长三角区域一体化加速，南通、嘉兴如何差异化接轨上海？

今年以来，长三角区域一体化进程频发，与上海相邻的江苏省南通市和浙江省嘉兴市均提出与上海对接，并已收到各自省政府的批复。澎湃新闻（）对比两市对接具体方案发现，在交通方面，两市均提出在轨道交通方面与上海对接：南通已出台2022年与上海无缝换乘时间表，嘉兴正与上海开展对接研究。在产业方面，两市提出的对接目标有一定重合。对此，有专家在接受澎湃新闻（）采访时建议，应结合各自优势，实现差异化发展。

连接：“桥头堡”与“北大门”

3月29日，浙江省政府同意嘉兴市设立“浙江省全面融入上海示范区”。随后，4月27日，江苏省南通市在上海召开“对接服务上海工作会议”，提出打造上海北翼门户城市。

5月16日，江苏省政府正式批准《南通打造上海大都市北方门户城市总体规划》，提出打造集“生态屏障、产业腹地、创新之都、文化名城”等功能于一体的上海“北大门”。

7月25日，嘉兴市委、市政府印发《嘉兴市创建浙江省与上海全面融合示范区行动计划（2017—2020年）》，提出把嘉兴打造成为对接上海创新政策的先行区、高端产业协同发展区、科技资源重点辐射区、浙沪综合交通体系枢纽、浙沪公共服务一体化共享区。

其实，“嘉兴对接上海”的概念早在上世纪90年代就被提起。1996年，由嘉兴市政府投资2.2亿元在上海浦东陆家嘴兴建的嘉兴大厦竣工投入使用，这是地级市在浦东投资兴建的第一座大厦。1998年，嘉兴市第四次党代会明确提出，要把“对接上海”作为全市经济社会发展的首要战略。

新世纪之初，南通融入上海由民间自发转变为政府主导，2003年南通市委、市政府发布《融入上海纲要》，首次明确提出“融入苏南、融入上海、走出去、全面小康”。

同年浙江省委、省政府明确提出写入“八八战略”“进一步发挥浙江区位优势，积极对接上海，积极参与长三角地区交流合作，不断提高对内对外开放水平”。

2016年10月，嘉兴市政府向浙江省政府报送《嘉兴市创建浙江省对接上海示范区实施方案》，请求浙江省政府同意嘉兴市创建浙江省对接上海示范区。2017年3月29日，浙江省表示同意。随后，5月26日，浙江省发展改革委印发了《嘉兴市创建浙江省对接上海示范区实施方案》，明确了对接的八个重点问题和十五项创新改革项目。

同样是在2016年，原浙江省省长李强出任江苏省委书记。当年11月19日江苏省第十三次党代会上，李强来到南通代表团，说南通是江苏发展的“潜力股”，要做好与上海的跨江融合和对接，努力把南通打造成为上海的“北大门”。从“北上海”“上海北”，到“上海北大门”，南通在对接上海方面有了新的定位。

两市提出对接上海后，具体政策不断出台：今年内，嘉兴全市可商用上海“021”长途电话区号；崇明岛两块南通“飞地”海甬、齐龙被纳入上海崇明土地规划；上海表示将共同谋划推进环杭州湾大湾区建设……两市对接上海的进程正在加快。

交通：南北联手提倡“轨道交通联通”

总体规划上，南通提出重点打造“三港三城三大基地”；嘉兴则提出了“1233”行动计划。

所谓“三港三城三基地”，具体来说是：“三港”分别是上海国际航运中心北翼江海结合强港、长三角北翼重要航空港、华东地区重要信息港；“三城”分别是创新创业生态城、通州湾临港产业城、长江口生命健康科技城；“三基地”分别是现代先进产业协同发展基地、文化旅游休闲度假基地、优质农副产品市场服务保障基地。

“1233”行动计划是指积极推动上海与嘉兴在交通体系和公共服务两大领域一体化发展，围绕浙江省全面融入上海示范区建设的中心任务，着力推动产业、创新、人才三大重点合作平台对接，深化政策、规划、机制协同。

仔细比较两座城市的衔接规划，可以发现交通、产业、民生之间的衔接至关重要。

区域发展从交通开始，在交通方面，南通受长江影响，尚未有高铁与上海相连，目前落后于与上海直接接壤的嘉兴。

嘉兴地处沪杭高铁、沪杭高速公路路线上，与上海有一定交通对接基础。如今，嘉兴每天有百余趟列车开往上海，嘉兴南站每20分钟就有3班发往上海的公交车。去年10月20日，平湖市新埭镇至金山北高铁的K319次公交线路正式开通，仅需20分钟便可抵达上海金山北高铁站。

自去年12月起，上海与嘉兴两地交通卡实现互联互通，嘉兴市民刷市民卡或新版公交卡即可在上海乘坐地铁、公交；上海的紫色交通卡也可在嘉兴乘坐公交车。

在交通衔接方面，南通也在快速追赶。加快建设跨江通道，打破长江阻隔，成为南通对接上海的首选。2008年6月，苏通大桥建成通车，2011年12月，崇启大桥建成通车，如今，沪通长江大桥正在紧张建设中，沪通铁路也即将通车。

南通联络线规划强调，要加快推进沪通铁路一期工程建设、启动二期工程建设，加强北江铁路规划研究，推动沪渝苏铁路通道规划建设。

嘉兴主要以完善既有铁路网为主，围绕“联网、通勤、提速”，提出构建“半小时高铁圈、一小时通勤圈”。其中包括在上海都市圈内新建两个铁路项目，力争基本建成沪沧杭铁路（嘉兴段），开工建设苏嘉铁路，连接沪杭高铁和沪苏湖高铁，强化嘉兴南站作为综合客运枢纽的核心地位。

两市还提出在城市轨道交通建设上与上海对接，南通市委书记鲁志鹏强调，2017年南通城市地铁将开工建设，2020年南通至上海高铁将开通，2022年地铁一号线、二号线将开通，实现轨道交通与上海无缝对接。

嘉兴对接上海的特点，是推进铁路、轨道交通“通勤”。现在，居住在上海市松江区的市民中，每天开车到浙江省嘉兴市嘉善上班的市民很多。《方案》提出，嘉兴将推进三项城际通勤对接项目，包括：深化研究利用沪杭铁路开行嘉兴至松江通勤公交，争取延伸至上海南站；谋划推进经松江至上海的城际轨道交通项目；积极谋划平湖至上海金山支线轨道交通项目。

2016年4月，《嘉兴市轨道交通线网规划》获嘉兴市政府批准，规划方案共设5条线路，总长约300公里。据澎湃新闻报道，目前嘉兴正委托中铁第四勘察设计院集团有限公司编制《嘉兴铁路枢纽总体规划》，并开展与上海城市轨道交通对接研究。“嘉兴正加快编制城市轨道交通近期建设规划和轨道交通与上海的对接规划，经过多轮协调，上海方面表示可以进一步论证研究。”相关人士告诉澎湃新闻（）。

此外，在长三角港口一体化的大趋势下，两市分别提出了各自港口与上海的对接规划。

南通濒江临海，发展江海联运成为重点。规划提出，建设上海国际航运中心北翼江海联运强港，打造江海联动发展战略支点、江海交汇的现代化国际港口，创新发展“陆转水”运输模式，推动通海港区与洋山港间构建快捷直达的“水上巴士”集装箱运输体系，打造上海国际集装箱枢纽港多式联运集散基地。

嘉兴强调推动与上海港、宁波—舟山港协同发展，实现通关一体化运作，内陆港口和嘉兴港完成投资120亿元，加快融入上海国际航运中心。

行业：“应注重差异化发展”

对于两座城市而言，如何对接上海高端产业、承接上海非核心功能疏解，成为一体化规划的重中之重。

南通结合自身传统产业优势，提出“3+3+N”的产业协同路径，即大力发展高端纺织、船舶及海洋工程、电子信息三大重点支柱产业，重点发展智能装备、新材料、新能源及新能源汽车三大重点新兴产业。

具体而言，南通提出积极承接上海高端制造业环节转移，推动传统优势产业创新改造，重点积极融入半导体设备材料、工业机器人、远洋装备、新一代信息技术、生物医药、高端装备等领域，在新能源汽车、高端船舶及海洋工程装备、新型金属材料、生命科学等领域开展合作，在金融、航运、贸易、科技服务、信息咨询、文化创意等服务业领域互动融合。

嘉兴指出，要抓住上海产业转型升级机遇窗口，聚焦重点产业领域，深化分工协作，重点推动电子信息、高端装备制造等先进制造业和现代物流、科技信息等现代服务业合作，努力打造上海都市圈智能制造名城和现代服务业聚集区。

对比两地对接上海产业的规划，不难发现部分产业存在重合。上海财经大学经济学院经济学系主任金宇对澎湃新闻表示，两地对接上海产业要注重差异化发展，在两地原有产业基础上，从本地产业工人、创业团队、市场环境等方面入手，形成各自的竞争优势。

“嘉兴很大一部分产业需要跟杭州对接，所以电商、人工智能可能是未来的发展方向。南通的传统制造业比嘉兴更有优势，尤其是背靠江苏深厚的人才储备，在研发方面也有更大的发展空间。”金宇说。

产业需要载体，对此，两市也结合自身情况提出了具体的融合方案。南通提出“三城”“三基地”模式，强调发挥南通产业基础优势，重点发展先进制造业、现代服务业、都市农业，打造与上海协同、特色鲜明、竞争力强的产业高地。嘉兴提出推动“产业、创新、人才”三大平台融合发展。

与上海接壤的嘉兴市提出了以张江长三角科技城等跨省区产业平台合作为代表的新机制。该科技城于2016年2月获上海张江高科技区管委会批准，包括张江平湖园区和张江枫泾园区，是国内首个跨省区科技园区。

针对这一园区，嘉兴提出打造“上海总部平湖基地”“上海出口平湖生产”“上海研发平湖产业化”全省产业平台合作共建机制：对接落户上海的国际公司总部，将企业生产环节落户平湖；围绕上海国际贸易中心建设，推动机械、电子等较高产业层次承接上海制造功能；推动上海张江研发、孵化项目落地。

此外，嘉兴还提出大力推进上海自贸区（嘉善）合作区、浙沪毗邻地区综合发展示范区、上海漕河泾高科技开发区海宁分部的规划建设，在收益分配、要素保障等方面积极探索创新合作机制。重点推进沪嘉杭G60科创走廊建设，努力打造成为上海具有全球影响力的科创中心副中心。不难看出，嘉兴在“紧邻上海”二字上下了不少功夫。

南通市提出加快建设南通中央创新区、通州湾临港产业城、启东生命科技城，“江海联动”是关键词。

通州湾方面，南通连线规划强调发挥通州湾示范区的引领作用，带动沿海地区充分发挥陆海协同、江海联动优势，打造江苏沿海湾区经济增长极。利用通州湾深水通道和广阔腹地优势，推进与上海重点园区、国企多元化合作，积极承接上海优质钢铁、港口装备等产业转移和配套，发展旗舰临港先进制造业，谋划建设新材料产业园。

在两地分工与合作模式方面，南通提出，目前上海与南通产业合作的三种模式开始显现并可能成为未来主流：一是研发在上海、生产在南通，生物医药、工业机器人、半导体等领域的高端制造环节正加速向南通转移。二是孵化在上海、转化在南通，与上海知名高校、科研院所深化科技研发合作，在南通实现产业化。三是前台在上海、后台在南通。企业把总部营销窗口设在上海，同时金融后台、呼叫中心、工业设计等配套产业逐步向南通集聚。

最后，嘉兴对接上海产业的另一大特点，是重视特色小镇的作用，而南通目前尚未看到这方面的相关表态。浙江省发改委印发的《嘉兴市创建浙江省对接上海全面融合示范区实施方案》显示，嘉兴将依托嘉善硅谷智能制造小镇、海盐核电小镇、秀洲智慧物流小镇、南湖基金小镇等特色小镇，紧盯上海微电子、船舶及港口装备、核电设备、汽车、生物医药等领域，有针对性地承接和引进高新技术产业项目。