何亚东：美国提出解决钢铝关税问题的解决方案

何亚东12日表示，已注意到有关报道，坚决反对滥用贸易救济措施的单边主义和保护主义，将密切关注欧盟后续行动。

据报道，一名欧盟官员表示，这不仅限于中国。 目前预计美国和欧盟将在峰会结束时发表联合声明。 欧盟将声称使用其贸易保护工具来评估钢铁市场形势，但不会提及中国。 据了解，该过程不会预先判断是否存在补贴或是否需要额外关税来抵消补贴，也不会针对具体国家。

此前，美欧在钢铝关税问题的解决上陷入僵局，双方均拒绝做出让步。 根据时间表，美国和欧洲必须在10月底之前就新的所谓“绿色钢铁”俱乐部达成具有约束力的协议。 但欧盟认为美国提出的直接征税方案违反世界贸易组织规则，始终拒绝效仿美国的决定。

2018年6月，特朗普执政期间，美国对欧盟进口钢铝产品实施232关税，欧盟也进行了报复。 其中，美国2018年对64亿欧元欧洲钢铝产品征税，2020年又“加税”，涉及另外4000万欧元欧盟钢铝产品出口美国。

同年，欧盟对出口到欧盟的价值约28亿欧元的美国产品征收关税。 随后的计划是在2021年12月对美国出口欧盟的36亿欧元产品征税。不过，这部分税收并未实际实施。 欧洲宣布“休战”。

为防止美欧双边贸易关系进一步恶化，拜登政府上台后，美欧于2021年10月31日达成所谓关税“休战”协议，取消了232项关税。关税措施和使用关税配额制度。 美国和欧盟还同意在世贸组织暂停与“232条款”关税有关的贸易诉讼。 与此同时，美国和欧洲成立了政府工作组，就解决钢铝进口问题进行谈判。

然而，两年的期限即将到期。 如果双方不能达成协议，美欧之间的关税将在今年10月底后恢复。 这意味着美国将对来自欧洲的钢铁和来自欧洲的铝征收25%的关税。 征收10%的关税，而欧盟的措施针对的是从美国出口到欧盟的波本威士忌和哈雷戴维森摩托车等产品。

欧盟数据显示，欧盟已对来自中国的20种钢铁和不锈钢产品征收惩罚性关税，并设定进口配额作为保护欧盟市场的措施之一，直至2024年中期。

据欧盟钢铁制造商联合会（Eurofer）统计，自2015年起，欧盟从中国的钢铁进口量开始下降。当时，从中国的进口量占欧盟钢铁进口总量的25%。 自2018年以来，这一比例已降至10%以下。

Eurofer总干事阿克塞尔·艾格特认为，传统的贸易措施无法解决问题，并补充说，全球计划在未来三年内新增1.5亿吨产能。

何亚东表示，欧盟长期以来对进口钢铁产品采取各种贸易限制措施，包括实施数年广受诟病的全球钢铁保障措施以及针对多个国家和地区钢铁产品的60多项反倾销、反补贴措施。 欧盟钢铁市场已成为全球贸易壁垒较多、产品价格较高的市场之一。

如何回应

10月4日，欧盟委员会发布公告，决定对原产于中国的进口纯电动乘用车发起反补贴调查。 据报道，欧盟也在考虑对风力涡轮机行业进行调查。

以已经正式启动的电动汽车反补贴调查为例。 调查最多将在 13 个月内结束。 欧盟可能在9个月内对中国征收临时“反补贴税”。 最终措施将在调查启动后4至13个月内实施。

中国商务部新闻发言人4日表示，欧盟发起此次反补贴调查仅基于对所谓补贴项目和损害威胁的主观假设，缺乏充分证据支持，与有关规定不符。世贸组织规则。 中方对此表示强烈不满。 欧方要求中方在极短时间内进行磋商，却未能提供有效磋商材料，严重损害中方权益。

商务部新闻发言人表示，在前不久举行的第十次中欧经贸高层对话上，中方明确表示欧盟拟采取的调查措施是为了以“保护本国产业”为名。 “公平贸易”实际上是赤裸裸的保护主义行为，将严重扰乱和扭曲包括欧盟在内的全球汽车产业链和供应链，并对中欧经贸关系产生负面影响。

商务部新闻发言人表示，中方敦促欧方从维护全球产业链供应链稳定和中欧全面战略伙伴关系大局出发，慎用贸易救济措施，鼓励新能源产业发展。以电动汽车为代表的产业深化合作，共创中欧电动汽车美好未来。 汽车产业共同发展创造了公平、非歧视、可预测的市场环境。 中方将密切关注欧盟后续调查程序，坚定维护中国企业的合法权益。

在反补贴调查中，成败往往取决于微小的细节。

丁茹告诉第一财经记者，目前调查刚刚开始，欧盟尚未发布调查报告。 如果未来中国企业应诉，将面临公共机构如何界定、外部基准是否适用于中国等诸多问题。 对此将进行A轮法律辩论。

以外部基准标准为例，应用外部基准通常是指进口国反补贴调查机构利用出口国市场之外的一定条件来比较接受补贴的国内制造商为获得补贴而实际支付的对价。 以确定是否存在兴趣以及兴趣的大小。 “使用另一个市场价格来选择更高的标准进行计算。” 丁茹解释道，“比如欧盟会找到同等情况下商业贷款利率较高的商业实体，用较高的利率。我们减去中国相应的利率，来比较是否有补贴优惠。这方面他们以前也有实践过。” ”。

代理过多起相关案件的北京大成律师事务所高级合伙人孙磊近日在接受第一财经采访时也提到，在此前的反补贴调查中，欧盟会找同样是发展中国家的国家进行谈判。中国。 做一个比较，比如把泰国一块类似的土地和中国某个城市的单价进行比较，然后计算出它认为这块土地在中国应该值的价格。

“就外部基准而言，欧盟可利用的空间甚至比反倾销调查还要大。” 丁茹表示，欧盟在这些案件中采取反倾销调查的可能性较小，因为目前涉案的中国产品在价值链中已经具有较大规模。 对于高端产品，反倾销的前提是找到“价格战”的因素并能够计算出倾销幅度。 因此，对于价值链上游的产品来说，反补贴成为更为重要的手段。