采暖季钢铁产能限产 50%政策解读：覆盖 2+26 城市，重污染天气或有更严措施

>>>供暖季钢铁产能限制50%并不是只针对部分城市，而是覆盖“2+26”个城市的政策。

>>>在供暖季实行50%限产的情况下，如遇重污染天气，地方政府可在50%限产基础上临时采取进一步调控措施。

>>>供暖季钢铁产能限产50%，并不是所有企业限产50%，而是全市钢铁产能总量限产50%。

中国冶金报 中国钢铁新闻网

记者 何慧萍

随着供暖季临近，《京津冀及周边区域2017年大气污染防治工作方案》（以下简称《方案》）中“2+26”城市提出的供暖季工业企业错峰生产等举措受到业界广泛关注。

根据《方案》要求，供暖季加强重点城市钢铁企业限产，各地对钢铁企业进行分类管理，按照污染排放绩效水平制定错峰限产、停产方案。石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市供暖季限产50%，以高炉产能计算，通过企业实际用电情况核实。

供暖季钢铁产能限产50%，将持续多久？如何限产？未来限产对钢铁市场会产生哪些影响？带着这些问题，中国冶金报记者采访了《方案》制定参与人之一、中国钢铁协会副会长、冶金工业规划院院长李新创。

供暖季钢铁产能限制要持续多久？

李新创表示，钢铁企业首先要分清采暖季停限产和重污染天气应急措施两个概念。采暖季停限产是为了抵消采暖季居民烧煤、烧气取暖产生的新增污染物，通过停限产减少工业污染物排放。重污染天气应急措施是针对气象条件恶化，无风雨，污染物不能快速扩散等原因导致的雾霾等重污染天气发生而采取的减少污染物排放的临时措施。采暖季停限产只在采暖期实施，而重污染天气应急措施则是只要出现重污染天气就要实施。

供暖季的停产限产可以看作是以月为单位的中长期行动，重污染天气的应急措施则是以天为单位的短期行动。

“在采暖季限产50%条件下，若出现重污染天气，地方可暂时在限产50%基础上采取进一步调控措施。”李新创强调。

“京津冀地区的环境容量无法支撑区域内现有的钢铁产能，只要雾霾不消散，限产政策就将继续，甚至会出台更加严格的政策，引导京津冀地区钢铁产能退出，直至环境质量好转。”李新创进一步表示。

供暖季钢铁产能如何限制？

“采暖季钢铁限产50%，并不是所有企业限产50%，而是全市钢铁总产能限产50%。地方政府可以根据企业环保水平，对辖区内钢铁企业实行差异化的限产比例，环保水平高的可以少限产，甚至不限产；环保水平低的可以多限产，甚至停产。这样，在总体限产50%的情况下，就能达到50%以上的污染物减排效果。”李新创说。

李新创指出，采暖季限产50%钢铁产能并不是只针对部分城市，而是覆盖“2+26”城市的政策。在实施中，不会“一刀切”，而是根据实际情况，根据“一城一策”、“一企一策”的原则实施。对此，冶金工业规划院正在帮助安阳、唐山等城市制定“一企一策”采暖季限产方案。

李新创说：“2016年出现了国有企业严格执行限产政策，而部分民营企业偷偷生产的情况。但今年不太可能出现这种情况。一是去年的停产限产政策不够完善，比如限烧，不限高炉，很难真正做到限产。今年限产的是高炉，而高炉是钢铁生产过程中的核心设备。二是烧结停开比较容易，去年的停产限产核实难度加大，高炉一旦停产，再开就不容易。另外，用电量是考核企业是否限产的依据，企业很难造假。三是去年地方政府面临的考核压力没有今年大。”

限产政策对未来钢市将产生哪些影响？

李新创指出：“由于钢铁产能过剩，即使因环保限产，目前的钢铁产量也能够满足市场需求。当然部分局部地区、部分产品会受到一定影响，价格会有波动，但总体来看，钢铁市场供应不会出现大的问题，钢价也不会出现大的波动。”

李新创进一步分析，受产能过剩影响，我国钢价长期在异常低位徘徊，截至8月11日，CSPI钢材综合价格指数为113.86。分析近十年来的钢价不难发现，这一价格与2003年基本持平。钢铁企业连续几年处于低迷状态，历史债务相对较多，当期利润需要弥补前几年的亏损，盈利能力仍需提升。据中钢协统计，上半年，中钢协会员企业销售利润率仅为3.04%，远低于前5个月全国规模以上工业企业主营业务利润率6.05%的水平； 中钢协会员企业吨钢平均利润仅在160元左右，部分企业处于盈亏边缘，部分企业仍处于亏损状态。“环保约束的加强，将引导钢价回归合理区间。”李新创说。

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