天津“零门槛”落户新政引发抢人大战

未来经济是人力资源开发经济

人只有放开，生命力才放开

人们只有参与经济活动才能发展

5月17日，天津落户服务大厅挤满了咨询、申请的人群。图/视觉中国

天津摊位

《中国新闻周刊》记者/蔡汝鹏

本文首发于《中国新闻周刊》第854期

近日，天津“零门槛”落户新政引发抢人大战，将这座“失速”的城市再次推向舆论中心。 继去年经济增速断崖式下滑后，在刚刚公布的今年一季度GDP增速排名中，天津再次位列全国各省市垫底。

天津统计局4月份公布的数据显示，一季度全市生产总值4959.42亿元，按可比价格计算同比增长1.9%。 其中，第一产业增加值23.44亿元，下降1.9%； 第二产业增加值2182.15亿元，下降1.0%； 第三产业增加值2753.83亿元，增长4.4%。

1.9%的经济增速也创下了天津1993年以来的最低值。事实上，除了经济停滞之外，人口下降、税负增加、资本外流也给这座城市敲响了警钟。

据统计，2017年，天津市常住人口1556万人，同比减少5.2万人。 498万流动人口突然回落至2015年的水平。 在全国12个GDP超万亿元的城市中（不含北京、上海），天津是唯一一个常住人口负增长的城市。

此外，2017年天津市税收收入1612亿元，同比减少12亿元。 也是全国12个GDP超万亿元城市（不含北京、上海）中唯一税收负增长的城市。

A股上市公司数量基本代表了一个城市的民营经济指数、资本活跃度和创业创新活力，更能体现一个地区的综合经济实力。 2017年，GDP刚刚进入万亿俱乐部的新贵长沙（1.02万亿）和无锡（10.511）分别新增11家和14家新上市公司，而天津的数据为零，没有新上市公司。

种种迹象表明，陷入停滞的天津正面临新一轮挑战。 新出台的新落户政策被认为是天津应对这一挑战的“王牌”。

环保检查迫使近万家企业关停

天津作为四个直辖市之一，一直是中国北方最大的工业中心。 近十年来，经济增长速度也在全国名列前茅。

1999年至2014年，天津经济始终保持两位数增长。 2010年至2013年，天津经济增速分别为17.4%、16.4%、13.8%、12.5%，连续多年位居全国第一。 2014年、2015年、2016年天津经济增速有所下降，但仍为10%、9.3%、9.1%，在省市中名列前茅。

然而，2017年天津经济增速仅为3.6%，今年一季度降至1.9%，呈现断崖式下滑。

天津市社会科学院城市经济研究所所长王爽在接受《中国新闻周刊》采访时认为，天津近期经济增速下滑的原因是多方面的。 短期来看，去年以来严厉的环保督察是该市经济增速下滑的直接原因。

去年4月，国家启动为期一年的环境保护督察行动。 这次被誉为“史上最严”的环保检查，给天津带来了巨大影响。 当年4月28日至5月28日，中央环保督察组进驻天津开展环境检查。

经过一个月的深入检查，检查组给出如下评价：天津市环境保护工作与各市定位和人民群众期望存在明显差距； 大气治理时紧时松，水环境问题突出，一些突出环境问题长期得不到解决。

检查组在汇报情况时，特别提到了检查中发现的一些环境治理不敷衍的问题。 其中包括滨海新区、武清区采取控制交通流量、增加监测站周边区域冲洗保洁频次等功利性措施，让环保数据看起来不错。

天津市委、市政府高度重视中央环保督察组的意见。 他们对全市企业进行拉网排查，发现“散乱污”企业近1.9万家，其中9000多家污染严重且整改无望。 企业被关闭、取缔。

此外，去年3月，环保部还印发了《2017年京津冀及周边地区大气污染防治工作方案》，要求重点城市加大钢铁企业限产力度，其中不少直接针对天津。 例如，要求天津于当年6月底前完成火电行业排污许可证核发、天津港7月底前不再接受柴油车运输煤炭、对所有钢材实施排放限值等。 9月底前建成燃煤锅炉。

9月，环境保护部、国家发展改革委、工业和信息化部等部委会同北京、天津、河北等省市印发《大气环境综合行动方案》 《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季污染防治工作》要求，天津严格对钢铁、铸造、建材、焦化等重点行业实行错峰生产，钢铁产能将被限制50%。

严格的环保督察让以重化工业为主的天津承受着巨大压力，产量短时间内出现大幅下滑。 据天津市统计局统计，2017年天津钢产量4374万吨，比上年下降50%。 8月至12月，全市规模以上工业增加值同比继续月度负增长，全年仅增长2.3%。 比上年下降6.1个百分点。

“环保督察是天津经济下行的一个非常重要的短期政策因素。” 王霜说道。

此外，主动排水、夸大统计数据也被认为是天津近期经济增速大幅下滑的直接因素之一。

2017年1月11日召开的天津滨海新区第三次人民代表大会宣布，新区2016年生产总值由10002亿元调整为6654亿元，2017年生产总值预计7000亿元，下降1 /3。 涉及的统计口径主要是，以往滨海新区的GDP统计都是以公司注册地为单位的。 但实际情况是，很多注册在滨海的企业，其实际生产经营却在外地，两地GDP是双倍计算的。

尽管天津市统计局很快在其官方网站上发布了《关于天津滨海新区GDP统计口径变化的说明》的文章，但认为此次调整对天津GDP数据没有影响，因为“滨海新区”区与其他区县重叠、重复统计，“在计算全市GDP数据时，已剔除一部分。”但不少学者仍认为，滨海新区GDP统计口径调整对天津GDP数据的影响无法完全消除。被忽略。

滨海新区作为国务院批准设立的第一个国家级综合改革创新区，对天津经济影响重大。 统计口径调整前，2016年滨海新区地区生产总值占全市GDP比重为55.9%。

“调整后，缩水了近1/3，减少GDP超过3000亿元，对整个天津肯定会有影响。” 王霜告诉中新网。 同时，她也认为，限购政策对房地产行业的影响也是天津近期经济放缓的重要因素。

2017年3月31日，天津市印发《关于进一步深化天津市房地产市场调控的实施意见》。 《意见》提出，对非天津本地户籍购房者、本地人购买第二套房实行两年社保限制。 房屋首付比例也增加了60%。

据统计，截至当年10月，天津新房成交量远低于上年同期。 以往销售旺盛的“黄金周”期间，天津的新房交易数量、交易面积、交易总额均同比下降80%。

错失产业结构转型机遇

虽然短期来看，严格的环保政策、主动排水、限购政策等因素是天津经济放缓的直接原因，但业内普遍认为，从长期来看，产业结构调整的滞后性尤其是重化工业产值在工业结构中比重过高，是天津当前经济增长面临困难的原因。

南开大学经济研究所所长刘刚在接受《中国新闻周刊》采访时表示，从2003年到2012年的10年间，天津经济基本保持了每年15%的增速，尽管2013年出现了下滑。 2014年，仍持续两位数增长。 但与此同时，“高速增长背后长期积累的深层次问题正在逐渐显现”。

在刘刚看来，产业结构的这些深层次问题，表现在偏重传统优势产业、老旧产业。 冶金、石化等传统产业占比较大。 对全市经济的带动作用明显下降，甚至产生负拉动作用。

例如，2017年前11个月，天津市汽车制造业、石油天然气开采业、电气机械及器材制造业、有色金属冶炼及压延加工业等重点行业增加值集体受到影响。全市工业增加值率下降3.1个百分点，比去年同期下降2.2个百分点。

天津作为典型的工业城市，在发展石化等重工业方面，其城市地位和地理位置条件是北方其他城市无法比拟的。 这些重化工业的发展一直是天津经济发展的重要支撑。 然而，随着中国经济转向高质量发展，重化工业不仅遭遇瓶颈，也成为天津转型的包袱。

有评论称，从某种程度上来说，天津经济经过多年的投资快速发展，已经形成了对原有产业结构的依赖，没有提前布局供给侧结构性改革，导致产业结构非但没有优化，反而固化了。 。 最终，这是一场灾难。

刘刚认为，产业结构调整滞后、固定资产投资增速持续下滑以及环保监管严格的影响交织在一起。 “长期依赖重化工业是环保问题的根源。 在化工行业发展前景黯淡的情况下，城市建设和工业发展投资都会减少。”

他告诉《中国新闻周刊》，其实天津曾经有过很多转型的机会，但都错失了。 例如，2005年前后，中国互联网产业正从以硬件生产为主的第一阶段向以移动互联网为特征的第二阶段转型。 目前发展领先的深圳、杭州，当年都经历了转型。

“但天津仍然到处建设工业园区，继续坚持粗放的经济发展模式，在新旧动能转换方面显然没有走在全国前列。” 刘刚说道。

不过，刘刚认为，天津经济暂时放缓并不可怕。 一旦培育出新动能，经济就会很快恢复活力。 “就像一辆汽车在弯道上，不可避免地要减速，但只要能成功通过弯道，就不可避免地会加速。”

统计数据显示，天津一些新兴产业已开始发展。 今年一季度，天津市电气机械及器材制造业增长19.4%，专用设备制造业增长17.6%，医药制造业增长10.2%。 此外，一些先进制造业产品产量也快速增长。 例如，医疗仪器设备产量增长56.5%，光电器件产量增长38.8%，电子元件产量增长19.1%。

刘刚认为，天津作为中国的工业中心，工业基础和区位优势依然明显。 同时，与东北三省不同，天津的工业现代化程度较高，在经历了短暂的阵痛后很快就会重新启动。 他说，“关键是要尽快培育新动能，从主要依靠投资和重化工业发展的制造业城市转型升级为知识科技驱动的创新型城市。”

在刘刚看来，天津找到了最适合自己的新动力，那就是智能科技产业。

最优政策组合仍有待落实

中国智慧经济从2005年左右起步，2010年进入高速发展期，短短六七年时间，通过向其他行业渗透，不断催化新技术、新产品、新业态、新模式，逐步改变人们的生活必需品。如衣、食、住、行等。 方式。 业内人士认为，发展智慧经济已成为当前中国乃至世界经济转型发展不可逆转的趋势。

刘刚认为，天津的产业基础和科技水平都比较好，未来经济转型的驱动力将是数字化、智能化。 在他看来，智慧经济的研发转化基地是科技创新中心。 因此，天津应大胆提出建设具有全球影响力的科技创新中心。 重点推动天津经济数字化、智能化。

2017年7月，首届世界智能大会在天津召开。 天津在会上发布《天津宣言》，表示将致力于建设中国智慧港口，从“海港城市”向“智慧港口城市”转变。 《宣言》指出，未来，天津将重点打造智能制造与能源、智慧交通与智慧城市、智慧医疗、智慧农业、人工智能与大数据产业集群、智慧金融六大产业板块。

就在本次大会之前，天津还与中国工程院合作成立了中国新一代人工智能发展战略研究院。 天津市科委主任戴永康表示，研究院的成立，将使天津智能科技产业从战略研究、战略咨询到具体技术研究走在全国前列。 “天津必须举起中国情报的旗帜，占领这个制高点”。

2018年1月，为加快建设全国领先的创新型城市和智能科技产业创新中心，天津市政府印发了《天津市加快智能科技产业发展总体行动方案》（简称《意见》）。总体行动计划”），其中规定了“总体行动计划”。 “大智能”产业作出系统规划和战略布局，着力打造“大智能”产业集群，培育“大智能”创新体系，构建全国一流的智能科技创新生态系统。

根据规划，到2020年，天津将培育50家智能制造重点示范企业，突破30至35项智能制造关键共性技术，建设15至20个智能制造关键技术装备示范基地，形成5至10个智能制造示范基地。行业。 聚集群体，形成强大的辐射带动效应； 到2025年，要实现“智能制造标准体系基本完善、智能制造生态体系初步形成、智能制造人才队伍基本建立”的总体目标。

今年5月中旬，第二届世界情报大会再次在天津召开。 会上，天津还发布了《加快天津市智能科技产业发展的若干政策》（简称《若干政策》），提出斥资100亿元建设工业互联网、机器人、新智能等领域项目制造模型应用。 、提供不同程度的补贴； 同时，设立1000亿元产业基金，投资智能机器人、智能软硬件、智能汽车等新兴领域。

与《若干政策》同时发布的《天津市“海河人才”行动计划》随后引起社会高度关注。 不难看出，天津希望在项目支持、资金保障、人才引进等方面出台一批更具吸引力的政策，努力打造最优政策组合，为产业发展壮大提供支持。智能科技产业。

刘刚在接受《中国新闻周刊》采访时表示，在助力智慧经济发展方面，政府除了加快引进平台企业外，还要增强服务意识，当“店小二”，放弃官方思维方式，提供良好服务。 企业。

“‘服务员服务员’的核心思想是服务好顾客，公司需要的是我服务什么，而不是我有什么服务，公司能享受什么服务。” 他说，“提供服务的起点是公司”。

在这方面，天津也做出了很大的努力。 为营造良好营商环境，2017年11月，天津市出台《营造创业创业发展良好环境的规定》，明确从八个方面进一步确立“产业第一、创业领跑”的理念，更好发挥企业家作用。

这条被称为“天津八条”的规定提出，天津将实施创业团队建设“111”工程，到2020年培育100家以上具有国际视野、善于国际经营管理、具有一定国际市场影响力的企业其中有1000多名经营业绩突出的知名企业家，10000多名具有创新精神并具有一定行业或区域影响力的企业家。

在刘刚看来，优化营商环境最重要的是构建充满活力的创新生态系统和高效的创新智力体系。 他认为，天津在这方面已经出台了一系列政策，但很多政策只存在于规划文件中，尚未体现在行动计划中。

“政府应尽快落实人才政策和企业政策。” 他说，“未来的经济是人力资源开发型经济，只有人得到释放，人的活力得到释放，人参与到经济活动的过程中，才能得到发展。”