钢材什么时候涨价？特朗普关税影响钢价走势分析

日前, 特朗普于白宫签署命令, 15天后将向美国进口之钢铁、铝分别课征25%、10%关税。诸多会议上, 不少钢铁生产商强烈指责中国廉价钢铁倾销美国市场, 可实际上, 此谴责无事实根据。特朗普此项决定, 有政治因素之考虑, 亦有商业因素之考量。

谴责中国倾销钢铁并不客观

尽管不少美国钢铁制造商大力指责中国低价钢铁在美国市场的倾销行径, 然而这般指责并无多少依据。

首先, 以自用作为主要用途的是中国所生产的钢铁。在2017年, 中国钢材产量为104818万吨, 钢材的出口量是7543万吨, 中国进口了1330万吨的钢材, 其增长幅度为0.6%。铁矿砂的进口数量为107474万吨, 增长比率是5%。

上述数据能看出, 2017年时中国出口钢材仅占中国钢材总产量的7%, 中国钢材主要自用, 出口钢材比例极小。另外, 因这几年去产能政策影响, 2017年中国钢铁出口总量相较于2016年下降了30.5%。要是中国钢铁企业真如美国钢铁生产商所指责那般在倾销钢铁, 中国钢铁出口的绝对值就不会只是7543万吨, 更不会出现出口钢材不增反降的状况。

其次, 中国钢材在美国进口占比极为低。美国去工业化, 且本国制造业发展成本一直居高不下, 美国钢材进口不断增加, 在2017年时, 美国进口钢材超七成来自加拿大、巴西、韩国、墨西哥、俄罗斯等国家中。其中加拿大比重是最高的, 占美国钢材进口总量的16%, 其次是巴西和韩国, 分别占美国钢材进口总量的13%以及10%, 随后是墨西哥、俄罗斯、土耳其、日本, 占比依次为9%、9%、7%、5%。相比之下，中国大陆对美国钢材出口根本排不上号。

就算是处于2015年, 那时中国大陆尚未大规模完成去产能, 然而在2015年中国对美国钢材出口量仅有216万吨, 其在中国钢材出口总量里所占比重不足2%。实际上, 中国钢材出口主要是流向亚洲国家, 像韩国、越南、菲律宾、印度尼西亚、印度、泰国等这些国家。在2015年, 中国出口到上述6国的钢材达到4835万吨, 其中有1349万吨钢材出口到韩国, 这是当年美国进口中国钢材数量的6倍左右。可以这么讲, 韩国乃是采购中国钢铁的数量众多的一方, 美国于2015年采购中国钢材的总体数量, 比不上韩国那里零散的份额。

换言之, 美国钢铁企业所发出的, 对于中国向美国市场倾销钢铁的那种谴责言论, 是不具备客观性的。需要明确指出的是, 尽管中国的钢材主要是供自身使用, 出口所占的比例并不高, 然而这并不能表明中国钢铁工业的技术水平是低下的。实际上, 在众多的领域当中, 中国钢铁企业的技术水平已然处于世界第一梯队的位置。举例来说, 像近期新闻所介绍的航母甲板钢, 再比如用于雪龙号的极地特种低温钢, 还有用于海上钻井平台的大厚度齿条钢, 以及应用于铁路的轨道焊接钢, 另外还有用于航天飞船上的特种钢……

高关税背后的经济考量

回溯过去，美国在十多年前也采用过类似的政策。

2002年3月5日, 美国总统布什, 对进口的板坯、对进口的板材、对进口的长材等14个钢材品种, 实施为期3年的关税配额限制, 并且征收8% - 30%关税。随后, 中国针对美国的保障措施, 启动世贸争端解决程序。接着, 日本针对美国的保障措施, 启动世贸争端解决程序。然后, 一些欧洲国家针对美国的保障措施, 启动世贸争端解决程序。

2003年11月, 世界贸易组织认定美国所施行的钢铁保障措施违背了世贸组织的相关规则, 此后, 全球多个国家及地区向美国发出警告, 若不取消201条款, 便会对美实施贸易制裁, 在实施高关税政策一年半后, 于2003年12月, 美国总统布什宣告取消保护性钢材进口关税。

直观而言, 美国那位总统布什, 在施行高关税政策过去一年半时间后表现出软弱, 将保护性钢材进口关税予以取消。然而事实上, 保护性钢材进口关税一方面致使钢材进口量降低, 另一方面让美国钢铁企业获取了长达一年半的时间段来达成重组改造。

依据数据而言, 在2013年1月至9月期间, 美国进口巴西钢材同比下降幅度为44.85%, 进口日本钢材同比下降幅度是41.28%, 进口韩国钢材同比下降幅度为28.57%。加拿大以及墨西哥因身为北美自由贸易区国家, 美国从这两个国家进口的产品不受201条款约束, 所造成的负面作用就稍微小一点。此次加拿大和墨西哥能够获得豁免, 或许也是由于二者属于北美自由贸易区国家。

此次特朗普的举措, 颇有那种效仿当年布什征收保护性钢材进口关税的意味。毕竟这些年, 美国有着不少钢铁厂已然关停, 致使大批蓝领工人无奈失业。而特朗普在竞选期间, 曾向美国民众许下承诺, 声称会给大伙带来工作机会。在这般情形之下, 若要维护美国企业与工人的利益, 最为简单的, 且是被历史证实行之有效的办法, 便是征收保护性钢材进口关税了。

美国指责中国廉价钢铁对美国市场存在倾销行径, 仅仅是把中国当作借口来推行贸易保护主义, 与之类似, 欧洲国家针对中国钢铁也没少设置贸易壁垒, 尽管中国出口欧洲的钢材占比微小, 在2015年, 中国出口至法国和德国的钢材数量分别是6.7万吨以及19.4万吨, 然而这并未阻碍欧洲国家于2016年对中国钢材产品征收高额“双反”关税, 这种现象背后既有欧洲国家保护其本国企业、稳定就业方面的考虑, 又存在更深层次的政治因素。

甩锅中国符合美国当下的政治正确

近年来, 中国积极开展环境整治行动, 在此过程中关停了数量众多的钢铁企业, 在过去的几年时间里, 中国合法的钢铁产能已经削减了1.15亿吨, 并且非法产能也减少, 其份额达1.4亿吨, 依据英国钢铁咨询公司MEPS所做出的估算, 这一波产能的削减促使全球钢价自2015年末起始大幅上涨, 涨幅达到了六成。

即是说, 中国不但未曾于全球进行钢材的低价倾销行为, 恰恰相反, 还是全球钢材价格上涨的积极推动一方而言, 美国钢铁企业针对中国向美国倾销钢铁所做出的指责, 是极为不负责任的一种言论, 这般不负责任的行径, 很有甩锅的嫌疑。

美国钢铁企业自身没经营好企业, 被加拿大钢铁企业打得节节败退, 被巴西钢铁企业打得节节败退, 被墨西哥钢铁企业打得节节败退, 被俄罗斯钢铁企业打得节节败退。然而在舆论方面, 一定要坚决把责任推给中国, 营造出类似“不是国军无能, 只是共军太狡猾”的舆论环境, 将国内矛盾导向中国, 使中国去承受美国失业钢铁工人的愤怒, 而特朗普能从容脱身, 还能在一旁暗自偷笑。

那么为何要让中国去承担责任呢, 毕竟处于美国当下的舆论环境里, 俄罗斯和中国是最为合适的替罪对象。