钢材出口重回许可时代，背后是为啥？量增价跌怎么破？

12月12日，商务部与海关总署共同发布2025年第79号公告，宣称从2026年1月1日开始，针对部分钢铁产品施行出口许可证管理；这可是自2009年把该制度撤销之后，中国钢铁行业历经16年再次启动出口许可证管理 。

行业正处于那种满是悖论的“繁荣”期间，这就是政策出台的背景，就是在2025年前11个月的时候，中国钢材出口量已然达到了1.077亿吨，预计全年会突破1.15亿吨这样的历史峰值，可是呢，出口数据虽说好看，然而其背后却是出口均价和同比相比下跌了10.3%，而且出口金额呈负增长 。

中国金属材料流通协会执行会长兼秘书长陈雷鸣，在发给《每日经济新闻》记者的文章中称，钢铁产品实施出口许可证管理，有利于规范出口行为，这项制度旨在通过精准管控，遏制低端产品无序外流，进而倒逼中国钢铁产业，从“价格战”向“价值战”突围。

出口量创新高背后：均价跌逾一成，初级产品激增3倍

就表面呈现的数据而言，中国的钢铁出口好像正处在“高光时刻”。照海关统计的情况来看，在2025年1月至11月这个时间段，中国钢材的出口量达到了1.077亿吨，与同比相比增长幅度为6.7%，并且全年预估将会超过2015年1.12亿吨的那个历史高位，达到1.15亿吨 。

可是，表面上呈现繁荣态势的数据背后，实则潜藏着深层次的结构性矛盾。海关总署所给出的数据表明，在2025年上半年这个时间段内，虽说我国钢材出口的数量，以同比增长9.2%的幅度，达到了5815万吨之数，但出口的平均价格，却以同比下降10.3%的情况，仅仅为699.3美元每吨。受到这样情况的拖累，出口的总金额，以同比下降2.0%的态势，降至406.6亿美元。

在陈雷鸣眼中，这般堪称典型的“增量却未增收”状况，显露出该行业依然没能脱离依照“以量补价”情形发展的增长模式呢。

除此之外，低附加值初级产品出口量急剧增加并正在使此种失衡愈演愈烈，2025年上半年，我国累计出口钢坯达589万吨，为去年同期的3倍，然而其出口平均价格却骤降了15.3%，这种以低价竞争获取市场份额的行为，不但使国内能源消耗与碳排放增多，还直接引发了国际贸易摩擦这个“火药桶爆破”。

陈雷鸣透露，自2024年起，中国钢铁行业遭遇反倾销案件超50起，达历史新高，国际市场对中国钢材抵触情绪升温，诸如越南、印度、韩国、印尼等传统出口市场纷纷发难，针对中国热轧板卷、中厚板等产品征收反倾销税，部分税率竟高达38.02% 。

陈雷鸣表示，那种借助价格战来换取市场空间的做法，明显已契合不了我国钢铁产业高质量发展的长远目标，行业迫切需要一场从上面到下面的结构性矫正。

告别的是野蛮生长，有着许可证制度，还有联动稳增长方案，引导企业去转战新兴市场 。

面对严峻的外部形势，第79号公告给出了一份详尽的“清单”。

记者留意到，此次被纳入出口许可证管理范畴的钢铁产品，总共涉及300个海关商品编号，其覆盖范围涵盖了从原料起始直至成品的整个产业链条。在原料以及初级产品这一方面，包含着非合金生铁、海绵铁、钢铁粉末等；在中间产品这一领域，涵盖了矩形截面钢坯、连铸板坯等；在成品钢材这一块，则包括热轧板卷、冷轧卷材以及各类涂镀产品等 。

需要留意的是，政策于细节方面展现出了尤为强烈的针对性以及环保导向，公告附件专门作出要求，涉及海关商品编号 7204100010、7204410010、7204490030 的再生钢铁原料，必定要符合 GB/T 39733 - 2020《再生钢铁原料》国家标准，这表明，不符合环保标准以及国家标准的低质再生原料将会彻彻底底地丧失出口资格。

如今，具体而言关于申领程序，已然出现重大改变。对外贸易经营者，当他们在进行申领出口许可证这个行为过程中，是以必须提供货物出口合同成为前提条件的，并且还一定要提供生产商所开具的产品质量检验合格证明之处情况下，才能够完成相关申领操作。

陈雷鸣讲了这样一件事，有一项规定，它把“质量”提升到了令人难以想象的高度，它作为出口之前的一道“关卡”，对从源头提高中国钢铁产品的质量信誉是有帮助作用的。

在这同一时间，于发证管理方面，实行了分级负责制，在北京的国务院国资委监管企业，由商务部许可证局来发证，其他企业呢，是由所在地省级或者部分副省级城市商务主管部门负责。

钢铁业内有专家进行分析且指出，此次这个79号公告呢，它可不是那种孤立存在的政策哟，而是和在2025年9月的时候，由工信部等五个部门印发的那个《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》存在着一脉相承的关系呢。

陈雷鸣表示，该方案明确提出要强化出口管理，优化出口结构，通过提高低附加值产品的出口合规成本，新政进而会产生负面激励，促使企业放弃低价“内卷”行为，转而加大研发投入，逐步发展高性能轴承钢、齿轮钢、高温合金等高端产品。

另外，处于2025年钢铁行业被纳入全国碳排放权交易市场，以及欧盟碳边境调节机制也就是CBAM即将开始征收碳关税这样的大背景情形之下，许可证管理还会成为去推动企业实现绿色转型的催化剂。陈雷鸣觉得，当下，国内部分处于领先位置的企业已经借助全流程碳核查获取了EPD环境产品声明，出口每吨钢能够实现碳减排达到50%的“绿钢”产品，这恰恰是新政所激励推行的“价值战”方向。

需要留意的是，对于众多钢铁企业来讲，去适应新政已然是当前必须要做的急需之事。从2025年12月15日开始，企业就能够去申请2026年度的许可证了。

对陈雷鸣而言，企业不但得预先准备好相关材料，而且更要借着这个契机，去构建完备的质量管理体系，对出口市场布局予以优化，降低对高反倾销税市场的依赖程度，踊跃开拓非洲、拉美等新兴市场，于合规内寻觅新的增长极 。