废钢铁产业“十四五”发展规划出台综合利用率达到85%

中国冶金报 中国钢铁新闻网

实习记者 卢琳 张雨田 记者 郭大庆

9月15日，中国废钢利用协会第七届第一次会员会议审议通过了《废钢行业“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）。 提出到“十四五”末，全国炼钢中综合废钢比例达到30%； 废钢加工企业年加工能力达到2亿吨； 钢渣综合利用率达到85%，其中高炉渣综合利用率达到95%，钢渣综合利用率达到60%。 方案还建议将企业标准退税比例从30%提高到70%。

计划全文如下：

废钢铁行业“十四五”发展规划

前言

“十四五”（2021—2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，首次乘势而上开启新的征程。全面建设社会主义现代化国家，向第二个百年奋斗目标进军。 五年是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，但“我国已进入高质量发展阶段”，“坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念” ”, “发展不平衡不充分问题依然突出。” 废钢行业必须抓住“两个一百年”发展机遇，充分利用国内外两个市场，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，促进废钢加工业与钢渣综合整合。 乘势而上，推动行业产业升级和高质量发展。

国家“十四五”期间，新基建仍将作为提振经济的战略举措。 预计基础设施用钢需求依然存在，高附加值钢材消费量将增加。 废钢作为唯一可以替代铁矿石的炼钢原料，推动了废钢产业这一战略性产业的发展，对我国钢铁工业转型升级、促进节能减排、和高质量发展。 编制实施废钢行业“十四五”规划，是发展钢铁绿色循环、节约原生资源、降低能源消耗、减少固体废物排放、推动短流程电炉发展的重要战略炼钢，实现超低排放。 意义。

一、“十三五”期间废钢行业发展情况

废钢是唯一可以大量替代铁矿石的黑色原料，是可无限循环利用的绿色可再生资源。 “十三五”期间，废钢行业快速发展，废钢回收水平创历史新高，废钢回收、拆解、加工、流通、应用“一体化”开始推进。

（一）“十三五”时期主要成就

1、废钢利用水平创历史新高

2020年，我国废钢资源总量达到2.6亿吨，其中炼钢废钢消耗量2.33亿吨，铸造行业消耗废钢2000万吨，库存800万吨。 全年炼钢废钢率为21.8%，达到近年来最高水平。 2018年前三季度，全国炼钢消耗废钢总量已超过1.4亿吨，废钢占比超过20%。 《废钢行业“十三五”规划》中提出的废钢配比提前两三个月完成。 实现20%的目标。

“十二五”期间，我国炼钢平均废钢率为11.3%，“十三五”期间，平均废钢率为18.8%，比去年同期提高了7.5个百分点。 “十二五”时期。 “十三五”期间，炼钢共消耗废钢8.74亿吨，比铁矿石炼钢累计节约铁精矿14.86亿吨，节约标准煤3059亿公斤，减少1.398吨。 10亿吨二氧化碳和26.2亿吨固体废物。 物质排放，节能减排效果显着。

2、废钢加工配送体系初具规模

自2012年9月工信部发布《废钢加工行业准入条件》以来，截至“十三五”末，已公布8批共510家企业符合废钢加工行业准入条件。准入条件等，32家公布的企业已被取消。 目前，剩余公告企业478家，分布在全国31个省、自治区、直辖市。 年废钢加工能力已达1.3亿吨，占我国废钢资源总量的一半以上，形成了“回收-加工-流通”的产业链。 钢材加工配送体系已初具规模。

“十三五”以来，废钢行业进入快速发展期，废钢加工和流通体系初步建立。 废钢协会倡导的废钢加工配送体系建设，从“十一五”末至“十三五”末，先后荣获“废钢加工配送体系”配送中心”和“废钢加工”为70多家废钢加工企业服务。 “配送示范基地”称号进一步加强了废钢加工配送体系建设，引导和推动废钢行业走向规范化发展轨道。

3、废钢行业标准化水平迈上新台阶

多年来，我国国内市场废钢产品标准化程度较低。 现行国家标准《废钢》GBT4223-2017为推荐性标准，目前我国钢铁企业均采用自己的企业标准。 “十三五”期间，废钢协会历经三年多时间，组织专家编制了废钢产品行业标准《炼钢原料加工利用技术条件（废钢）》，分别于2019年8月和2020年1月发布，1日实施。 该行业标准的宣传实施，将有利于各钢厂企业标准的统一，促进废钢的流通利用，使废钢行业标准化水平迈上新台阶。 《再生钢铁原料》国家标准也于2021年1月1日发布实施，符合其规定的加工产品将不视为固体废物，按一般商品管理，有利于充分利用国外优质资源。 ——优质铁氧体资源。

4、废钢加工技术持续升级

目前，我国废钢加工普遍采用分选、剪切、破碎、打包等方法。 废钢破碎线、龙门剪、液压打包机等产品已成为废钢加工企业不可或缺的设备。 “十三五”期间，随着技术的进步和环保要求的提高，废钢加工设备不断升级，火焰切割、鳄鱼剪机等方式逐渐减少。 随着“地条钢”的淘汰，国内轻薄原材料价格下降，废钢破碎机产能快速增加。 破碎生产线处理后的废钢破碎物料是洁净的优质废钢，已成为各大中型主流钢厂理想的炼钢方法。 收费。 2017年以来，全国废钢破碎线数量大幅增加。 据不完全统计，截至“十三五”末，全国已有1000马力以上破碎生产线500多条，生产能力超过7000万吨。

5、冶金渣综合利用取得可喜进展

发展冶金渣综合利用的最终目标是对冶金渣进行深度处理和高效利用，实现“零排放”，获得高附加值产品。 所谓“零排放”，是指充分回收钢渣中的铁资源，并对剩余尾矿进行综合利用，全部用于建材、道路或其他产品。 “十三五”期间，这项工作取得了很大进展，全国涌现出许多好的冶金渣生产技术和综合利用产品。 目前，高炉渣以水淬技术为主，钢渣以热淬、滚筒、空淬技术为主，对其开发利用发挥着重要作用。 钢渣深加工成微粉替代水泥作为土壤固化剂已在宁波等地取得成果，这一重大成果必须抓紧推广。 但从目前全国冶金渣特别是钢尾矿开发利用的实际情况来看，在技术、标准、应用、政策等方面还存在不少难题。

“十三五”期间，年粗钢产量9亿吨至10亿吨，冶金渣产量4亿吨以上。 冶金渣综合利用率平均达到65%，其中包括高炉水渣、铁合金渣、含铁渣。 粉尘、泥浆利用率良好，几乎全部得到充分有效利用，高炉矿渣综合利用率达到90%以上。 由于稳定性差、可磨性差、活性低，2019年钢渣利用率不足30%。以上统计数据表明，冶金渣尤其是钢渣的开发利用仍有很大的发展空间。尾矿。

6、直接还原铁技术研究持续火热，但发展缓慢。

直接还原铁是钢铁生产中废钢的替代品，也是电炉冶炼洁净钢的重要原料。 近年来，世界直接还原铁产量快速增长，约占世界铁总产量的7.4%。 熔炼还原工艺中，只有COREX工艺和FINEX工艺实现了工业化生产，但国内生产成本尚未达到预期，有待提高。 从2019年的产量来看，60.9%的直接还原铁由Midrex工艺生产，24%由回转窑工艺生产，13.2%由HYL和Energiron工艺生产。

据统计，2019年全球直接还原铁产量为1.081亿吨，而我国目前直接还原铁产量约为200万吨/年，仅占全球直接还原铁（DRI）产量的2%。 根据我国资源状况、能源条件和发展需求分析，冶炼还原和煤制气竖炉直接还原技术将具有广阔的发展前景。 近年来，除了传统工艺外，“氢冶金”技术的研究也备受关注，并有望形成规模化解决方案。

（二）产业发展面临的形势

一、节能减碳势在必行。 2020年9月22日，习近平主席在第75届联合国大会上提出，我国力争2030年前碳排放达到峰值，2060年前实现“碳中和”。我国钢铁工业年产量位居前列。碳排放量。 推动钢铁行业节能减碳将是实现“碳中和”的重要途径。 多使用1吨废钢，可减少约1.6吨碳排放。 加强废钢综合利用，提高废钢率将是钢铁行业减少碳排放的重要途径之一。

二、国际形势复杂多变，资源约束加剧。 近年来，国际单边贸易主义盛行，国际形势复杂多变，我国铁矿石对外依存度极高，铁矿石资源约束加剧，资源安全问题凸显。 废钢的国际流动也越来越多元化，许多发展中国家希望通过进口废钢资源来提高炼钢能力。 根据国际回收局最新公布的数据，土耳其2019年成为全球最大废钢进口国，进口量1885.7万吨，占全球废钢贸易量的18.8%； 印度废钢进口量同比大幅增长11.4%，成为全球第二大废钢进口国。 废钢进口大国，进口量705.3万吨，占世界废钢贸易量的7.0%。 两者进口量合计占世界废钢贸易量的25.8%。 我国“再生钢铁原料”已放开进口，内外市场联系将进一步加强。

3、短流程电炉炼钢技术发展缓慢。 国外发达国家钢铁工业大多采用短流程电炉炼钢生产工艺，废钢是电炉炼钢的重要原料。 国际回收局公布的数据显示，2019年全球平均电炉钢比为29.0%。 除我国外其他国家和地区电炉钢比为50.3%，而我国电炉钢比约为10.3%。 目前，长流程炼钢工艺仍是我国钢铁工业的主流。 废钢资源总量的2/3用于转炉炼钢，1/3用于短流程电炉炼钢。 废钢资源不足也是短流程电炉炼钢的难题。 钢铁发展缓慢的原因之一。

（三）废钢行业发展存在的主要问题

1、废钢利用水平仍然较低

虽然我国废钢较“十三五”期间有所改善，但与发达国家相比仍有较大差距，应引起各方关注。 根据国际回收局最新公布的数据，2019年8个主要国家和地区（包括中国、欧盟28国、美国、日本、俄罗斯、韩国、土耳其和加拿大）废钢申请总量4.91亿吨，对应粗钢产量15.33亿吨，平均废钢率为32.0%。 但排除中国后，平均报废率达到51.3%，而我国报废率仅为21.7%。 分析人士认为，“十四五”时期甚至更长时期是我国不断提高废钢应用比例的最佳时期。

2、行业税负较高，税收政策亟待规范。

2015年，财政部、国家税务总局发布财税〔2015〕78号，要求符合《废钢加工行业准入条件》的企业向符合《钢铁行业规范条件》的企业销售， 《铸造行业准入条件》公司生产符合国家标准的“炼钢炉料”产品，增值税优惠30%，可立即退还。 据统计，前七批379家入驻企业中只有约1/3享受退税政策，不少地税部门尚未落实。 一些地方财税政策造成“税收洼地”，导致行业发票与货货严重脱节。 不利于行业发展。 此外，废钢加工企业难以取得进项发票，采购原材料的现金支出难以列为成本，所得税的核定也存在不确定性。 企业的税务风险较高。

3、标准化企业加工能力相对不足

前八批478家标准化企业年废钢加工能力约为1.3亿吨，废钢资源总量已达2.6亿吨。 以2019年为例，国内钢铁企业消耗废钢2.16亿吨，其中约1.7亿吨为社会废钢，约7000万吨来自规范企业，仅占社会废钢供应量的41%。

4、国家对废钢短流程电炉炼钢缺乏有效的政策支持。

近年来，由于废钢资源短缺和电价高企，国内短流程电炉炼钢发展缓慢。 与长流程电炉炼钢相比，短流程电炉炼钢吨钢成本仍长期高出300至500元。 缺乏实际的激励政策，没有竞争优势。

5、冶金渣开发利用面临瓶颈

特别是钢渣深度开发和高效利用科技投入不足，生产者和消费者标准不统一，政策支持不到位，存在技术和标准对接障碍。跨行业应用，难以实现真正意义上的“零排放”。 行业发展瓶颈使得目前钢渣综合利用率不足30%。

2、废钢铁行业“十四五”发展规划

（一）指导思想和基本原则

“十四五”是我国大力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化的重要时期。 钢铁行业在化解产能过剩矛盾、节能减排、保护环境、发展绿色钢铁等方面面临着艰巨的任务。 废钢行业发展将以党的十九届五中全会精神为指导，坚持改革创新，加快产业升级，不断提高废钢和冶金渣综合利用水平，努力打造我国废钢产业“一体化”发展新格局。 格局，同时依托大型钢铁企业建立废钢加工配送示范基地，构建更加稳定的钢铁产业链。

1、坚持标准引导，强化规范管理，建立有序的废钢加工和流通体系。 加强废钢行业标准化体系建设，推动废钢行业标准宣传实施，适应行业发展需要，加强《再生钢原料》标准宣传实施，为废钢国际化做好准备废钢行业。 加强废钢加工行业标准化管理，加强对已准入标准化企业的日常监管，建立进出操作动态管理机制。

2、坚持突出重点，持续推进钢渣深度处理和高效利用，最终实现“零排放”。 要加快关键技术研发和推广，一一解决影响钢渣开发利用的瓶颈问题。 加快引进消化国外先进矿渣粉磨设备，尽快实现国产化，降低设备制造成本。 要大力宣传推广钢渣资源化产品，节约原生资源，减少环境污染。

3、坚持节能环保，促进产业升级。 废钢、冶金矿渣等装备制造企业必须通过技术创新提高技术水平。 在满足国内生产需要的同时，制定相关设备节能环保和质量标准，遏制低价低质竞争，推动行业高质量发展。 。

四、坚持合作共赢，推动产业链融合发展。 废钢加工企业必须用优质的服务和产品质量与钢铁企业建立长期的战略合作关系。 要加强资源控制和原材料供应商管理，提高资源保障能力。 钢铁企业要聚焦战略发展，支持废钢加工企业发展，培育战略供应商，促进风险共担、利益共享，推动废钢回收、拆解、加工、流通产业链“一体化”发展。

（二）主要目标

1、不断提高炼钢废钢使用比例，“十四五”末全国炼钢综合废钢比例达到30%；

2、提高标准化企业废钢加工配送能力，废钢加工企业年加工能力达到2亿吨；

3、加强标准体系建设，做好《炼钢炉料加工利用技术条件（废钢）》行业标准和国家标准《再生钢铁原料》的宣传实施；

4、制定废钢加工设备节能、环保和质量标准，进一步提高废钢加工设备水平，鼓励使用先进加工设备，促进产业升级；

5、提高产业集中度，培育行业龙头企业；

六、加强废钢行业培训，提供网络平台和期货相关知识培训，鼓励企业利用金融工具规避风险，促进废钢期货平稳运行；

7、研究设计、制定废钢价格指数，指导现货市场定价；

8、推动废钢智能检测系统的开发和应用；

九、推动冶金渣深度处理高效利用，逐步实现冶金渣零排放。

“十四五”期间废钢行业重点工程及项目：

1）废钢加工配送示范项目：

2）利用互联网+建立废钢行业综合管理平台项目；

3）区块链+废钢现场运营管理系统项目；

4）智能废品自动检测系统；

5）废钢破碎线尾矿深度处理及高值利用项目；

6）报废汽车拆解及废钢加工成产品示范工程；

7）废合金钢按合金成分分类加工配送示范工程；

8）废钢加工设备节能环保及性能标准研究项目；

9）“钢渣零排放”示范项目；

10）研究、开发和推广钢渣粉替代水泥作为生产“土壤固化剂”的主要原料。

三、钢铁绿色循环发展相关产业规划要点

“十四五”期间实现钢铁绿色高质量发展不仅体现在全面实施废钢回收利用，还体现在相关的钢渣开发利用产业、直接还原铁产业、废钢加工设备制造业、钢铁尾矿渣综合利用等行业。 发展也是钢铁绿色高质量发展不可或缺的重要组成部分。

（一）“十四五”钢渣开发利用规划

“十三五”以来，我国钢渣年产量已超过4亿吨，综合利用率平均达到65%，特别是钢渣利用率不足30%。 钢渣特别是钢渣的开发利用，是保障我国钢铁工业绿色发展不可或缺的重点任务。 “十四五”期间钢渣开发利用任务相当繁重。

“十四五”规划的目标是：

1、2025年钢渣综合利用率达到85%，其中高炉渣综合利用率达到95%，钢渣综合利用率达到60%；

2.建设“钢渣零排放”大宗固体废物综合利用基地，推进高炉渣、钢渣、尾矿的深入研究、分级利用、优质利用和规模化利用，促进钢渣产业规范发展；

3、积极推广应用先进钢渣处理技术，根据钢尾矿渣产品高效利用的需要，加快技术创新，不断提高钢渣开发利用水平；

4、积极推动钢渣粉磨设备的引进和研发，降低设备制造成本，增强钢渣粉的市场竞争力；

5、继续做好钢渣产品标准与相关行业标准的衔接工作，解决产品应用的技术壁垒，促进钢渣产品的推广应用。

（二）“十四五”直接还原铁行业发展规划

我国直接还原铁技术的研发和推广起步较早。 但受铁矿石原料和气基燃料两大因素影响，其生产发展缓慢。 近年来，“发展热潮”持续强劲，但企业规模较小，生产组织不稳定。 我国直接还原铁产业发展空间较大。 随着煤改气联合竖炉技术的发展，我国大量的煤炭储量将有助于直接还原铁的发展。

“十四五”规划的目标是：

1.推动氢冶金等先进技术的研发；

2、加强成熟技术推广应用，提高直接还原铁产能；

3、加快回转窑利用低品位原燃料技术研发，尽快形成适合我国的回转窑煤基直接还原生产技术。

（三）废钢加工及冶金渣处理技术“十四五”产业发展规划

“十三五”以来，废钢行业的快速发展，为废钢加工技术的发展带来了发展机遇。 “十四五”期间，废钢破碎线、龙门剪、移动剪等先进废钢加工设备逐渐成为主导装备，为生产优质废钢提供了保障。

“十四五”规划的目标是：

1、积极推广国产先进的汽车拆解生产线，满足未来汽车报废高峰期的需求，增加废钢资源总量；

2.提高废料处理设备的技术水平，指导国内高级废品处理设备出国，并逐渐开放国际市场；

3.继续介绍并开发有效的现代废钢加工设备，例如移动液压剪；

4.专注于特殊废钢加工设备的研究和开发，以实现废线杆的机械处理，超厚的废钢，undish，大炉渣铁等，减少切割的加工量，并降低撞击环境污染；

5.组织科学研究机构和相关企业，以尽一切努力开发和制造钢渣粉末研磨设备，逐渐生产技术先进的家用设备来替代进口设备，并为深层处理和有效利用钢尾矿槽提供精致的家庭设备;

6.提高钢槽压碎和磁分离生产线的总体功能，提高生产能力并实现铁含量

4.在“第14五年计划”期间发展废品行业的政策建议

绿色发展已成为钢铁行业未来发展的主要方向。 作为唯一可以大量替代铁矿石的可回收绿色铁氧体资源，废钢行业的健康发展对于钢铁行业的实现碳中立性具有重要意义。

建议：

1.建议该国在“国家经济和社会发展计划概述”中将废钢业作为新兴战略行业，以促进废钢铁行业的科学发展；

2.建议修改2015年发布的Caishui [2015]第78号，以将标准公司退税比率从30％提高到70％，并促进实施该政策，以减少公司税收负担并稳定“税收抑郁”；

3.建议统一整个行业的所得税评估方法，以减少与公司税相关的风险，并免除公司的所得税以鼓励其发展；

4.建议该州介绍政策，以鼓励钢铁公司使用更多的废钢，鼓励及时开发短制处的电炉制造钢制造，在电炉行业的布局中做得很好，并控制并减少从源头的产生污染源；

5.建议国家支持废钢电子商务的发展，并在政策指导和优惠政策方面促进交易市场的健康和快速改善，以满足废料钢铁行业发展的需求；

6.建议对进口回收的钢原材料的增值税全额退还，以提高国际市场中进口企业的竞争力，并鼓励企业出去并建立处理基础以连接随着国内市场促进进口并增加我国家的铁质资源。 战略储备；

7.建议相关的国家部门注意构建废钢统计信息系统的建设，授权行业协会在全国范围内进行集合，并根据法律进行废钢统计信息的摘要，提高全面，科学和权威性信息，为国家宏观决定制定服务，并为会员提供公司服务；

8.建议该州组织相关部门和行业协会，以进行国家废品资源调查，找出情况并加快资源的发展和利用；

9.建议支持建立废钢行业资金以及相关的投资和融资机构，以提供用于废钢处理系统和钢渣处理系统的建筑和开发资金，以满足钢回收的各个方面的长期开发需求;

10.建议全面发挥行业协会，商会和其他社会组织的作用，并在制定政策时注意相关方的意见。 邀请协会参加标准配方，主题研究，计划和其他工作。

结论

自从国家的支持和企业的努力下，我国家的废钢产业自“第11五年计划”以来已经迅速发展。 让我们以XI Jining同志的核心紧密团结，不要忘记最初的意图，并牢记任务，继续进行改革和创新，加速工业升级，努力工作，并真正地将钢铁行业建立到一个工业化，生产和区域化的一个。 ，一个大规模的工业化系统，促进冶金炉渣的深入开发和有效利用，创造一种新的模式，并为超低排放以及我国钢铁行业的绿色和高质量发展做出新的贡献。

中国报废钢利用协会

2021 年 4 月