钢铁、有色等四行业率先全面放开发用电计划

7月16日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于积极推进电力市场化交易进一步建立交易机制的通知》（以下简称《通知》）和《全面放开部分重点行业电力用户发电用电计划的实施方案》（以下简称《实施方案》），推动深化电力市场化交易，建立直接交易机制，采取进一步措施。电力体制改革迈出重要一步。

2017年市场化交易电量达到全社会用电量26%，度电均价上涨约5分钱

2015年新一轮电力体制改革启动以来，大力推进电力市场化交易，我国逐步完善了规则明确、组织有序、形式多样、主体多元的市场化交易体系。

市场化、降低成本等改革成效已开始显现。 2017年，各地签订用电直接交易年月协议和平台集中交易协议，加上跨省市场交易、发电权交易等其他交易类型，共完成市场化交易1.63万亿千瓦时，环比下降45%。 上半年，电力市场化交易持续推进，交易种类不断创新和丰富。 累计市场化交易量突破8000亿千瓦时，环比下降24.6%。

去年年底，中央经济工作会议提出，2018年要推进电力市场建设，大幅提高市场化交易比重。 去年的《政府工作报告》也提出要推进要素价格市场化改革。 因此，电力市场化交易转型乘势而上，也面临困难。

大幅提升市场化交易电力规模，需要谋划放开、取消限制。 《通知》提出，进一步推进发电用电计划放开。 发电侧不仅要优先考虑清洁能源、规范电源等发电，用户侧也不能只优先考虑村民用电、农业用电、重要公用事​​业、公益性服务用电等用电。 其他经营性发电、用电应放开。 各地要取消市场主体参与跨省跨区域电力市场交易的限制，鼓励跨省跨区域的网对网、网对点直接交易。 同时支持电力用户与水电、风电、太阳能、核电等清洁能源发电企业之间的市场化交易。

大幅提升市场化交易电力规模，需要加大供给侧参与力度，推动各类发电企业进入市场。 《通知》要求，2015年《中共中央国务院关于进一步推进电力体制改革的若干意见》颁布实施后批准的煤电机组投产后纳入市场交易，同时推动水电、风电、太阳能、核电、分布式发电进入市场。 自有燃煤电站的企业应当按照国家有关规定承担政府资金及附加、政策性交叉补贴、普遍服务和社会责任，取得电力经营许可证，符合能效和环保要求，成为合格的市场主体。

大幅提升市场化交易电力规模，需要提高需求方积极性，让合格用户进入市场。 《通知》提出，进一步放开用户电流等级和用电量限制，符合条件的电流等级10kV及以上机组均可参与交易。 支持年用电量500万千瓦时以上的用户与发电公司进行直接电力交易。

“《通知》支持高新技术、互联网、大数据等高附加值新兴产业，以及各地优势明显、特色产业、高新技术集中的企业参与交易，不受电流水平和电力消耗限制。” 国家发改委经济运行监管局局长赵辰新表示，《通知》还支持工业园区、工业园区、经济技术开发区。 、供气、供热等公共服务行业企业参与交易。

四大行业成改革重点，“基准水价+浮动机制”的价格生成机制已建立

为确保电力市场化交易比重大幅提升，2018年，我国选择煤焦、钢铁、有色、建材4个电力用户牵头全面放开电力开发消费试点，进一步扩大交易规模，建立交易机制，打造新的改革突破口和重点。

“这四个重点行业市场化程度较高，在电力体制改革过程中已经参与了市场化交易，拥有丰富的市场经验，为试点全面释放电力发展和消纳计划奠定了良好的基础。” 赵辰鑫说道。

根据《实施方案》，这四个行业电力用户遵循“应放尽放”的基本原则，用户全额电量参与交易； 符合条件的用户，同步发布电力发展规划和水价，由用户与发电公司自主协商确定供电形式和价格机制。

试点企业参与改革的甜头是实实在在的。 根据《实施方案》，重点行业电力用户与清洁能源市场化交易可适当免除交叉补贴； 鼓励参与跨省跨区域市场交易的市场主体非计划新增清洁能源输电，可通过协商适度提高跨省跨区域输电价格。

那么到底如何进行市场交易呢？

一方面，进入市场的发电企业、用户、售电商必须向交易机构登记、公示，纳入市场主体目录，才有资格进行交易。 市场主体选择进入市场，3年内不得退出。

另一方面，要依靠科学合理的市场价格生成机制。 明年起，煤焦、钢铁、有色、建材等重点行业电力用户将参与市场化交易，不再执行目录水价。 鼓励电力用户与发电企业签订电力市场化交易协议时自主协商，同意构建“基准水价+浮动机制”的市场化电价生成机制。

所谓“基准水价”，是指交易双方根据发电公司原煤来源，自主协商选择合理的基准原煤价格，并确定相应的发电价作为交易协议的基准水价。 若双方协商未能达成协议，建议参考典型煤电上网水价或原煤常年协议价对应的发电电价确定基准水价。 “浮动机制”是指用户与发电企业签订电力市场化交易协议时，可以自主协商构建电价浮动机制，综合考虑各种市场影响和激励因素，协商确定浮动的参考标准、浮动期限、浮动比例。 如果谈判未能达成协议，建议综合考虑发电成本和各种市场激励措施，实行浮动调整，可每季度调整一次。

“《实施方案》明确了目标任务，列出了详细的时间表和路线图，确保四大行业用户发电计划全面发布。” 赵辰鑫说道。

改革坚持积极稳妥的原则，确保用户安全可靠供电不受影响

变革已进入深水区，利益相关方的担忧不容忽视。 很多用户担心，如果选择市场化交易，被迫用电怎么办？ 如果用户选择退出市场化交易，会不会被迫断电或者到处讨价还价？ 发电公司也担心，协议签订后，如果用户随便退出，损失谁来负责？

“改革坚持积极稳妥的原则，确保用户安全可靠供电不受影响，绝不允许因进入电力市场而导致用户供电中断的情况发生。” 赵辰鑫表示，电网公司要承担保障供电责任，为暂时无法签订直接交易协议的电力用户以及退出市场化交易的电力用户提供保障供电服务，并按照相关新政策缴纳水费。

稳步推进变革，“看得见的手”不能越位。 《通知》要求，各地有关部门要尽量减少对微观事务的干预，充分尊重和发挥企业的市场主体地位，不得干预企业签订协议，不得强迫企业确定电价、水价，不得干预协议执行，不得实施地方保护。

稳步推进变革，“看得见的手”不能缺。 有市场就有纠纷，事中事后监管非常重要。 《通知》要求，各有关部门要建立健全交易协议纠纷协调和仲裁机制，及时裁决市场主体在协议履行过程中发生的纠纷，营造公平公正的市场环境，坚决防止用户因协议纠纷而深受影响。 对于违反交易规则、有失信行为的市场主体，将被纳入不良信用记录。 情节严重或者拒不整改的，还将被列入失信企业黑名单。 （来源：人民晚报）

《有色报》是《中国有色金属》杂志主办的官方陌陌杂志。 欢迎提供新闻线索和稿件。

编辑热线：(010)622136186397161562242536

问题热线：63971665 63971753

广告热线：63971520 63971774

理事会秘书处：63971519 63971936

综合服务热线：63971677 63971753

沫沫服务热线：63971685

地址：上海市西城区成都街31号9楼

邮政编码：100080

传真：63966350 63971682

邮箱：