城市老工业区搬迁改造系列交流报告：北京首钢老工业区搬迁改造试点工作进展

2014年，依据《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》（国办发〔2014〕9号）的要求，以及国家发展改革委关于推进城区老工业区搬迁改造试点的工作部署，北京市切实做好首钢老工业区搬迁改造试点工作，积极推进首钢老工业区的改造调整，还有产业转型升级，各项工作收获了积极进展 。

一、首钢老工业区基本情况

占据长安街西延线之地，坐落于永定河东岸之处的首钢老工业区，涵括了首钢主厂区，特钢厂区，二通厂区以及一耐厂区，其占地面积大概为9平方公里。当中，首钢主厂区占地面积约是6.5平方公里；特钢厂区占地面积为0.89平方公里；二通厂占地0.83平方公里；一耐厂区占地0.56平方公里。于北京市“十二五”规划进程里，清晰确定建设以首钢主厂区作为核心的新首钢高端产业综合服务区，其身为全市四新功能区中的一个，会变为未来首都经济发展的关键支撑，会成为带动整个北京西部地区发展的核心动力装置，在稳固首都城市战略定位、疏散核心区功能、调控人口等层面均会施展关键效用。

二、搬迁改造工作进展

就首钢老工业区总的搬迁改造实施方案而言，着重进行如下几个方面的工作推进 。

（一）工业企业调整改造。

首先，是稳步地推进拆除拆迁这一工作，依据首钢北京园区开发的总体安排，将“安全、环保、稳定、经济、高效”当作工作目标，围绕着长安街西延、丰沙铁路入地改造、轨道交通S1线等项目所涉及的厂区设备设施拆迁项目等展开了拆除工作，长安街西延红线两侧的建构筑物拆除都已经完成了，保护性拆除设备重达4737吨，拆除的建构筑物面积为6.56万平方米，回收了废钢34900吨，回收线缆大约80万米 。对没错，丰沙线工程已经拆除了运输处的解冻库，拆除了58号信号楼，拆除了供应公司重型油库，拆除了中板厂的联合泵站，还好没拆除三炼钢那儿的5号楼，如此这般，这些设备设施以及建构筑物都被拆除了。

第二点是，全面去推动二通园区土地的一级开发工作，六条市政道路以及地下管线获取到了《建设项目规划条件》，东四条路，还有东五条路拿到了《建设工程规划许可证》，电力管线工程在年底的时候开工建设，棚改定向安置房的项目得到了批复，完成了安置房的方案设计，目前正在开展三通一平方面的工作，也就是通路、通水、通电以及场地平整工作，110KV变电站已经完成了土建施工，现在正在实施设备安装工作。

一是特钢园区达成园区概念性规划设计的进一步深化，二是用地范围内的设备处置以及拆除工作大体完成，三是厂房、构筑物的拆除工作正在开展 。

（二）新产业培育发展。

先是去履行国有企业社会责任，接着向养老产业展开发展行动。具体途径是利用一耐厂自有那种工业的腾退用地，再去整合优化处在首钢现有的养老的、还有医疗的以及培训等方面的资源基础，进而进行转型去发展养老产业并创新商业模式和金融手段，构建起贯通整个养老产业链条的服务体系，打造变成国内领先地位那样的养老服务产业的示范基地，塑造起特色鲜明的“首钢养老服务”品牌形象，最终成为首钢新型城市综合服务商的重要组成部分。这个项目占地10万平方米，那地上建筑规模是13万平方米。目前，项目已完成概念性设计方案征集，正在进行概念性设计。

其二呀，要塑造出特钢绿能港科技中心，去推动高新技术产业得以发展。项目的控规以及道路规划方案呢，得到了批复，并且被纳入到市绿色审批通道项目当中，15号地达成了立项备案，16号地完成了协议签署。

三是凭借合资合作来带动新产业的发展，积极去落实北京市与中国招商局集团战略合作协议里相关的要求，正进一步同招商局就中国网谷合作项目展开洽谈，与此同时，在国侨办以及市侨办的领导之下，积极推进世界侨商创新中心项目有关的具体合作相关的事宜。

（三）老厂区老厂房老设施改造利用。

首先，是对北区厂房的建构筑物，像筒仓、料仓以及三高炉等进行改造并再次加以利用。其次，西十筒仓改造项目的一期工程而言，它属于2013年国家发展改革委所支持的首批全国老工业区搬迁改造试点项目，而且市政府还安排了配套资金。于西十筒仓项目改造建设进程里，用到了跟原有结构全然不一样的材料与工艺，一方面留存了原有那壮观的工业建筑尺度以及丰富的外部空间形态。另一方面，把原有的机器设备充分加以利用并且赋予其新的功能，将原有工业风貌以及历史信息充分予以展示，进行改造升级，强化新旧之间的对比，以契合新使用功能建筑设计规范 。此项目采用了光伏发电、太阳能热水、光纤照明、雨水收集利用等绿色环保技术，还有BIM、GIS、照明控制等多项技术，把它打造成智慧园区的示范项目 。为达成规模效应，更优质地营造招商氛围，西十筒仓改造项目依“精品力作”标准完善设计，一二期同步施行，工程内容涵盖：南1# - 6#筒仓、1炉上料、NM - 3转运站、及10KV开闭所等结构改造与内外装修工程，还有新建综合能源服务楼工程，对区域内各种地下综合管网进行铺设，总建筑面积约25830平米。招商工作正全面开展，于第三届亚太商业地产建筑设计效能高峰论坛上西十筒仓改造项目斩获“亚太商业先锋大奖”。

二是南区那种进行厂房建构筑物改造接着再利用的项目，首钢二型材厂的主厂房现存的建筑的面积，是七万六千八百平方米，改造结束后的建筑的面积，是十三万四千二百平方米。所开展项目在定位这方面呢，是互联网金融、有关连着的后台及其服务、电子商务、高科技、信息科技产业这一类，且把为国家以及咱们北京市重点去支持的现代服务业的企业，提供孵化以及成长的空间，作为办公还有配套那类服务的场所。到当前的时间段，项目已完成立项备案，拿到了交评批复意见，控制性详细规划的调整已经通过，并且完成了项目概念方案设计，当下正针对厂房里边的污染土壤处理工作，展开研究。

一，它是二通厂工业旧厂房改造项目。二，该项目利用二通厂的机装车间以及厂办公楼来展开改造。三，改造过后建筑面积为1.84万平方米。四，其主体结构改造施工已然完成。五，目前正在进行装修改造。六，租赁协议签订流程已经完成。

（四）市政公共基础设施建设。

在基础设施建设这块儿，长安街西延项目于园区内开始进场施工。长安街供水管线已完成选线工作。西北热电中心热力管线项目按计划开工建设。北辛安路北段项目实施了道路红线的定桩放线以及红线内绿植测绘。S1线工程中石景山区重点工程建设中心、北京市轨道交通建设管理有限公司、北控磁浮公司、首钢总公司构建了对接机制。丰沙铁路改建工程做完了社会稳定风险评估以及前期调研等工作。东滨河路道路形成了初步方案。

（五）生态环境治理。

土壤治理工作正有序开展，已委托北京市环科院去完成主厂区场评补充调查以及风险评估，进而形成场评报告成果，目前正在进行深化工作并尽快形成初步治理方案，还委托了国际专家针对治理方案做进一步咨询论证，规划环评工作已基本完成，已建立土壤治理团队并开始了土壤治理工作。

三、推进试点工作中的改革创新举措

首钢搬迁，是那般重大决策，其乃于新时期时期起始阶段以各种因素综合考量之下所做出。此等因素包含，国家生产力布局调整，首都服务功能需优化，资源环境协调发展等缘由后，由党中央、国务院敲定的。历经差不多10载岁月，众多力量共同不懈努力，首钢搬迁工作基本上已告一段落，区域在这之后面临着产业全面调整转型状况了。而后讲到的首钢老工业区调整改造，它可不是如那种平常意义的企业搬迁，也并非园区开发建设那般简单，它是利用原本有的土地，来实施产业转型让其调整升级的这般情况 。这个区域所占据的土地面积为22.3平方公里，总体进行规划设计的建筑面积超出了1500万平方米，动态的总的投资估算将会超过4000亿元，其开发的强度很高，建设的体量非常巨大，时间的跨度很长，并且该区域涵盖了“三区一厂”，利益的主体呈现出多元化 。该地区从单一主体、从事钢铁冶炼、处于封闭空间，转而全面向多元主体、发展现代服务、走向开放融合进行转型，面临着区域产业结构深度转型，城市功能精细再造这两大类艰巨繁杂无比甚至难上加难的任务，存在从人才，市场，业态，发展理念怎么转变。到新要素，新主体如何引入等一系列的挑战，交通，市政，产业发展，智慧园区以及地下空间等多方面、多领域各专项规划迫切需要编制，土地开发再利用等体制政策需要深入细致地加以细化，区域改造建设难度之大、任务复杂之程度远远超过钢厂搬迁以及新厂建设 。面临挑战之际，市里所有地方都积极去应对考量，市委也好，市政府也罢，进行统筹的领导，各个部门还有区县政府，按着国家那份工作的部署规划，来加强改革创新的工作并务实向前推进，其中首钢总公司更是战胜重重艰难困苦，大力强化予以落实，位于这里的老工业区先实验点就收获取得了属于这个发展阶段的成果成效，主要的那些针对改革创新的措施办法包含有：

（一）顶层设计与对接机制提供重要保障。

市委以及市政府，对首钢老工业区调整改造极为重视。在2010年，北京市组建了首钢地区规划建设及产业调整工作领导小组，该小组由郭金龙同志担任组长，负责加强对首钢调整搬迁的领导工作，同时加快产业发展政策以及规划的研究，推进区域开发建设以及重大项目的实施。在2013年2月，市政府进行调整，成立了新首钢高端产业综合服务区发展建设领导小组，此小组由王安顺市长任组长，还有四位市领导任副组长，负责统筹协调首钢地区开发建设及产业转型方面的工作。领导小组已是连续两个年份召开全体工作会议，针对首钢老工业区调整改造重大事项展开研究并加以解决。在政策覆盖这一方面，积极努力争取把首钢地区归入首批全国城区老工业区搬迁改造试点、致使成为国家服务业综合改革试点区以及中关村自主创新示范区这样的政策范围之内。

为实现顶层设计的落实，市政府相关各部门借助沟通对接机制多样的层次，和区企构建起协作关系。市发展改革委凭借领导小组办公室的职能效用，协同各有关部门、区县政府以及首钢总公司开展各类事项，对重点工作任务落地实施细致化操作落实并给予相应推进，从而推动重大项目的稳步落成。首钢又分别和市发展改革委、市住房城乡建设委联合设立重点项目信息管理系统，还同市规划委、市规划院一道搭设组建新首钢高端产业综合服务区规划工作对接协调小组，另外和石景山区搭建了工作事务对接领导小组。为有力推动首钢老工业区调整改造各项工作顺利开展，市各有关部门、区政府均积极采取各种形式帮助首钢解决实际问题。其中，石景山区成立了推进首钢厂区规划建设及产业发展领导小组，与首钢共同搭建了“联合招商平台”。而首钢总公司成立了园区开发部，由其整体负责首钢园区的开发工作。还成立了园区管理部，该部门负责老工业区内现状管理、拆迁、基础设施、资产处置等工作。另外，成立了新产业开发管理部，此部门负责在北京地区的产业转型工作。

（二）政策突破为园区开发破解了难题。

使国家指导意见经过细化进一步达成具体实施的状态，在2013年时，首钢所处的北京市石景山区被归入国务院所批复的《全国老工业基地调整改革规划（2013 - 2022年）》当中，到了2014年，国务院办公厅颁布《关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》（国办发〔2014〕9号），国家发展改革委把首钢老工业区纳入全国城区老工业区搬迁改造试点范畴，针对首钢老工业区搬迁改造工作给予了富有力度的政策扶持。为了落实国办发〔2014〕9号文这份文件的精神，在2014年9月25日的时候，北京市专门出台了一份文件，这份文件是《关于推进首钢老工业区改造调整和建设发展的意见》，其文号是京政发〔2014〕28号，同时又出台了另一份文件，文件名称为《关于推进首钢老工业区和周边地区建设发展的实施计划》，其文号是新首钢办〔2014〕6号，这两份文件提出了要有序开展土地开发再利用这样的一种总体的思路，并且明确了具体的政策保障方面的措施。

一方面，对于工业用地发展服务业而言，要是符合相关规定，是能够通过协议出让这种方式来供地的。具体来说呢，为了达成促进首钢老工业区土地能够实现高效集约利用的目的。而且还要做到将区域内的存量资源有效盘活并且进行优化，让土地效益真正得以发挥。在这样的情况下，该《意见》才明确指出了这一点。所谓利用首钢老工业区本就存在的原有工业用地去发展那些符合既定规划的服务业，这里面还包含着改扩建项目呢。一旦涉及到原划拨，也就是原来通过划拨获得的土地，或者是原工业出让土地，其使用权出现转让情况，又或者是土地用途发生改变的情况时。那么在按照新规划所规定的条件去取得立项等一系列相关批准文件之后，就能够采取通过协议出让的这种办法来进行供地。另外经过行业主管部门予以认定的非营利性城市基础设施用地，是可以采取划拨方式来供地的。针对于首钢老工业区范围以内规划用途是F类的多功能用地而言，是可以采取灵活的供地方式的。而对于土地权属明晰，不存在纠纷，并且能够确权给首钢的项目来讲呢，是能够按照时序，分批次，相对集中地办理协议出让手续的。对于首钢特钢厂、二通厂、第一耐火材料厂区这样一些没有土地证，然而其土地权属清晰明显、不存在争议状况的土地位置，相关区国土部门能够按照《确定土地所有权和使用权的若干规定》以及像这样别的有关政策规定来开展土地确权的相关操作，在提交报告并获得区政府表示同意之后，接着便可由区政府给出土地权属认定方面的看法，进而办理立项之类的前期手续，最后由国土部门核发国有土地使用权证此一流程。另外还要将市有关部门、区政府以及首钢总公司之间统筹协调以及协同联动这样的工作机制构建得健全完善起来，通过会商的办法去解决边界相邻土地置换使用等一系列相关问题。

其一，是专门使用首钢土地所产生的收益，需遵循“原汤化原食”这一原则，其二，首钢权属的用地土地收益，由市政府进行统一征收，其三，征收后进行定向使用，其四，扣除依法依规计提的各项专项资金以外，其五，全部专门用于该区域开发建设，其六，这其中涵盖市政基础设施项目红线内征地拆迁补偿，其七，还有城市基础设施建设，其八，以及污染土壤修复治理，其九，和地下空间公益性设施建设等方面，其十，首钢权属用地土地收益，按照规定实行“收支两条线”的管理方式，其十一，首钢总公司依照基本建设程序，其十二，按照项目管理的形式，申请使用该土地收益专项资金。首钢总公司依法专款专用。

其三是要设立产业投资基金，以此来加强金融方面的支持，市政府跟首钢总公司一块儿出资去设立北京京冀协同发展产业投资基金，母基金打算规模为200亿元，要吸引并且募集社会资本，进而设立多只子基金，借助创新基金管理以及运营的模式，去支持首钢老工业区以及曹妃甸北京产业园区的建设与发展。

为切实扎实推进完成首钢老工业区的改造做出适合的调整以及让产业实现转型，市发展改革委与此同时联合一块儿研究进而制定实施了相关的规定计划，也就是《关于推进首钢老工业区与紧挨着的周边这些地区建设从而获得发展的实施行动纲领计划》，并且也给出了在差不多三年的时间里需要完成的多达22项比较详细具体可行的工作，又分别涉及到数量相对较多的43项打算实施的重点项目，这些重点项目总体投资的金额大概约是774亿元，凭借以上种种努力来产生作用去推动撬动首钢老工业区的改造调整还有后续的建设发展，以此来进一步促进推进产业实现转型升级。重点项目里头，政府投资大概是114亿元，主要朝着基础设施、能源改造以及部分社会公共服务项目去投，社会资本投资为660亿元，主要投向重点地块开发和产业培育的项目。当中，首批新建和改造类产业项目，占首钢老工业区核心区总建筑体量约四分之一。在近期，重点推进骨干基础设施项目，像长安街西延、西北热电中心等项目，还有首钢主导的改造类产业项目，比如西十筒仓改造项目等项目展开开工建设。

一系列意见，由国家和市政府相继推出，规划和计划也接连出台，这标志着，在政府层面，规划政策框架体系已基本确立，进而使得首钢老工业区改造调整，以及转型升级，进入到了实质性建设阶段。

（三三）首钢集团战略转型提供内部支撑。

在新时期，首钢新一届领导班子提出了集团战略转型的新思路，即“一根扁担挑两头”。这根扁担指将打造全新的资本运营以及金融平台，借助此来撬动钢铁业与城市综合服务商这两大业务的板块，从而，实现城市综合服务业和钢铁业这两大主导产业能够并重，并且协同发展的战略。逾越往时传统房地产，把基础设施建设、土地开发、产业布局严实结合一起，塑造贯通全产业链条的“城市综合服务商”，全力挺进北京市以及别的区域的城市服务产业；拓展健康医疗、养老服务产业，革新商业模式与金融手段，渐渐塑造若干个首都健康医疗和养老服务产业的示范基地，与此同时，首钢会奋力成为北京市率先贯彻京津冀协同发展战略的实施主体，成为贯彻京津冀协同发展战略的平台与纽带。首钢采取多种举措，从多个方面去拓展融资的手段已经跟好多家银行构建起战略合作伙伴关系，跟市政府出同样数额的资金设立首钢京冀协同发展产业投资基金，依靠母子基金市场化运作的模式去吸引社会资本参与首钢老工业区以及曹妃甸北京产业园的建设及发展。首钢北京园区和曹妃甸园区联合行动进行招商，共同去发展。加速培育京冀新的增长极，达成京津冀协同发展的创新型式。

1.统一思想，明确老工业区改造调整实施路径。

首先，秉持走绿色高端、智慧生态的发展路径来前行，首钢老工业区的调整改造，一直都极为看重把和谐宜居城市的理念融入进去，全力去塑造世界级的绿色生态园区，一步一步建设成为智慧城市的全国示范区域。然后，参考借鉴国内外众城市的有益经验，精心做好整体规划布局，按照不同的时间顺序去推进开发建设，适度预留出适宜发展的空间。抱着创造历史、追求艺术的态度，以严谨理念科学设计，以精细方式精心施工，全力打造首都建设的精品代表作，它要有生态园区以及智慧园区建设作为核心特征，把首钢这片区域建设成为国家绿色低碳示范园区，使得居民能够充分享受到绿色低碳所带来的健康愉悦之感以及身心融合之妙，借由首钢“C40”正气候示范项目的建设，努力争取成为中国首个C40（也就是致力于应对气候变化的国际城市联合组织）样板区。首钢对老工业区环境污染修复治理工作极为重视，依照国家环保相关规定，已完成了主厂区场地环境调查，及风险评估工作，并会采取工程技术、生物修复等举措，对污染土壤展开生态环境综合修复 。

其二是秉持走把改造开发跟产业转型二者并重作为基础的发展路径 在首钢开展老工业展开调整改造的进程当中是一直都高度予以重视一方面紧紧抓好园区展开改造开发还另一方面狠抓新式产业的培育以及发展是注意把两个方面协调同步推行进行 是进行注意发挥出自区域政策所具有的优势 突出科技以及文化这两方面的双创新 是以吸引创新要素以及产业链高端环节当作引导的取向 聚焦于中央企业以及民营企业等国内国外具有优势之资源让其一并落户过来 引进并且培育像金融保险以及商务还有设计以及咨询等一系列生产性服务业 打造成为全国制造业的总部基地 。利用首钢在技术方面所具有的优势之处，针对性引导，使得新技术，同样还有新产品在应用后的展示交易中心、产业创新联盟等呈现出集聚态势而发展着。在未来阶段之中，将围绕于高端产业企业总部以及研发中心当作要点之处，着手去推进科技创新中心与之国际交流中心的构建事宜，为的便是吸引各个产业联盟踊跃介入入驻至国际组织、专业协会以及国际顶尖企业之中。首钢是围绕大数据、智能家居、节能环保等重点领域方向，着重去构建特色产业基地。在秉持严格态度去施行控制人口规模的状况之下，有一定程度地去承接首都核心区域同样还有像是朝阳、海门等资源聚集区域所具备的功能以及人口，以严谨态度去把控新增外来人口 。

三是秉持着注重文化遗产以及历史传承的发展路径前行，首钢身处石景山这片区域已然有着将近百年的历史风云 ， 其历程见证了近现代中国的钢铁工业发展进程 ， 在此过程中积淀下了极为丰富的工业文化资源 。 到了 2010 年底 ， 首钢于北京地区的钢铁主流程全面达成停产状态 ， 至此 历史的这般宏大画卷凝结起了百年工业场地所蕴含的文明历史 。 首钢实施搬迁之后 其腾退出总共 9 平方公里的土地 ， 这片土地是国内当下规模巨大 、 保存状况良好 、 工业结构完整 、 历史极为久远的工业遗产 ， 它在中国乃至世界的工业遗产范畴里占据着独特的地位 。于首钢老工业区改造调整进程里，首钢一直极为看重区域文化遗产与文化历史的承续，万分珍视这份罕有珍贵的工业历史印痕，试图凭借精细的工作，让此后于这片开放城市区域工作并生活的人员，能够望到山，瞅见水，牢记首钢情怀。首钢总公司照着这么做了，对符合规划要求的钢铁特色建构筑物，连同鲜明特色的炼铁高炉加以改造：改变其原本功能，赋予全新的功能，以钢铁要素塑园区特色，倾力打造休闲环境。塑造呈现中，让有具体形象的物质文化和偏抽象的非物质文化一起相互映照闪烁光彩，再以二者一体贯穿园区整个范围里，使之化为特色凸显、自成亮点别具风貌的首钢园区部分所在之处，并借由有着自身企业文化和象征与积淀遗产的首钢文化进行诠释，见证北京城文化中蕴含那些能够勾起回忆难以忘却的记忆部分！

2.不断加强集团内部体制机制建设。

2010年6月，首钢为做好园区开发建设工作，成立了首钢建设投资有限公司，从首钢内部与社会引进专业人才，专门负责园区开发建设工作现在初步形成了一种开放的园区开发体系那是以首建投公司为龙头以首钢原有的设计、施工、能源环境、综合服务等力量为支撑而且广泛吸纳了中建院、北建院、环科院等社会优质资源 。

3.加大宣传推广及招商合作。

于招商推广范畴，园区标识跟主题语已然完成。同市投促局、侨办、区政府等单位一块儿多次举办专场招商活动，通过科博会、京交会、京港洽谈会等平台把园区项目予以重点推介，依托互联网渠道踊跃对外宣传推广首钢园区以及先期启动项目。据不完全统计，目前联系社会企业累计达500余家，接待意向投资企业累计有70余家。

总体而言，经由各方一同努力，首钢搬迁工作得以顺利施行，进而首钢老工业区步入改造调整以及实质性开发建设阶段。当下，由政府主导构建的区域政策体系已然趋向完备，往后会充分发挥并调动首钢等市场主体的积极性，全面统筹推进相关政策的细化落实，达成投资项目落地。身为已完成搬迁工作的城区老工业区，首钢老工业区会加速推进后期改造调整，率先达成整体搬迁改造工作，摸索积累珍贵经验，为全国其他省市老工业区的搬迁改造提供试点示范 。

（北京市发展改革委、首钢总公司  供稿）