2016 年我省供给侧结构性改革：做好加减乘除，推进产业转型升级

2016年是我省与全国同步全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是结构性改革的深化之年。供给侧结构性改革任务如何完成？两会期间，我省人大代表、政协委员围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补缺口“五大任务”，讨论了政府工作报告内容以及如何做好“加减乘除”。

瞄准外需，扩大对外贸易

成员进行小组讨论

“推进供给侧结构性改革，主要目的，一方面是淘汰落后产能、化解产能过剩问题；另一方面是推动产业转型升级，培育新兴产业和新的经济增长点。推进供给侧结构性改革的本质，就是要正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府宏观调控作用。”在这次两会上，这样的共识已经在代表、委员们心中形成。

随着“一带一路”战略不断推进，亚洲基础设施投资银行的启动，给我省带来更多发展机遇。如何利用好国际国内两大资源和区位优势，进一步扩大进出口贸易。“要深入理解、分析南亚、东南亚国家的需求，我们有什么，他们需要什么？”省政协委员、云南财经大学党委原副书记潘祖和一直在思考这个问题。

“与其他省份相比，云南的供给侧改革不同之处在于‘去’的方式不同。”潘祖和说，我省边境线长达4000多公里，与3个国家接壤，特别是与缅甸经贸往来频繁，各领域、各方面都有着广泛的合作基础。通过扩大对外贸易，瞄准有外需的大项目，他们所缺的恰恰是我们过剩的，比如缅甸缺电力、缺钢铁、缺生活用品；周边国家有修路、建房的需求，我们通过我省钢铁、水泥出口，可以把劣势转化为优势。另外，多余的钢铁、水泥，可以用于滇中引水工程、公路、铁路等基础设施建设。“贵州是‘通向中原的天路’，云南不仅可以是‘通向中原的天路’，也可以是‘通向国外的天路’。”潘祖和说。

省发改委有关人员指出，我省传统产业产能过剩问题突出，有效供给不足，导致市场供需结构性失衡。要抓住机遇，破旧立新，进行战略性调整，在增加总量的同时，大力推进结构性改革。

加大改革力度，改善供给侧结构性改革

成员进行小组讨论

政府工作报告提到，要开展降低实体经济企业成本行动，实行涉企收费清单管理制度，坚决遏制各类乱收费，切实降低企业的制度性交易成本、人工成本、税费负担、社保费、财务成本、电价和物流成本，减轻企业负担，提高企业盈利能力。

“降低企业成本，是中国企业在转型压力下的必然选择。”省政协委员、社科院副院长边明社建议，政府除了落实减负政策、扩大受益范围外，还要想办法让企业的“钱流”更积极地流向降低企业的税费成本。

全国人大代表、民营企业家何国荣表示，民营中小企业在社会经济群体中仍处于弱势地位，面临的困难比大企业要多，特别是2015年以来，民营中小企业经营困难空前严重，银行纷纷退出、断贷，给众多在整体经济下行中挣扎求存的民营企业造成了致命打击。希望省委、省政府出台相关措施，切实解决中小企业融资难问题，确保经济增长。

全国人大代表、昭通市副市长于伟表示，我省水电近年来发展迅速，总装机容量已达8000万千瓦，但前年发电量为2347亿千瓦时，去年为2352亿千瓦时，近两年仅增长0.2%。他进一步解释，全省8000万千瓦装机如果按照全国平均发电量水平，至少应该有3200亿千瓦时的水平，但现在还做不到，这就意味着供给侧的生产力闲置、浪费。对此，政府工作报告明确提出了解决方案——云送电。

此外，政府工作报告还指出了弃水电问题。以发电大市昭通为例，一方面供应侧电站发的电外送不出去，产能过剩；另一方面需求侧用电企业也拿不出电。如昭通发电量500多亿千瓦时，但用电量只有60亿千瓦时，自己发的电用不完；而大关县、盐津县等地企业因交不起高额电费而面临停产；大大小小的水电站因产能过剩而弃水浪费资源。

余伟建议，要通过供给侧结构性改革，切实解决“电卖不出去、买不到”的问题，希望我省加快电力体制改革步伐，尽快推进电价市场化。

积极转型升级 助推产业发展

成员进行小组讨论

生物产业作为我省优势产业，在供给侧结构性改革中潜力巨大。

全国人大代表、文山州州长张秀兰介绍，为挖掘我省生物制品蕴含的地方文化，更好地满足消费者更高层次的需求，增强市场竞争力，文山州积极开展文山三七产业千亿目标发展规划研究。在全面总结“十二五”期间三七产业发展情况、深入分析我州生物三七产业发展面临的形势和存在问题的基础上，深入研究三七产业实现千亿目标的条件和可行性，进一步明确三七产业实现千亿目标的发展思路，明确产业发展的布局、目标、重点、内容和措施等。 努力通过技术创新、产品创新、延伸产业链，提高附加值，推动全州三七产业转型升级，为全州三七产业实现千亿元目标奠定坚实基础。

“当前实体企业发展困难，主要问题出在供给体系的质量和效率上。”全国政协委员、达利嘉利集团董事长赵中柱说，不少经营压力大的企业通过社会活动寻求变相的“救济”，但这种暂时的“输血”并不能解决根本问题。他建议，一方面，政府要针对民营经济当前面临的困难，加大对民营企业已有扶持政策的落实力度；另一方面，企业也要依靠观念的更新、产业技术的创新走出困境，从根本上补齐短板。

记者 胡美君 张新云

所有照片由记者张彤、黄哲春、周灿、顾斌、徐艳拍摄

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