中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》（全文）

近日，中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》，并发出通知，要求各地区、各部门结合实际认真贯彻落实。

《质量强国建设纲要》的主要内容如下。

建设质量强国，是推动高质量发展、促进我国经济由大到强转变的重要举措，是满足人民美好生活需要的重要途径。为统筹推进质量强国建设，全面提高我国整体质量水平，制定本纲要。

一、背景

质量是人类生产生活的重要保障。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国质量事业实现跨越式发展，质量强国建设取得历史性成效。全民族质量意识明显增强，质量管理和品牌发展能力显著增强，产品、工程和服务整体质量水平稳步提高，质量安全更加有保障。一批重大技术装备、重大工程、重要消费品、新兴领域高新技术产品质量达到国际先进水平，商贸、旅游、金融、物流等服务质量明显提高；产业和区域质量竞争力不断提升，质量基础设施效率逐步显现，质量对提高全要素生产率、促进经济发展的贡献更加突出，人民群众质量意识明显增强。

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，引发质量理念、机制、实践深刻变革。质量作为繁荣国际贸易、促进产业发展、增进人民福祉的关键因素，日益成为经贸、科技、文化等各领域关注的焦点。当前，我国质量水平提升仍然滞后于经济社会发展，质量发展基础还不够牢固。

面对新形势新要求，我们必须把推动发展的立足点转移到提高质量效益上来，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的经济发展新优势，推动中国制造向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌转变，坚定不移推进质量强国建设。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新的发展阶段，全面准确贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以提升供给质量为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。深入实施质量强国战略，牢固树立质量第一意识，完善质量方针，加强全面质量管理，推进质量改革创新，着力提高产品、工程、服务质量，着力推进品牌建设，着力增强产业质量竞争力，着力提高经济发展质量和效益，着力提高全民质量素养，主动对接国际先进技术、规则、标准，全面建设质量强国，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供质量支撑。

2. 主要目标

到2025年，总体质量水平进一步提高，中国品牌影响力稳步提升，人民群众对质量的获得感和满意度显著增强，质量对经济社会发展的推动作用更加凸显，质量强国建设取得阶段性成效。

——经济发展质量和效益明显提高。经济结构进一步优化，创新能力显著提升，现代化经济体系建设取得重大进展，单位国内生产总值资源能源消耗持续下降，经济发展新动能和新质量优势明显增强。

——产业质量竞争力不断提升。制约产业发展的质量瓶颈不断突破，产业链供应链整体现代化水平显著提升，一二三产业质量效率稳步提高，农业标准化生产普及率稳步提高，制造业质量竞争力指数达到86，服务业供给有效满足产业转型升级和居民消费升级需求，质量优势产业规模显著扩大，形成了一批质量创优龙头产业集群。

——产品、工程、服务质量明显提升。质量供给和需求更加契合。农产品质量安全例行监测合格率、食品抽检合格率均达到98%以上，制造业产品质量合格率达到94%，工程质量抽检合格率不断提高，消费产品质量合格率有力支撑了优质生活需要，服务质量满意度全面提升。

——品牌建设取得更大进步。品牌培育发展壮大的促进机制和支撑体系更加健全，品牌建设水平明显提高，企业竞相创牌、社会大众信赖品牌的社会氛围更加浓厚，质量过硬、特色鲜明的龙头企业不断涌现，形成了一大批质量过硬、优势明显的中国品牌。

——质量基础设施更加现代高效。质量基础设施管理体制机制更加健全、布局更加合理，计量、标准、认证认可、检验检测等协调发展水平进一步提高，建成一批国家质量标准实验室，打造一批高效实用的质量基础设施综合服务基地。

——质量治理体系更加完善。质量政策法规更加健全，质量监管体系更加完备，重大质量安全风险防控机制更加有效，质量管理水平普遍提高，质量人才队伍不断壮大，质量专业人才结构和数量更加适应现代质量管理需要，全民质量素养不断增强，质量发展环境更加优化。

到2035年，建设质量强国基础更加牢固，先进质量文化深入人心，质量品牌综合实力达到更高水平。

三、推动经济高质量发展

（三）增强质量发展创新动能。建立政产学研用深度融合的质量创新体系，联合开展质量领域技术、管理和体制创新。加强质量领域基础研究、原始研究，集中实施一批产业链、供应链质量攻关项目，突破一批重大标志性质量技术和装备。开展质量管理数字化赋能行动，推动质量策划、质量控制、质量保证、质量改进等全过程信息化、网络化、智能化转型。加强专利、商标、版权、地理标志、植物新品种、集成电路布图设计等知识产权保护，提升知识产权公共服务能力。建立专业化质量服务体系，联合促进技术研发、标准制定和产业应用，畅通质量创新成果转化应用渠道。

（四）树立绿色导向，推动高质量发展。开展重点行业、重点产品资源效率对标提升行动，加快低碳、零碳、负碳关键核心技术研发，推动高耗能行业低碳转型。全面推行绿色设计、绿色制造、绿色施工，完善统一的绿色产品标准、认证标识体系，大力发展绿色供应链。优化资源回收利用技术标准，实现资源绿色高效再利用。建立完善碳达峰、碳中和标准计量体系，推动建立国际公认的碳计量基准标准、碳监测和效果评估机制。建立实施国土空间生态修复标准体系。建立绿色产品消费促进体系，倡导绿色生活方式。

（五）强化质量发展惠民生。开展质量惠民行动，顺应消费升级趋势，推动企业加快产品创新、服务升级、质量提升，推动定制化、体验式、智能化、时尚化等新型消费提质扩容，满足多样化、多层次消费需求。开展平安消费创建活动，推动经营者诚信自律，营造安全消费环境，强化售后服务保障。完善多维度质量救济机制，鼓励企业投保产品、工程、服务质量险，完善质量保证金制度，推行消费纠纷先行赔付，公开消费者投诉信息，加强消费者维权，让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

四、提升产业质量竞争力

（六）强化工业基础质量支撑。聚焦工业基础质量短板，分行业实施工业基础质量提升工程，加强重点领域工业基础质量研究，实现工程化突破和产业化应用。开展材料质量提升关键共性技术研发和应用验证，提高材料质量稳定性、一致性和适用性。改善基础零部件性能指标，提高可靠性、耐久性和先进性。推动基础制造工艺与质量管理、数字智能化、网络化技术深度融合，提高生产制造敏捷化、精益化。支持通用基础软件、工业软件、平台软件、应用软件工程化开发，实现工业质量分析与控制软件关键技术突破。加强技术创新、标准研制、计量测试、合格评定、知识产权、工业数据等工业技术基础能力建设，加快推进工业基础先进化进程。

（七）提升产业质量竞争水平。推动产业质量升级，加强产业链全面质量管理，着力提升关键环节、重点领域质量管控水平。开展对标提升行动，用先进标准助力传统产业提质增效、新兴产业高起点发展。推动农产品良种培育、品质提升、品牌建设和标准化生产，全面提升农业生产质量效益。加快传统制造业技术迭代和质量升级，加强战略性新兴产业技术、质量、管理协同创新，培育壮大质量优势产业，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，大力发展服务型制造。加快培育服务业新业态新模式，以质量创新推动服务场景重构、业务重构、管理重构，推动生产性服务向专业化、价值链高端延伸，推动生活性服务向优质化、多元化升级。提高服务业质量标准，加强服务业质量监测，优化服务业市场环境。 加快大数据、网络、人工智能等新技术深度应用，推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。

（八）提升产业集群质量引领能力。支持龙头、支柱产业集群加强先进技术应用、质量创新、提升质量基础设施，培育一批技术质量优势突出、产业链融合发展的产业集群。深化产业集群质量管理机制创新，构建质量管理协同、质量资源共享、企业分工合作的良好质量发展生态。建立一批产业集群质量标准创新合作平台，加强创新技术研发，开展先进标准研制，推广卓越质量管理实践。依托国家级新区、国家高新技术产业开发区、自贸试验区等，打造技术、质量、管理创新源头，培育形成具有引领能力的质量卓越产业集群。

（九）打造区域质量发展新优势。加强质量政策引领，推动区域质量发展与生产力布局、区位优势、环境承载能力和社会发展需要有机结合。推动东部地区发挥质量改革创新引领带动作用，增强质量竞争新优势，实现质量总体提升。引导中西部地区因地制宜发展特色产业，推动区域支柱产业质量升级，培育质量发展比较优势。推动东北地区优化质量发展环境，加快新旧动能转换，推动产业转型升级和质量振兴。完善区域质量合作互助机制，促进区域质量协同发展。深化质量强省建设，推动质量强市、质量强产业纵深发展，打造质量强国建设标杆。

5.加快提升产品质量

（十）提高农产品、食品、药品质量安全水平。严格落实食品安全“四个最严”要求，实施全主体、全品种、全链条监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强农产品质量安全监管，制定农产品质量监测和追溯互联互通标准，加大监测力度，依法依规严厉打击违法违规使用禁限用药品行为，严控直销农产品农药兽药残留超标问题，加强优质农产品基地建设，推行符合标准承诺和证书制度，推进绿色食品、有机农产品和良好农业规范认证管理，深入实施地理标志农产品保护工程，推进现代农业全产业链标准化试点。深入实施粮食安全战略，推进食品安全保障工程。调整优化食品产业布局，加快产业技术升级。 完善食品安全标准体系，推动食品生产企业建立实施危害分析与关键控制点制度，强化生产经营过程质量安全控制。加快构建覆盖全过程、运行高效的农产品食品安全监管体系，强化信用智慧赋能质量安全监管，提高农产品、食品全链条质量安全水平。加强药品、疫苗全生命周期管理，推动加快临床急需、罕见病药品、医疗器械审评审批，完善药品检验检测和生物制品（疫苗）批签发，优化中药审评机制，加快化学原料药、中药技术研发和质量标准升级，提高仿制药、原研药、专利药质量和疗效一致性。加强农产品、食品、药品冷链物流设施建设，完善信息化追溯体系，实现重点类别产品全程可追溯。

（十一）优化消费品供给品类。实施消费品质量提升行动，加快消费品质量标准升级，提升研发设计生产质量，推动消费品质量由生产端符合向消费端适应转变，推动品种增多、质量提升、品牌打造。加快传统消费品迭代创新，推行个性化定制、柔性化生产，基于材料选择、工艺美学、用户体验等推动产品品质变革。加强产品前瞻性功能研发，扩大优质新型消费品供给，推进高端质量认证，以创新供给引领消费需求。加强农产品营养品质评价分级。增加老年人、儿童、残疾人等特殊群体消费品供给，强化安全性要求、功能适应性、易用性。对标国际先进标准，推动内外贸产品同线同标同质。 鼓励优质消费品进口，提高出口商品质量和单位价值，实现进出口高质量发展。制定消费品质量安全监管目录，严格监管关系人民群众身体健康和生命财产安全、质量问题突出的重要消费品质量安全。

（十二）推动工业产品质量迈向中高端。充分发挥工业设计对质量提升的引领作用，大力发展高质量制造，强化研发设计、生产制造、售后服务全过程质量管控。加强应用基础研究和前沿技术研发，加强复杂系统功能、性能、可靠性一体化设计，提升重大技术装备制造能力和质量水平。建立首台重大技术装备试验评价体系，加强试验评价能力建设，推动原创技术和成套装备产业化。完善重大工程装备监管体系，确保重大装备质量安全和投资效益。加快传统装备智能化改造，大力发展高质量通用智能装备。实施质量可靠性提升计划，提高机械、电子、汽车等产品及其基础零部件可靠性水平，推动质量升级。

六、提高工程建设质量

（十三）强化工程质量保障。全面落实各方工程质量责任，强化建设单位工程质量主体责任和勘察、设计、施工、监理单位主体责任。严格执行工程质量终身责任书面承诺书制度、永久标志制度、质量信息档案制度等制度，强化质量责任追溯。落实建设工程法人责任制，确保合理工期、造价、质量。推进工程质量管理标准化，落实工程建设岗位责任制，严把设备材料进场质量、施工工序质量、工程验收全过程关。完善建设工程质量保修制度，加强运行维护管理。加强工程建设全链条质量监管，完善日常检查与抽检、随机检测相结合的质量监督检查制度，加强工程质量监督队伍建设，探索实行政府购买服务方式，委托社会力量协助开展工程质量监督检查。 完善工程建设招标投标制度，将企业工程质量纳入招标审查，加强招标后合同履行监督。

14.提高建筑材料质量。加快高强度、高耐久、可循环利用、绿色环保等新型建筑材料研发和应用，推动钢铁、玻璃、陶瓷等传统建筑材料升级换代，提高建筑材料性能和质量。大力发展绿色建筑材料，完善绿色建筑材料产品标准和认证评价体系，倡导使用绿色建筑材料。鼓励企业建立装配式建筑构件生产、施工、安装全生命周期质量控制体系，推行装配式建筑构件现场监管。落实建筑材料生产供应单位终身责任，严格建筑材料使用单位质量责任，加强影响结构强度、安全性、耐久性等关键建筑材料的全过程质量管理。加强建筑材料质量监管，加大对外墙保温材料、水泥、电线电缆等重点建筑材料质量监督抽查力度，对缺陷建筑材料实行响应处理和质量追溯。 开展居住建筑、公共建筑等重点区域建材专项整治，推动建材行业从生产到施工全过程质量提升。

（十五）打造中国建筑升级版。坚持百年大计、质量第一，树立全生命周期建设发展理念，构建现代工程建设质量管理体系，打造中国建筑品牌。完善勘察、设计、监理、造价等工程咨询服务技术标准，鼓励发展全过程工程咨询和专业服务。完善工程设计方案审查论证机制，凸显地域特色、民族特色、时代风采，提供质量过硬、安全耐久、环境协调、社会认可的工程设计产品。加大先进建筑技术前瞻性研究和研发投入力度，加快建筑信息模型等数字化技术研发和集成应用，创新工程施工方法研发、审查和推广。加强先进质量管理模式和方法高水平应用，打造质量工程标杆。推广先进施工装备和智能化施工方法，提高建筑工程质量和安全性能。 大力发展绿色建筑，深入推进可再生能源和资源建筑应用，实现低碳环保、节能减排贯穿于工程建设全过程。

七、增加优质服务供给

（十六）提升生产服务专业化水平。大力发展农业社会化服务，开展农技推广、生产托管、代种代种等专业化服务。发展智能解决方案、系统集成、流程再造等服务，提升工业设计、检验检测、知识产权、质量咨询等科技服务水平，推动产业链与创新链、价值链精准对接、深度融合。统筹发展普惠金融、绿色金融、科技创新金融、供应链金融，提高服务实体经济质量升级的精准度和可及性。积极发展多式联运、智慧物流、供应链物流，提升冷链物流服务质量，优化国际物流通道，提高口岸通关便利化程度。规范网络销售、直播电商等新业态新模式发展。加快发展海外仓等外贸新业态。提升现代物流、生产管控、信息数据等服务能力，增强产业链一体化优势。 加强重大设备、专用设备、耐用消费品售后服务能力，提高安装、维修、维护质量水平。

17促进生活质量的升级救援家庭生活的服务能力，户外旅游等。大力开发公共交通工具，并促进在线出租车和定制的公共汽车等个性化旅行服务。以及超市和电子商务平台等零售格式的整合开发。 为建立新的消费者体验中心的条件提供支持，并进行多元化的体验活动。

18.提高公共服务的质量和效率。技术教育和高等教育。残疾护理，用餐和步行援助，并积极发展相互援助的老年护理服务。 我们将改善医疗质量管理系统，改善城市和农村医疗服务网络，并逐渐扩大城市和农村家庭医生合同服务的覆盖范围，我们将改善监控，预警和处置机制，以增强公共健康紧急情况，增强实验室测试的建设，并增强港口的发展范围，以促进端口和材料质量的能力。优美的疾病。

8.增强企业质量和品牌开发能力

（19）加快质量技术创新的应用领导着建立优质技术创新联盟，实施重大质量改进项目，并在供应链和产业链中共同进行技术研发，以鼓励和支持中小型企业。

（20）提高全面的质量管理水平。 ，并促进质量形成过程的明确性和可视化。

（XXI）努力创建著名的国内和国际品牌。促进品牌价值评估和结果。

ix。

（xxii）优化质量基础架构的管理。 ROGY技术服务市场加深了标准化操作机制的创新，优化了政府发行的标准和面向市场的标准的双重结构，不断提高标准供应的质量和效率，并促进国内和国际标准化的协调发展。加深对检验，测试和认证机构的资格批准制度的改革，充分执行知情的承诺并优化批准服务，并优化和标准化检查和测试机构的资格认证程序。 加强对检查，测试和认证机构的监督，实施主要职责，并标准化从业者的行为。

（XXIII）加强质量基础设施的能力建设，以合理的方式安排国家，区域和工业质量的技术服务机构，并建立一个质量基础架构，完整的系统，优化的结构，高效率和实用性。并加速了从单个要素的认证和认证技术研究，并促进了国家质量标准实验室的构建，并进行了高级质量标准标准，高端测试方法，高端测量工具，以及测试和培养机构的培养和测试机构。品牌。提高质量基础设施的能力建设，逐渐增加对计量验证和校准等无形资产的投资，标准开发和实施，检查，测试和认证，并鼓励社会所有部门参与质量基础设施的建设。

（xxiv）提高质量基础架构的服务效率。 - 整个地区的标准化。用于技术贸易措施，并加强对技术贸易壁垒的跟踪，研究，预警，评估以及反应，以及动物和植物健康隔离措施。 加强质量标准，检查和隔离，认证和认证的国内和国际联系，并促进家庭和外贸的综合发展。

10.促进质量管理的现代化

（xxv）加强质量法治的建设。执法合作，并促进行政执法和刑事司法之间的联系。

（xxvi）改善质量统计指标系统，并进行质量统计分析，并改善多样化的质量激励机制，改善国家质量奖励系统，并鼓励组织和质量较高的质量和质量级别，以高级质量管理和良好的成就来实施激励措施。质量披露系统结合了强制性和自愿性要素，并鼓励企业实施质量承诺和自我指定，改善了政府采购政策和竞标系统，改善了满足采购需求，质量标准和市场交易的特征的交易规则，标准，品牌，专利和其他因素，加强了金融服务的供应，以改善质量，技术转型和设备续订，并增加对中小型，中和微型企业的质量创新的财务支持。 将高质量的内容纳入小学和中学的强制性教育中，支持大学和大学，以加强与质量相关的学科和专业环境的构建，改善职业培训系统和高质量专业人士的专业标题系统，将专业的标题系统与专业资格系统联系起来，并专注于培养优质的专业人士，科学研究才能和商业管理系统。

（xxvii）优化质量监督的有效性。在活动期间，在涉及人民的健康，生活和财产安全，公共安全以及生态和环境安全的关键服务领域的严格监督下产品，并加强监督和随机检查结果。 建立并改善了产品质量和安全事故的强制性报告系统，并进行重大质量和安全事故的处理，改善了产品召回管理系统和机制，增强了召回技术支持，并加强了对产品的召回率。和责任。进口商品和出口商品的安全。 加强对在线平台上出售的商品的质量监督，改善跨区域和跨行业的监督协调和连锁机制，并促进在线和离线监督的综合监督。

（28）促进质量社会的统治。

（29）加强质量的质量合作，加强与国际组织，区域组织和相关国家的质量对话和谈判，并与优质的教育和培训，文化交流和人才培训合作。

11，组织安全

（30）加强党的领导。

（31）密切关注党的实施。

（三十二）进行检查和评估。