力。要充分发挥船舶工业在研发和制造方面的长处,集中科研与生产资源,致力于提升渔船的设计能力与制造工艺。

（五）稳定国际市场份额，拓展对外发展新空间。

要深入考察全球航运市场的现状、商品的演变动向以及核心造船公司的长远规划，要增强对海外市场的开发投入，要稳固并着力提升在全球市场中的占有比例。

鼓励吸纳造船及海洋设备研制、规划专才和集体。鼓励有资质的公司采取单独组建、企业并购、合伙经营、联合运作等途径在境外创办科研机构，鼓励推进海外产业整合，获取海洋设备、尖端船舶、附属装置等行业的尖端工艺。鼓励大型造船及附属机构进行全球产业安排，在海外构建销售渠道和养护服务站点。

（六）推进军民融合发展。

推动军事与民用科研设施、资源及成果的相互利用，鼓励船舶通用设计与制造尖端技术的联合研制，强化军事与民用基础技术及产品的整体规划与协同进步，促进军用规范和民用规范的相互衔接与广泛采用。引导造船行业运用自身技术长处，主动拓展民用特种及专用船舶领域。以民用船舶制造业为根基，凭借大型民用产品研发计划，攻克核心装备、重要材料及加工装置等国防实力提升障碍。

（七）加强企业管理和行业服务。

推动船厂企业进行深层变革，提升规则革新力度，稳固经营根基。严格控制开销与潜在问题，提升适应市场波动及规避市场危机的水平。整体构建先进造船体系，迅速提升数字化水平，推动精细造船，采用节能减材的方法和流程，减少资源能源使用，提升进步品质和成果。强化船员队伍整体水平，制定周密的船员教育、录用、评估、淘汰流程，提升船员综合能力，适应长远发展要求。规范船舶行业运作，明确行业参与标准，加大国际新规则、新条约、新准则的普及、指导及实施力度，突出行业协会、专业团体等行业组织在自我约束、信息供给、技术支持、质量检验、知识传播等层面的关键职能。

四、支持政策

（一）鼓励老旧运输船舶提前报废更新。

延续推动老旧航运船舶及单壳油轮加速淘汰更新政策，有效期至2015年12月31日。倡导远洋及沿海运输船只提前退出使用，转而建造满足国际最新规范、公约和标准的环保型船舶。

（二）支持行政执法、公务船舶建造和渔船更新改造。

鼓励用于海上执法的船只以及进行救援打捞、资源勘探、科学研究的公务船只的制造，鼓励配备航海维护的设施和器具，鼓励海洋捕鱼的船只进行翻新和升级，确保满足船只制造和翻新升级的资金需要。

（三）鼓励开展船舶买方信贷业务。

推动银行机构增加对船舶出口买方信贷的资金投入，为向国内主要造船企业订购船舶及海洋工程装置的海外船东发放出口买方信贷。促使银行体系主动开辟丰富多样的融资途径，运用多种方法筹集资金。

（四）加大信贷融资支持和创新金融支持政策。

支持金融机构依照市场规则，为在国内建造船舶且船用柴油机、曲轴均从国内采购的船东提供融资服务，着重增加对船舶公司整合资源、海外扩张以及中小造船企业业务升级和产品布局优化的资金支持，探索推行核心造船企业贷款资产化运作，主动推动和协助主要造船企业发行非金融类债务融资工具、公司债等。充分发挥出口信贷保险对船舶外销的推动作用。改进针对船舶外销的买方信贷保险制度，研发新的保证手段，精简申请步骤。支持具备条件的地方实施船舶融资租赁的试验项目。

（五）加强企业技术进步和技术改造。

推动公司增加科学技术进步和设备更新投资，提升先进船舶、海洋装置的创造水平，实行生产作业过程调整，强化高端船舶、海洋装置及船舶装置的专门技能培养，同时进行技术引进、学习掌握再创造和补充国内缺项的工业项目实施。

（六）控制新增产能，支持产能结构调整。

地方各级政府及相关单位不能以任何借口批准或登记新增船舶制造、维修和海洋工程装备基础建设，如船台、船坞、装船码头等项目，国土、交通、环保单位不得办理土地和海岸线分配、环境影响评价许可等事务，金融单位不得提供任何类型的新增贷款支持。各级地方政府需立刻着手，对船舶制造领域违规中的在建工程展开彻底核查，针对那些未经许可擅自动工、审批中继续施工、超越权限批准的违法工程，尚未动工的，严禁启动，已动工的，必须暂停施工；国土、交通、环保及相关金融单位，要按照法规规章行事，妥善处置。针对已停建的违规施工工程，依照责任归属标准，需妥善处理债务与人员安置等事宜，针对不同情形，实施差异化应对，开展分级处置。对于已完成建设的违规生产能力，应参照相关法规及行业准入标准等执行。在符合总量控制、空间布局、企业兼并等条件时，促进大型基础设施的整合升级。迅速淘汰落后生产能力，扶持企业进行转型与调整。

五、实施保障

各地区、各单位、各机构需深化对解决生产过剩问题、推进结构优化、实现产业更新、维持造船业稳定进步的重大意义及紧急状况的理解，强化统筹管理，确保任务执行到位。

国家各相关单位需强化联络，紧密协作，迅速拟定并优化各项辅助性办法，认真落实相关指导与支持事务。各地区须依据本计划明确的目标、职责和办法，结合具体状况尽快制定详细执行计划，保证按期达成各项任务指标。执行阶段浮现的全新状况、疑难问题应及时通报发改委等对应机构。

我国制造的第一艘液化天然气(LNG)船“大鹏昊”